原告魯山縣X鎮(zhèn)清真寺管理委員會(huì)，住所地魯山縣X鎮(zhèn)X街。

負(fù)責(zé)人艾某乙，主任。

委托代理人邱玉華，魯山縣匯源法律服務(wù)所法律工作者。

委托代理人鐵某丙，男，X年X月X日生，回族，?。裕?。

被告鐵某?。櫍┏?，X年X月X日生，回族，?。裕?。身份證號(hào)碼：（略）。

被告李某戊，男，X年X月X日生，漢族，?。裕Ｉ矸葑C號(hào)碼：（略）。

被告艾某己（亦系被告王某的委托代理人），男，X年X月X日生，回族，?。裕Ｉ矸葑C號(hào)碼：（略）。

被告王某，男，X年X月X日生，漢族，?。裕?。身份證號(hào)碼：（略）。

委托代理人胡小軍，魯山縣148法律服務(wù)所法律工作者。

原告魯山縣X鎮(zhèn)清真寺管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱下湯清真寺）與被告鐵某丁超、王某、李某戊、艾某己其他合同糾紛一案，本院于2011年12月8日立案受理，依法組成合議庭，于2012年3月26日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告下湯鎮(zhèn)清真寺的委托代理人鐵某丙、邱玉華、被告鐵某丁超、李某戊、艾某己及被告王某的委托代理人胡小軍和原告下湯鎮(zhèn)清真寺的證人鐵某丁平、買景義、孫明義、鐵某丁現(xiàn)、謝孝剛等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告下湯清真寺訴稱，2006年8月份，被告艾某己與原告當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人鐵某丁超商議，引進(jìn)被告王某、李某戊將原告供阿訇生活的耕地開(kāi)發(fā)。被告艾某己說(shuō)給原告開(kāi)發(fā)一棟五層樓房前后長(zhǎng)14米，底層全部歸原告所有，后院設(shè)計(jì)建成公共娛樂(lè)場(chǎng)所及健身器材，另建一個(gè)水沖式公共廁所。鑒于此約定，有20名群眾在同意開(kāi)發(fā)書(shū)的一張稿紙上簽字，目的是同意開(kāi)發(fā)。但是樓房建成，被告卻未按當(dāng)時(shí)約定履行。而是擅自將前樓門(mén)面房14米縮短成8米，剩下6米蓋成了車庫(kù)出售。前樓后面的公用場(chǎng)所被告又蓋成樓房，水沖式廁所也沒(méi)有建，群眾連個(gè)方便的地方都沒(méi)有。原告多次讓被告鐵某丁超公開(kāi)合同，但被告鐵某丁超卻不公開(kāi)合同。時(shí)至2011年8月31日，開(kāi)齋節(jié)時(shí)被告鐵某丁超公開(kāi)了合同，其內(nèi)容與20名群眾簽字的內(nèi)容不符。該合同只有年邁的鐵某丁超一人在艾某己的欺騙下簽字。因?yàn)樵摵贤缓戏?，魯山縣公證處不予公證，合同上雖有魯山縣X鎮(zhèn)司法所的見(jiàn)證也只是被告方的單方行為。2011年8月31日，被告方貼出的會(huì)議記錄足以證明該《引資開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》存在欺騙，合同是2006年8月26日簽訂的，而會(huì)議記錄則是同年9月7日的。故此原告認(rèn)為該合同存在欺騙、惡意串通，損害原告的合法權(quán)益，造成原告合法的集體土地被改變土地用途。原告請(qǐng)求確認(rèn)2006年8月26日四被告簽訂的《引資開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》無(wú)效，訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

被告王某、李某戊辯稱，一、2006年8月26日原、被告簽訂的《引資開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》為有效合同。該合同在簽訂前雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)充分討論、在自愿公平的原則下簽訂了合同書(shū)。合同的內(nèi)容是為了原告土地的開(kāi)發(fā)利用、雙方的權(quán)利義務(wù)明確，沒(méi)有違反法律的禁止性規(guī)定，該合同也經(jīng)過(guò)司法所的見(jiàn)證。合同簽訂后雙方又在原協(xié)議的基礎(chǔ)上多次開(kāi)會(huì)補(bǔ)充有關(guān)條款，現(xiàn)合同已經(jīng)履行完畢多年，應(yīng)為有效合同。二、原告訴稱該合同內(nèi)容顯失公平而要求確認(rèn)合同無(wú)效，根據(jù)合同法的規(guī)定，顯失公平的合同是可撤銷的內(nèi)容，原告應(yīng)在一年內(nèi)行使撤銷權(quán)。現(xiàn)在原告已無(wú)撤銷合同的權(quán)利。三、艾某己只是一個(gè)中間人不應(yīng)當(dāng)作為被告承擔(dān)責(zé)任。鐵某丁超作為原告在當(dāng)時(shí)的法人代表，其簽合同的行為是職務(wù)行為，也不能作為被告參加訴訟。

