原告葉某某，女，59歲。

委托代理人李某某、杜某某，?。裕?/p>

被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司。

法定代表人段某，該公司經(jīng)理。

委托代理人徐某某，男，56歲。

被告淮陽(yáng)縣水務(wù)局。

法定代表人馬某某，任該局局長(zhǎng)。

委托代理人肖某強(qiáng)，周口市法律援助中心律師。

原告葉某某訴被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司、被告淮陽(yáng)縣水務(wù)局拖欠退休工資糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告葉某某和委托代理人李某某、杜某某，被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司法人代表段某及其委托代理人徐某某，被告淮陽(yáng)縣水務(wù)局的委托代理人肖某強(qiáng)到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：我是1968年參加工作，因夫妻兩地生活調(diào)到水利局，我是水利局在冊(cè)的事業(yè)編制職工，工資是縣財(cái)政下?lián)艿氖聵I(yè)費(fèi)。1992年水務(wù)局將其下屬的工程隊(duì)改為水利工程公司，我被局里安排在該公司工作，自公司成立后，公司每年向水務(wù)局上交承包費(fèi)及管理費(fèi)，由于各種原因公司無(wú)法經(jīng)營(yíng)，停業(yè)已達(dá)10年之久。我于2003年辦理了退休手續(xù)，退休時(shí)的月工資993.60元，而水務(wù)局僅向我每月?lián)芨?00元。綜上所述，二被告未按國(guó)家政策足額支付我的退休工資，從而導(dǎo)致我的晚年生活困難，為維護(hù)我的合法權(quán)益，特訴至法院，要求二被告按照淮陽(yáng)縣人事局2006年我調(diào)整后的工資標(biāo)準(zhǔn)，向我每月支付退休工資1173.60元，要求二被告補(bǔ)發(fā)我從退休之日至今的退休工資。本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司辯稱：我公司不欠原告的退休工資，而應(yīng)由水務(wù)局發(fā)放原告的退休工資，其理由是：1、自原告1982年從平頂山礦務(wù)局調(diào)到水務(wù)局（原名為某利局）工作后，她的工作崗位是由水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并由水務(wù)局人事股分配的，原告的退休手續(xù)也是由水務(wù)局報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)局審批的，因此原告與水務(wù)局有著直接的勞務(wù)關(guān)系。2、水務(wù)局系統(tǒng)的干部職工，歷來(lái)都是由水務(wù)局統(tǒng)一安排，統(tǒng)一使用，我公司無(wú)任何財(cái)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)，不具備法人資格。3、現(xiàn)我公司一無(wú)所有，生產(chǎn)設(shè)備流失，生產(chǎn)場(chǎng)地被水務(wù)局占用建辦公大樓和拍賣建門面房及建商品住宅樓用盡，而水務(wù)局并未與我商量。4、水務(wù)局利用二公司的門面房辦加油站、開(kāi)設(shè)多種經(jīng)營(yíng)門市部也未給公司一分錢。5、我公司每年還向水務(wù)局交納管理費(fèi)，綜上，我公司不應(yīng)承擔(dān)原告的退休工資。

被告淮陽(yáng)縣水務(wù)局辯稱：原告屬水務(wù)局下屬單位的職工，應(yīng)由其所在的單位水利工程二公司發(fā)工資，雖然原告上世紀(jì)七十年代招工時(shí)為事業(yè)編制，但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，水務(wù)局根據(jù)有關(guān)政策將水利工程隊(duì)依法改制為企業(yè)，水務(wù)局作為行政機(jī)關(guān)無(wú)依據(jù)向原告發(fā)放工資。

