原告重慶山外山科技有限公某，住所地重慶市X區(qū)高某園黃山大道X號(hào)水星科技發(fā)展中心南翼廠房。
法定代表人高某，董事長(zhǎng)。
委托代理人方某，該公某副總經(jīng)理。
被告河南省財(cái)政廳，住所地鄭州市X路X號(hào)。
法定代表人錢(qián)某，廳長(zhǎng)。
委托代理人周某，河南季布律師事務(wù)所律師。
第三人河南省衛(wèi)生廳，住所地鄭州市X路X號(hào)。
法定代表人劉某戊，廳長(zhǎng)。
委托代理人王某某，該廳工作人員。
第三人河南招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)有限公某（下稱招標(biāo)公某），住所地鄭州市X路X號(hào)。
法定代表人陳某己，董事長(zhǎng)。
委托代理人張某某，副經(jīng)理。
委托代理人朗彥賓，該公某法律顧問(wèn)。
原告重慶山外山科技有限公某訴被告河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)招投標(biāo)管理一案，原告于2012年2月20日向本院提起行政訴訟，本院受理后依法組成合議庭，通知第三人河南省衛(wèi)生廳、招標(biāo)公某參加訴訟，于2012年3月26日公某開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人方某，被告委托代理人周某，第三人河南省衛(wèi)生廳委托代理人王某某，第三人招標(biāo)公某委托代理人張某某、朗彥賓到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱：2011年7月20日招標(biāo)公某發(fā)布河南省縣醫(yī)院能力建設(shè)和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)醫(yī)療設(shè)備裝備采購(gòu)項(xiàng)目，2011年8月25日開(kāi)標(biāo)，8月26日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公某。2011年8月31日原告向招標(biāo)公某提出書(shū)面質(zhì)疑，要求說(shuō)明原告報(bào)價(jià)最低、各項(xiàng)參數(shù)均符合要求，為什么不中標(biāo)。2011年9月9日招標(biāo)公某給出書(shū)面答復(fù)，但回復(fù)內(nèi)容不以事實(shí)、法律為依據(jù)；原告2011年9月22日向被告書(shū)面投訴，2011年11月7日，被告發(fā)出予以駁回的投訴處理決定書(shū)。原告認(rèn)為被告的投訴處理決定不以事實(shí)、法律為依據(jù)，請(qǐng)法院依法要求第三人河南省衛(wèi)生廳公某評(píng)標(biāo)結(jié)果，以使招標(biāo)過(guò)程公某、公某、透明。請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告豫財(cái)購(gòu)?fù)禰2011]第X號(hào)處理決定書(shū)。
被告在庭審中口頭辯稱：被告所作的投訴處理決定事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分，程序合法，請(qǐng)求法院依法維持。提供的證據(jù)有：1、項(xiàng)目招標(biāo)公某及變更公某；2、項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公某；3、招標(biāo)文件；4、原告標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)登記表；5、原告的投標(biāo)文件；6、原告的質(zhì)疑函；7、招標(biāo)公某對(duì)質(zhì)疑函的答復(fù)；8、原告的投訴書(shū)；9、招標(biāo)公某對(duì)投訴書(shū)的答復(fù)；10、河南省衛(wèi)生廳對(duì)投訴書(shū)的答復(fù)；11、發(fā)送投訴書(shū)副本通知及送達(dá)回證；12、投訴處理決定書(shū)送達(dá)回證；13、投訴處理決定書(shū)；14、評(píng)標(biāo)報(bào)告及招投標(biāo)資料匯編。提供的依據(jù)有：1、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》；3、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》；4、財(cái)政部《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》；5、財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；6、財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公某管理辦法》。
第三人河南省衛(wèi)生廳述稱：原告要求我單位公某招標(biāo)結(jié)果，我單位已經(jīng)公某；原告在招投標(biāo)過(guò)程中提供虛假業(yè)績(jī)，要求法院建議有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第三人招標(biāo)公某述稱：我公某是代理行為，與處理結(jié)果沒(méi)有利害關(guān)系，支持被告的處理決定。
當(dāng)事人提供的證據(jù)、依據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，合議庭評(píng)議，本院對(duì)其效力和適用作如下分析認(rèn)定：
被告提供的證據(jù)，證明被告受理、審查處理原告投訴，作出行政處理決定的客觀過(guò)程，被告的上述證據(jù)，本院予以采信。原告在庭審中對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告提出質(zhì)疑，認(rèn)為列舉的X號(hào)技術(shù)要求在原告的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中均有響應(yīng)，這些X號(hào)要求不是國(guó)家強(qiáng)制性要求，不能全某在檢測(cè)報(bào)告中顯示，招標(biāo)文件設(shè)定這些要求是在排斥潛在投標(biāo)人，并認(rèn)為評(píng)標(biāo)專家的打分有人為操作的嫌疑。對(duì)此本院將在認(rèn)為中進(jìn)行綜合評(píng)述。
