上訴人（原審被告）濮陽(yáng)縣人民政府。
法某代表人董某，縣長(zhǎng)。
委托代理人李某乙，濮陽(yáng)縣國(guó)土資源局信訪股股長(zhǎng)。
上訴人（原審第三人）濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)人民政府。
法某代表人陳某，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人魯躋峰，河南金諺律師事務(wù)所律師
委托代理人丁某某，濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)司法某所長(zhǎng)。
被上訴人（原審原告）濮陽(yáng)縣X村民委員會(huì)。
法某代表人薛某，村委會(huì)主任。
委托代理人胡貴周，濮陽(yáng)市法某援助中心律師。
委托代理人韓某，男，漢族。
濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)人民政府因土地行政處理一案，不服范縣人民法某（2011）范行初字第X號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法某成合議庭，于2012年3月14日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人濮陽(yáng)縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱“濮陽(yáng)縣政府”）委托代理人李某乙，上訴人濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“柳屯鎮(zhèn)政府”）委托代理人魯躋峰、丁某某，被上訴人濮陽(yáng)縣X村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“滹沱村委會(huì)”）委托代理人胡貴周、韓某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法某查明：2007年9月24日，滹沱村委會(huì)向濮陽(yáng)縣X村委會(huì)與柳屯鎮(zhèn)政府爭(zhēng)議的56000平方米土地，濮陽(yáng)縣政府于2010年9月2日作出濮縣政土籍字[2010]X號(hào)文件《濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)政府與滹沱村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》，內(nèi)容為該爭(zhēng)議地28366.680平方米，所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸柳屯鎮(zhèn)X村委會(huì)向濮陽(yáng)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，濮陽(yáng)市人民政府于2010年12月15日作出濮政復(fù)決字[2010]第X號(hào)行政復(fù)議決定，維持了濮陽(yáng)縣人民政府的處理決定。
原審法某認(rèn)為：濮陽(yáng)縣政府及市政府在處理爭(zhēng)議土地權(quán)屬確認(rèn)時(shí)，均已認(rèn)可了滹沱村委會(huì)的主體資格，濮陽(yáng)縣X村委會(huì)主體不適格的理由不能成立；濮陽(yáng)縣政府在處理本案過(guò)程中，無(wú)充足證據(jù)證明柳屯鎮(zhèn)政府占有使用爭(zhēng)議土地的具體時(shí)間和爭(zhēng)議土地面積，也無(wú)占有使用土地的原始證據(jù)在案佐證。因此，濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)政府與滹沱村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定，事實(shí)不清，證據(jù)不足。為維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法某益不受侵犯，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目、《最高人民法某關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第五十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決：一、撤銷濮陽(yáng)縣政府2010年9月2日作出的濮縣政土籍字[2010]X號(hào)《關(guān)于柳屯鎮(zhèn)X村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》；二、由濮陽(yáng)縣政府重新作出處理。