經(jīng)審理查明：原告葉某某于1968年作為知青下鄉(xiāng)鍛煉，1971年經(jīng)國(guó)家統(tǒng)招錄取分配到河南省平頂山礦務(wù)局工作，1982年調(diào)到淮陽(yáng)縣水利局工作。原告葉某某為全民工，技術(shù)等級(jí)為高級(jí)技工，屬于淮陽(yáng)縣水利局的事業(yè)編制人員。1983年至1988年劉文端擔(dān)任水利工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，原告在水利工程隊(duì)工作。1988年元月15日，淮陽(yáng)縣編制委員會(huì)下發(fā)淮編字〔88〕X號(hào)文件《關(guān)于核定我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)級(jí)別的通知》，原告所在的水利局工程隊(duì)核定為事業(yè)單位股級(jí)機(jī)構(gòu)，原告及工程隊(duì)全體人員的工資是由水利局事業(yè)費(fèi)發(fā)放的。1989年8月，淮陽(yáng)縣水利局成立水利局知青水泥制品廠，水利局任命陳某某為經(jīng)理。1992年4月，水利局知青水泥制品廠更名為淮陽(yáng)縣水利局施工隊(duì)，1993年4月，淮陽(yáng)縣水利局施工隊(duì)在淮陽(yáng)縣工商局變更為淮陽(yáng)縣水利工程二公司?；搓?yáng)縣水利局任命陳某某為該公司經(jīng)理，原告由水利局分配在該公司工作。自該公司成立后，公司的財(cái)務(wù)管理，人員調(diào)動(dòng)均由水利局管理支配，該公司的17名職工先后由水利局調(diào)出，被水利局分配在水利局或下機(jī)構(gòu)工作?；搓?yáng)縣水利工程二公司每年均向水利局交納管理費(fèi)，從1994年至1998年間，該公司向水利局上交管理費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)16.3萬(wàn)元。該公司的資產(chǎn)辦公生產(chǎn)用房、倉(cāng)庫(kù)、廠房包括土地被水利局拆除建辦公大樓，二公司門面地皮被水利局拍賣建門面房及商品住宅樓。1999年之后，淮陽(yáng)縣水利工程二公司因諸多因素而歇業(yè)，2000年以來(lái)該公司未到工商局進(jìn)行年檢?，F(xiàn)該公司即無(wú)資產(chǎn)，又無(wú)資金運(yùn)營(yíng)，也無(wú)辦公場(chǎng)所?；搓?yáng)縣水務(wù)局作為水利工程二公司的上級(jí)主管單位未對(duì)該公司資產(chǎn)組織清算?；搓?yáng)縣水利局于1999年底更名為淮陽(yáng)縣水務(wù)局。2003年8月18日，淮陽(yáng)縣水務(wù)局對(duì)原縣水利局工程隊(duì)1986年6月以前在編人員下發(fā)生活補(bǔ)貼辦法，該生活補(bǔ)貼辦法內(nèi)容是：（一）發(fā)放范圍，原縣水利局工程隊(duì)1986年在編人員。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，每人每年750元。（三）發(fā)放方式，水務(wù)局造冊(cè)登記，由財(cái)政股發(fā)放，辦理儲(chǔ)蓄卡，由銀行按月代發(fā)，從2003年1月份執(zhí)行。（四）原縣水利局工程隊(duì)1986年6月以前在編人員退休前按本辦法執(zhí)行，退休后享受1986年6月原水利局工程隊(duì)在編人員退休人員待遇。該生活補(bǔ)貼辦法，是經(jīng)原水務(wù)局黨組研究通過(guò)，由原水務(wù)局局長(zhǎng)李某杰和原水利局工程隊(duì)職工代表共同簽字一致同意。原告葉某某屬于1986年6月以前原水利局工程隊(duì)的在編人員。原告葉某某由水務(wù)局報(bào)請(qǐng)淮陽(yáng)縣勞動(dòng)局審批，于2003年7月辦理了退休手續(xù)，每月應(yīng)享受退休工資993.60元。原告退休后，多年來(lái)，水務(wù)局僅向原告葉某某每月發(fā)生活費(fèi)200元。原告的退休手續(xù)雖由勞動(dòng)局辦理，但其所在的單位未向勞動(dòng)局交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，勞動(dòng)局不負(fù)責(zé)向其發(fā)放退休工資，她的退休工資應(yīng)由原渠道發(fā)放。水務(wù)局的事業(yè)費(fèi)實(shí)行財(cái)政包干制度，只對(duì)單位，不具體到人，包干經(jīng)費(fèi)按月由財(cái)政局撥到水務(wù)局。按照淮陽(yáng)縣編制委員會(huì)審批的全供事業(yè)單位水務(wù)局所屬全供事業(yè)單位包括淮陽(yáng)縣技術(shù)指導(dǎo)站，淮陽(yáng)縣新蔡某管理段，淮陽(yáng)縣新運(yùn)河管理段，淮陽(yáng)縣沙河管理段，淮陽(yáng)縣黑河管理段，淮陽(yáng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)，淮陽(yáng)縣節(jié)約用水辦公室七個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)?；搓?yáng)縣水務(wù)局向法庭提供，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于我省事業(yè)單位改革的若干意見(jiàn)》的通知、《河南省人民政府關(guān)于縣鄉(xiāng)行政單位轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)的通知》及《關(guān)于我省事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》等文件，水務(wù)局以此證明事業(yè)單位可以興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，有的事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)為企業(yè)提供政策依據(jù)。庭審中，水務(wù)局又向法庭提供中共淮陽(yáng)縣委編委辦公室2007年9月7日的說(shuō)明1份，內(nèi)容為：淮陽(yáng)縣水利工程公司原名為某陽(yáng)縣水利工程隊(duì)成立于1963年，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，于1992年7月更名為淮陽(yáng)縣水利工程公司，經(jīng)費(fèi)形式為自收自支，并在淮陽(yáng)縣工商局辦理了企業(yè)法人證書，實(shí)行企業(yè)化管理。公司所有人員編制均為自收自支。水務(wù)局以此文件證明，原告所在的單位水利工程二公司改為企業(yè)，屬自收自支單位，不應(yīng)承擔(dān)原告葉某某的退休工資。原告的代理人提供證據(jù)證明認(rèn)為，原告屬事業(yè)財(cái)政全供工資，水務(wù)局無(wú)權(quán)更改在編職工工資的來(lái)源渠道，編委的該份文件是在原告退休之后下發(fā)的，對(duì)原告不具有約束力。要求二被告按照政策規(guī)定，足額發(fā)放原告退休工資，并要求補(bǔ)發(fā)從退休之日至今的退休工資。2008年6月25日，原告和其他7名水務(wù)局退休職工，向淮陽(yáng)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)遞交申訴書，要求仲裁裁定，水務(wù)局足額發(fā)放他們的退休工資，仲裁委書面答復(fù)的意見(jiàn)為：1、你們是被訴單位的已退職工，按照國(guó)家政策規(guī)定，按時(shí)足額發(fā)放退休工資是必須的，不存在爭(zhēng)議問(wèn)題。2、你們是事業(yè)全供在編人員，其勞動(dòng)關(guān)系不在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。2008年7月1日，仲裁委通知原告和其他7名水務(wù)局退休職工，對(duì)他們的申訴不予受理，為此原告起訴來(lái)院。