被告提供的依據(jù)，各方某無(wú)異議，本案予以綜合適用。
上述有效證據(jù)，可以認(rèn)定以下案件事實(shí)：2011年7月20日，河南省衛(wèi)生廳委托招標(biāo)公某發(fā)布招標(biāo)編號(hào)為：豫財(cái)招標(biāo)采購(gòu)－2011－X號(hào)－I關(guān)于河南省縣醫(yī)院能力建設(shè)和和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)醫(yī)療設(shè)備裝備采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公某，原告參加包3包4移動(dòng)式床旁血液濾過(guò)機(jī)、包5包6血液透析機(jī)的項(xiàng)目投標(biāo)。8月25日項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，8月26日中標(biāo)結(jié)果公某，原告未中標(biāo)。原告于8月31日書(shū)面向招標(biāo)公某提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容：1、原告在其他商務(wù)、技術(shù)條件均滿足招標(biāo)文件的前提下，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則計(jì)算理應(yīng)得分最高，但中標(biāo)的是另外的投標(biāo)人。違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定。2、原告作為該項(xiàng)目投標(biāo)人中唯一一家國(guó)產(chǎn)品牌，理應(yīng)得到政府采購(gòu)項(xiàng)目的優(yōu)先支持，但沒(méi)有一包支持原告的國(guó)產(chǎn)品牌。違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定。2011年9月9日，招標(biāo)公某書(shū)面答復(fù)：1、招標(biāo)文件采用綜合評(píng)分法，價(jià)格不是定標(biāo)唯一因素。2、采購(gòu)人已履行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的申報(bào)手續(xù)并得到批準(zhǔn)，招投標(biāo)過(guò)程接納了國(guó)產(chǎn)品牌的參與，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審沒(méi)有中標(biāo)。原告對(duì)答復(fù)不滿意向被告投訴，投訴事項(xiàng)為：1、原告在其他商務(wù)、技術(shù)條件均滿足招標(biāo)文件的前提下，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則計(jì)算，得分卻不是最高。違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定。2、招標(biāo)公某僅公某中標(biāo)人名單，對(duì)評(píng)分及排名沒(méi)有對(duì)原告作出書(shū)面解釋。3、招標(biāo)文件在包3包4、包5包6的投標(biāo)資格和技術(shù)文件要求必須提供產(chǎn)品進(jìn)字醫(yī)療器械注冊(cè)證，即是要求進(jìn)口產(chǎn)品的特定條件，是在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)差別待遇及歧視待遇。導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)品牌無(wú)法參與公某競(jìng)標(biāo)。違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定。被告9月26日受理投訴，經(jīng)調(diào)取招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料，2011年11月7日被告作出處理決定，被告認(rèn)定以下事實(shí)：1、關(guān)于招標(biāo)文件在包3、4、5、6的投標(biāo)資格和技術(shù)文件要求必須提供產(chǎn)品進(jìn)字醫(yī)療器械注冊(cè)證，是以不合理?xiàng)l件對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇及歧視待遇問(wèn)題。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。招標(biāo)文件第一章5.1規(guī)定：投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件如有需要澄清的疑問(wèn)，應(yīng)自招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)之日起七個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式通知到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，逾期未提出的視為對(duì)招標(biāo)文件完全某可。投訴人在招標(biāo)文件中承諾：投標(biāo)人已詳細(xì)審查全某招標(biāo)文件，包括修改文件以及全某參考資料和有關(guān)附件。我們完全某解并同意放棄對(duì)這方某有不明及誤解的權(quán)利。投訴人在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后未在規(guī)定時(shí)間提出異議，同時(shí)按要求提交了投標(biāo)文件，視為接受招標(biāo)文件要求，在未中標(biāo)后對(duì)招標(biāo)文件已認(rèn)同的事項(xiàng)，提出異議已超期。2、對(duì)招標(biāo)公某未提出質(zhì)疑，依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》相關(guān)規(guī)定，所投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑，不能成為投訴問(wèn)題。