原告肖xx，男，X年X月X日出生，漢族，湖南省嘉禾縣X鎮(zhèn)X村xx號。

委托代理人李xx，湖南xx律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為一般代理。

被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府。

法定代表人趙x，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。

委托代理人雷xx，代理權(quán)限為全權(quán)代理，即代為承認(rèn)、放某、變更訴訟請求，進(jìn)行和解等。

原告肖xx與被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，本院于2012年2月9日受理后，依法適用簡易程序公開開庭進(jìn)行了審理。原告肖xx及其代理人李xx、被告xx鄉(xiāng)人民政府代理人雷xx到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱，2006年，被告開發(fā)的安置小區(qū)向外公開轉(zhuǎn)讓宅基地。原告購得其中的X號土地。協(xié)議約定，建房相關(guān)手續(xù)由被告負(fù)責(zé)辦理。簽訂協(xié)議時，原告給被告土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)34750元。原告因貸款購地，由于缺少資金，該地一直沒有建房。被告也一直未拿到審批手續(xù)。2009年元月10日，原告與唐小軍協(xié)商，經(jīng)被告同意，該地以76000元的價格轉(zhuǎn)讓給了唐小軍。唐小軍在建房過程中當(dāng)?shù)卮迕褚栽摰匚凑?、未發(fā)生土地所有權(quán)變更手續(xù)為由阻攔，而無法建房。

后唐小軍以該地未取得審批手續(xù)無法建房為由，向嘉禾縣人民法院起訴原告要求確認(rèn)“買賣協(xié)議”無效。嘉禾縣人民法院審理后認(rèn)為原告購地、賣地的行為違法，轉(zhuǎn)讓地皮“協(xié)議”無效，判決原告退還購地款76000元，并賠償唐小軍利息損失13847.2元，承擔(dān)訴訟費(fèi)1840.5元。

被告作為一級人民政府，以開發(fā)為由公開銷售宅基地，并承諾辦理相關(guān)建房審批手續(xù)，原告完全有理由相信其承諾，然而購地后，被告未履行承諾，致使所購地皮無法建房，合同無法實(shí)現(xiàn)，對原告造成不可估量的損失。被告負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)賠償原告的所有損失。為維護(hù)自身合法權(quán)益，現(xiàn)依法起訴，請求：1、判令被告返還原告購地款34750元及利息損失22795.96元。2、判令被告賠償原告因轉(zhuǎn)讓地皮造成的損失15687.7元。訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府沒有提出書面答辯。其代理人在庭審時辯稱：被告同意返還原告購地款，但要求賠償利息損失沒有法律依據(jù)，且唐小軍的損失與被告無關(guān)。

在舉證期限內(nèi)原告向本院提交下列證據(jù)：

1、《協(xié)議書》1份，擬證實(shí)原告與被告簽訂購地協(xié)議。

2、《證明》1份擬證實(shí)原告所購X號地及轉(zhuǎn)讓給唐小軍的事實(shí)，被告是知情的。

3、嘉背路明細(xì)表擬證實(shí)X號地曾登記為唐小軍所有。

4、嘉背路安置地規(guī)劃圖，擬證實(shí)X號地的位置及現(xiàn)狀。

5、（2011）嘉民二初字第X號民事判決書，擬證實(shí)該判決由原告賠償唐小軍損失13847.2元。

6、契稅完稅證，擬證實(shí)在簽訂購地協(xié)議書后，原告交納了契稅750元。

被告代理人對原告提交的1—X號證據(jù)的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為證據(jù)1《協(xié)議書》中，雙方?jīng)]有約定利息。

在舉證期限內(nèi)被告向本院提交上述原告提交的證據(jù)1即《協(xié)議書》，另外還提交了證據(jù)7即交款憑證，擬證實(shí)原告購地時交納了購地款34000元。