上述事實(shí)有原、被告三方當(dāng)事人陳某，原告提供的淮陽(yáng)縣勞動(dòng)局頒發(fā)的退休證、工資存折，淮陽(yáng)縣編制委員會(huì)〔88〕X號(hào)文件，淮陽(yáng)縣人事局（2006）離退休費(fèi)增資花名冊(cè)，淮陽(yáng)縣水利局收取水利工程二公司管理費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)收據(jù)，周口市中院（2002）周民再字第X號(hào)民事判決書，淮陽(yáng)縣水務(wù)局2003年8月對(duì)原水利局工程隊(duì)1986年6月以前在編人員生活補(bǔ)貼辦法，淮陽(yáng)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（2008）第X號(hào)不予受理申訴通知書，證人張某某、陳某某證言，證人劉文端、石長(zhǎng)城出庭證詞，被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司提供的答辯狀，被告淮陽(yáng)縣水務(wù)局提供的淮陽(yáng)縣水利工程公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于我省事業(yè)單位改革的若干意見(jiàn)》的通知，《河南省人民政府關(guān)于縣鄉(xiāng)行政單位轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)的通知》，《關(guān)于我省事業(yè)單位改革意見(jiàn)》，中共淮陽(yáng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（2007）X號(hào)文件，2009年9月7日淮陽(yáng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室說(shuō)明，本院向淮陽(yáng)縣工商局調(diào)取的淮陽(yáng)縣水利工程二公司年檢說(shuō)明，本院的庭審筆錄等證據(jù)在卷為證。