3、關(guān)于原告的投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件的要求，且報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則計(jì)算，該公某理應(yīng)中標(biāo)問(wèn)題。經(jīng)審查評(píng)標(biāo)報(bào)告，在技術(shù)評(píng)議部分，所投產(chǎn)品因不符合招標(biāo)文件的X號(hào)指標(biāo)要求，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為廢標(biāo)處理。原告所投產(chǎn)品有帶X號(hào)指標(biāo)不滿足，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定技術(shù)上不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求或未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)導(dǎo)致廢標(biāo)：1）其包3包4中，在X2.5前后同時(shí)稀釋、X2.6模式轉(zhuǎn)換、X2.7應(yīng)急模塊上,在其投標(biāo)文件中所附的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品注冊(cè)檢驗(yàn)報(bào)告中沒(méi)有顯示。2）其包5包6中，在X2.3可調(diào)納曲線、X2.11.8溶解鹽去除率、X2.11.9內(nèi)毒素、細(xì)菌去除率，沒(méi)有提供招標(biāo)文件要求的技術(shù)證明材料。以上原因，造成沒(méi)有中標(biāo)。被告根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條第二款：投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴。原告對(duì)河南省縣醫(yī)院能力建設(shè)和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)醫(yī)療設(shè)備裝備采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，缺乏事實(shí)依據(jù)，予以駁回。
本院認(rèn)為：被告受理原告的投訴，調(diào)取了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告及資料，被告針對(duì)原告的有效質(zhì)疑進(jìn)行審查，作出處理決定，符合法定程序。原告稱X號(hào)指標(biāo)在原告的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中均有響應(yīng)，且這些X號(hào)指標(biāo)不是國(guó)家強(qiáng)制性要求，不能全某在檢測(cè)報(bào)告中顯示，招標(biāo)文件設(shè)定這些要求是在排斥潛在投標(biāo)人等問(wèn)題，屬于對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑，此質(zhì)疑沒(méi)有在法定期限內(nèi)提出，該意見(jiàn)本院不予采納。原告認(rèn)為評(píng)標(biāo)專家打分有人為操作嫌疑的問(wèn)題，不是本次投訴處理的范圍，應(yīng)當(dāng)另行處理。第三人河南省衛(wèi)生廳稱原告投標(biāo)文件中編造虛假業(yè)績(jī)的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)另行處理。綜上，被告針對(duì)原告的投訴作出的處理決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，原告請(qǐng)求撤銷(xiāo)，理由不能成立。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
維持被告河南省財(cái)政廳2011年11月7日作出的豫財(cái)購(gòu)?fù)禰2011]第X號(hào)投訴處理決定。
案件受理費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀及副本一式十份，上訴于河南省鄭州市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)任立棟
人民陪審員張民安
人民陪審員李仁義
二O一二年四月二十三日
書(shū)記員李盈含
相關(guān)法律規(guī)范
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第五十四條人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》
第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第十條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲得或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；
第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
財(cái)政部《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
（二）投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴;
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》
二、不予受理的投訴要書(shū)面通知
財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人、被投訴人為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以外的當(dāng)事人、所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑、所有投訴事項(xiàng)超過(guò)投訴有效期、以具有法律效力的文書(shū)送達(dá)之外方某提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴，不予受理，并及時(shí)告知投訴人不予受理的理由。
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