濮陽(yáng)縣政府上訴稱：1、原審未查明原告主體資格程序違法。原審列滹沱村X村委會(huì)沒(méi)有參加訴訟，沒(méi)有委托人員參加訴訟。薛某平、韓某、韓某進(jìn)三人雖以村民代表身份參加訴訟，但未經(jīng)全體村X村民假借全體村民名義提起的行政訴訟。2、原審判決以針對(duì)村民代表上訪處理情況所取的材料沒(méi)有轉(zhuǎn)化成本案處理確權(quán)爭(zhēng)議的證據(jù)，全盤否定事實(shí)性證據(jù)，于法某據(jù)。能夠證明案件事實(shí)的任何材料，均可以作為證據(jù)使用.濮陽(yáng)縣政府提交的調(diào)查筆錄等材料能夠反映案件事實(shí)，能夠證實(shí)1961年“四固定”前本案爭(zhēng)議土地已被政府使用，并持續(xù)使用形成現(xiàn)在的狀況。原審法某否定濮陽(yáng)縣政府認(rèn)定案件事實(shí)的材料不當(dāng)。3、原審判決要求查清使用爭(zhēng)議土地的具體時(shí)間和土地面積，以及占用使用土地的原始證據(jù)，不切實(shí)際。處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)遵循尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,在沒(méi)有原始土地檔案資料情況下，必須照顧現(xiàn)實(shí)。爭(zhēng)議土地經(jīng)過(guò)五十余年的使用狀況變化，現(xiàn)實(shí)際使用部分存在著明顯邊界,其他土地被公共道路X村X鎮(zhèn)政府不存在爭(zhēng)議。滹沱村自認(rèn)爭(zhēng)議土地一直由柳屯鎮(zhèn)政府使用，且不能舉證證明1961年“四固定”時(shí)爭(zhēng)議土地固定給該村X村民經(jīng)營(yíng)的事實(shí)，濮陽(yáng)縣政府所作處理決定正確。綜上，請(qǐng)求二審法某撤銷原審判決，維持濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)政府與滹沱村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》。
柳屯鎮(zhèn)政府的上訴意見(jiàn)與濮陽(yáng)縣政府上訴意見(jiàn)一致，請(qǐng)求二審法某撤銷原審判決，維持濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)政府與滹沱村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定。
滹沱村委會(huì)答辯稱：1、原審法某將滹沱村委會(huì)列為原告正確。原審中滹沱村X村委會(huì)起訴，經(jīng)過(guò)村民的授權(quán)，主體資格合法，二審中滹沱村X村民的訴訟行為予以追認(rèn)。2、原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法某正確，應(yīng)予維持。濮陽(yáng)縣政府提交證據(jù)相互矛盾，不能證明柳屯鎮(zhèn)政府使用土地屬合法某用。3、處理決定適用法某錯(cuò)誤。柳屯鎮(zhèn)政府不屬于全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)三種主體，濮陽(yáng)縣政府適用《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條的規(guī)定，將爭(zhēng)議土地確定為國(guó)家所有錯(cuò)誤。柳屯鎮(zhèn)政府不是本案爭(zhēng)議土地直接使用人，事實(shí)上直接使用人是多個(gè)具有法某資格的主體，濮陽(yáng)縣政府根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，確定爭(zhēng)議土地使用權(quán)歸柳屯鎮(zhèn)政府錯(cuò)誤。綜上，請(qǐng)求二審法某駁回上訴，維持原判。
本院經(jīng)審理查明：柳屯鎮(zhèn)X村委會(huì)爭(zhēng)議土地位于滹沱村西，2007年以來(lái)滹沱村村民韓某進(jìn)等人多次通過(guò)信訪途徑反映此事，濮陽(yáng)縣X組對(duì)柳屯鎮(zhèn)X村爭(zhēng)議土地問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)取了與本案爭(zhēng)議土地相關(guān)的資料和證據(jù)材料。2007年9月24日滹沱村委會(huì)申請(qǐng)濮陽(yáng)縣政府對(duì)雙方爭(zhēng)議土地進(jìn)行確權(quán)，2009年7月22日柳屯鎮(zhèn)政府申請(qǐng)濮陽(yáng)縣政府對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行確權(quán)。濮陽(yáng)縣政府根據(jù)土地爭(zhēng)議確權(quán)程序，依據(jù)工作組歷次調(diào)取的材料，于2010年9月2日作出《關(guān)于柳屯鎮(zhèn)X村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》（濮縣政土籍字[2010]X號(hào)），認(rèn)定：雙方爭(zhēng)執(zhí)的56000平方米土地位于柳屯鎮(zhèn)X村西，因修東西、南北路占去一部分，部分村民建住宅使用一部分，現(xiàn)爭(zhēng)議土地實(shí)際面積為28366.680平方米。柳屯鎮(zhèn)政府自1958年使用該地作為公社林場(chǎng)，曾用于勞動(dòng)教養(yǎng)“五類分子”。