本院認(rèn)為：被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司于1989年8月在淮陽(yáng)縣工商局登記注冊(cè)，具有獨(dú)立的法人地位，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)?；搓?yáng)縣水利工程二公司雖歇業(yè)多年，但實(shí)際并未在淮陽(yáng)縣工商局注銷，現(xiàn)仍具有承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格。原告即為淮陽(yáng)縣水利工程二公司職工，退休后，該公司應(yīng)當(dāng)按照縣人事勞動(dòng)部門審定的工資標(biāo)準(zhǔn)為原告發(fā)放退休工資，而未向其發(fā)放退休工資，對(duì)此糾紛應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。故原告要求被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司足額發(fā)放月退休工資的理由正當(dāng)，本院予以支持。被告淮陽(yáng)縣水務(wù)局系被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司的主管機(jī)關(guān)，且收取了該公司的管理費(fèi)用，該公司自歇業(yè)后，淮陽(yáng)縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)成立清算組織進(jìn)行清算，對(duì)公司職工妥善安置?；搓?yáng)縣水務(wù)局雖每月向原告發(fā)生活費(fèi)200元，但多年來(lái)，淮陽(yáng)縣水務(wù)局對(duì)該公司并未成立清算組織進(jìn)行清算，應(yīng)承擔(dān)管理之責(zé)。被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司在無(wú)能力為原告發(fā)放退休工資時(shí)，被告淮陽(yáng)縣水務(wù)局依法應(yīng)在收取該公司管理費(fèi)16.3萬(wàn)元和占用該公司資產(chǎn)的收益范圍內(nèi),承擔(dān)為原告發(fā)放退休金的補(bǔ)充支付責(zé)任。故根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條、第七十三條和《中華人民共和國(guó)民法通則》第三十六條、第四十條、第四十八條及（1987）X號(hào)最高人民法院《關(guān)于行政單位或企業(yè)開(kāi)辦企業(yè)倒閉后，債務(wù)由誰(shuí)承擔(dān)》批復(fù)第一款之規(guī)定，判決如下：

一、按照淮陽(yáng)縣勞動(dòng)人事部門核定的退休職工工資標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策，由被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司補(bǔ)發(fā)原告葉某某從退休之日至今的退休工資和支付今后退休工資，于本判決生效后十日內(nèi)履行。

二、被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司在無(wú)能力履行上述第一項(xiàng)判決內(nèi)容時(shí)，由被告淮陽(yáng)縣水務(wù)局在收取被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司管理費(fèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)及占用該公司資產(chǎn)收益范圍內(nèi)，承擔(dān)原告葉某某退休工資的補(bǔ)充支付責(zé)任。

三、駁回原告的其它訴訟請(qǐng)求。

本案受理費(fèi)1200元，由被告淮陽(yáng)縣水利工程二公司和被告淮陽(yáng)縣水務(wù)局承擔(dān)，先由原告墊付，待執(zhí)行時(shí)一并返還。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，上訴于河南省周口市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)李某

審判員賈連德

審判員梁士真

二0一0年六月十七日

書記員靳偉

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