原告代理人對被告提交的二份證據(jù)的真實(shí)性沒有異議。

本院認(rèn)為，原、被告雙方對原告提交的證據(jù)1、2、3、4、5、6及被告提交的證據(jù)1、證據(jù)7均無異議，本院予以確認(rèn)。

本院根據(jù)上述認(rèn)定的證據(jù)確認(rèn)下列案件事實(shí)：

2006年11月15日原告肖xx與案外人雷春智、賀平平到被告開發(fā)的位于xx鄉(xiāng)X村X路安置地購得其中的6、8、X號地。雙方簽訂了《協(xié)議書》，《協(xié)議書》載明：一、用地位置在嘉背路安置地內(nèi)6、8、X號地。二、用地面積750平方米。三、用地價格每平方米170元，合計金額127500元。四、交款方式：合同簽訂后，乙方即雷春智、李某、原告肖xx等向甲方xx鄉(xiāng)人民政府交用地款102000元，余款在用地手續(xù)辦妥之后一次性交清。逾期不交齊用地款的，甲方有權(quán)轉(zhuǎn)讓處理乙方所用地，并終止協(xié)議。五、雙方責(zé)任乙方交齊用地款后，甲方為乙方辦理好土地使用權(quán)證，辦證費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)，其它稅費(fèi)按國家的有關(guān)政策辦理。其中被告肖xx購得X號地，金額為34000元，購地后原告肖xx交納了契稅750元。2009年元月11日被告肖xx將X號地皮以338元每平方米轉(zhuǎn)讓給唐小軍，雙方簽訂了《買賣協(xié)議書》。原告肖xx收唐小軍轉(zhuǎn)讓費(fèi)76000元。2011年6月唐小軍在挖地基準(zhǔn)備建房時，被告xx鄉(xiāng)X村民以該地未被征收，未發(fā)生土地地所有權(quán)變更為由阻工，唐小軍建房不成，遂向本院起訴要求本案原告肖xx返還購地款76000元及相關(guān)利息損失。本院經(jīng)審理后于2011年10月9日作出（2011）嘉民二初字第X號民事判決書，判決由肖xx返還原告唐小軍地皮款76000元及利息損失13847.2元。

另查明，被告xx鄉(xiāng)政府開發(fā)嘉背路安置地沒有取得相應(yīng)資質(zhì)。

本院認(rèn)為，集體所有的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)及土地變更登記手續(xù)。本案被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府在沒有對嘉背路安置地辦理相關(guān)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)及土地變更登記手續(xù)的情況下將嘉背路安置地X號地皮轉(zhuǎn)讓給原告肖xx，雙方簽訂的《買賣協(xié)議書》屬無效合同，對因此所造成的被告的經(jīng)濟(jì)損失，被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，原告應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。因此對原告肖xx要求被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府返還購地款34750元的請求，本院予以支持。對于肖xx因此造成的利息損失22795.96元以及原告肖xx經(jīng)被告同意后又將地皮轉(zhuǎn)讓給唐小軍后，造成15687.7元的經(jīng)濟(jì)損失，共38483.66元，由被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府承擔(dān)70%即26938元。原告肖xx承擔(dān)30%即11545元。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十八條、《中華人民共和國合同法》第五十八條的規(guī)定，判決如下：

一、由被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府返還原告肖xx購地款34750元。

二、由被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府賠償原告肖xx利息等損失38483元的70%即26938元。其余30%即11545元由原告肖xx自行承擔(dān)。

上述兩項合計61688元，此款限本判決生效后十日內(nèi)付清。

如果被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

本案受理費(fèi)1630元，由被告嘉禾縣X鄉(xiāng)人民政府承擔(dān)1140元，由原告肖xx負(fù)擔(dān)490元。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省郴州市中級人民法院。

審判員李某平

二0一二年三月三十一日

書記員文俊

附相關(guān)法條：

《中華人民共和國民事訴訟法》

第一百二十八條法庭辯論終結(jié)，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。判決前能夠調(diào)解的，還可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決。

《中華人民共和國合同法》

第五十八條合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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