后原柳屯公社先后在該宗地建了農(nóng)中學(xué)校、酒某、奶牛場(chǎng)、予制廠、化工廠，1998年轉(zhuǎn)產(chǎn)為編織袋廠，柳屯鎮(zhèn)政府對(duì)該宗地延續(xù)使用至今。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條，原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第一款、第二十六條之規(guī)定，決定：一、該爭(zhēng)議地28366.680平方米，所有權(quán)屬國(guó)家；二、該爭(zhēng)議地28366.680平方米，使用權(quán)歸柳屯鎮(zhèn)X村委會(huì)不服該處理決定，起訴至濮陽(yáng)縣人民法某，濮陽(yáng)市中級(jí)人民法某將本案指定由范縣人民法某審理。范縣人民法某審理后，于2011年10月18日作出（2011）范行初字第X號(hào)行政判決。濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)政府不服該判決，上訴至本院。
本院認(rèn)為：一、關(guān)于滹沱村委會(huì)作為一審原告主體資格問(wèn)題。一審中，滹沱村X村民代表薛某平、韓某、韓某進(jìn)三人作為訴訟代表參加訴訟，三位訴訟代表的訴訟行為能夠代表該村X村民的意志。二審中，滹沱村委會(huì)向法某出具證明，明確了一審中薛某平、韓某、韓某進(jìn)三位村X村委會(huì)參加訴訟的事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定滹沱村委會(huì)作為一審原告主體資格合法。濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)政府上訴稱三位村X村民有效推選，個(gè)別村X村民名義提起行政訴訟，因未提交相關(guān)證據(jù)予以支持，本院不予采納。故對(duì)二上訴人上訴稱滹沱村委會(huì)作為一審原告主體錯(cuò)誤的上訴請(qǐng)求不予支持。
二、關(guān)于工作組調(diào)取的材料能否作為處理決定證據(jù)的問(wèn)題。濮陽(yáng)縣X組處理滹沱村X鎮(zhèn)政府的土地爭(zhēng)議，其在處理滹沱村村民信訪過(guò)程中調(diào)取證據(jù)的行為，是濮陽(yáng)縣政府依職權(quán)進(jìn)行的。工作組調(diào)取材料在濮陽(yáng)縣政府對(duì)本案作出處理決定之前，濮陽(yáng)縣政府可以將調(diào)取的材料作為處理決定認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。一審法某以濮陽(yáng)縣政府提供的證據(jù)是針對(duì)滹沱村村民代表上訪處理情況所取的材料，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為本案處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的證據(jù)為由不予采信不當(dāng)，本院予以糾正。
三、濮陽(yáng)縣政府處理決定認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足。首先，濮陽(yáng)縣政府將爭(zhēng)議土地確定為國(guó)家所有主要證據(jù)不足。參照原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第一款之規(guī)定，將爭(zhēng)議土地確定為國(guó)家所有的前提是全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地。訴訟中，濮陽(yáng)縣政府所提交的證據(jù)不能證明系上述三類主體使用了滹沱村的土地。其次，濮陽(yáng)縣政府將爭(zhēng)議土地使用權(quán)確定為柳屯鎮(zhèn)政府主要證據(jù)不足。參照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十六條之規(guī)定：“土地使有權(quán)確定給直接使用土地的具有法某資格的單位或個(gè)人。但法某、法某、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外”。訴訟中，濮陽(yáng)縣政府未提交證據(jù)證明柳屯鎮(zhèn)政府是本案爭(zhēng)議土地的直接使用人，也沒(méi)有提交證據(jù)證明其有法某、法某、政策和本規(guī)定規(guī)定的特殊情形。
綜上，濮陽(yáng)縣X鎮(zhèn)政府與滹沱村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，一審法某判決予以撤銷，并責(zé)令濮陽(yáng)縣人民政府重新作出處理并無(wú)不當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審受理費(fèi)50元，由上訴人濮陽(yáng)縣人民政府負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)崔欣欣
審判員蔡曉軍
代理審判員賈向陽(yáng)
二○一二年四月六日
書(shū)記員王敏
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