被告鐵某丁超辯稱，原告所訴不實(shí)，合同簽訂后被告鐵某丁超宣讀過(guò)合同但無(wú)人提出異議，合同印了幾份，村長(zhǎng)也有，內(nèi)容是公開(kāi)的。合同中說(shuō)的水沖式廁所在施工中建在了屋里，沒(méi)有再在院中建廁所。11間門(mén)面房歸原告所有并出租了。

被告艾某己辯稱，合同簽訂前艾某己一直在中間協(xié)調(diào)，并根據(jù)雙方意見(jiàn)將租賃期間從20年改為10年現(xiàn)金支付，原告在合同簽訂后也公示合同。艾某己不是合同當(dāng)事人，只是中間人。

本院依據(jù)原、被告的訴辯意見(jiàn)、當(dāng)庭陳述及相關(guān)證據(jù)，對(duì)本案事實(shí)確認(rèn)如下：

2006年8月26日，以原告下湯清真寺為甲方，被告王某、李某戊為乙某簽訂《引資開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》一份，載明“為了發(fā)揮清真寺土地資源優(yōu)勢(shì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)充分論證研討，洽談協(xié)商達(dá)成共識(shí)，甲方下湯清真寺將寺產(chǎn)所有座落于下湯新街X路東土地壹?jí)K，面積3.21畝，由乙某全權(quán)引資開(kāi)發(fā)建設(shè)。為兼顧雙方權(quán)益，利益共享，合作雙贏，就有關(guān)條件達(dá)成協(xié)議，其合同內(nèi)容如下：一、甲方土地座落下湯鎮(zhèn)X路東，東至路邊；西至311國(guó)道；南至新三組公地；北至路邊，計(jì)面積3.12畝，由乙某規(guī)劃建設(shè)管理和使用。各種數(shù)據(jù)以清真寺土地使用證為據(jù)，由乙某開(kāi)發(fā)建設(shè)兩棟集資樓、門(mén)面集資樓和后院集資樓。委托乙某開(kāi)發(fā)建設(shè)門(mén)面集資樓。二、臨街一棟樓房規(guī)劃高度為X層，跨度14米，雙方約定（門(mén)面房8米深，后邊6米為車庫(kù)儲(chǔ)藏室）共計(jì)門(mén)面12間，其中留一間過(guò)屋。臨街一樓門(mén)面房歸甲方所有，一樓車庫(kù)和儲(chǔ)藏室及二樓以上房屋歸乙某，一切處理權(quán)由乙某做主，建設(shè)資金由乙某籌備自理。三、門(mén)面房高4米，伸出房檐1.2米以上，每間寬3.3米，門(mén)前場(chǎng)地用水泥打平，安裝折疊式鐵某丁，門(mén)面房?jī)?nèi)鋪設(shè)地板磚（水電通、水沖式廁所一座男女）。四、后院集資樓規(guī)劃高度X層，跨度以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)全歸乙某。五、歸甲方所有的底層臨街一樓門(mén)面房11間，租賃給乙某經(jīng)營(yíng)10年，租賃費(fèi)每年壹萬(wàn)伍仟元整，房租共計(jì)拾伍萬(wàn)元，一次付清給甲方。10年后房屋乙某優(yōu)先租賃。六、建設(shè)工期從合同簽訂生效后，動(dòng)土開(kāi)工，定期為貳年，在建設(shè)期乙某仍按原土地租賃每年400元的租金向甲方付款，工期不管提前或延誤，11間門(mén)面房租金照付。七、此合同一式五份，甲、乙某、中間人各存壹份，簽章生效，一份交司法公證部門(mén)公證監(jiān)督，違約方按總建設(shè)投資總額的10%承擔(dān)違約金。不盡事宜由甲、乙某公平協(xié)商解決。甲方：魯山縣X鎮(zhèn)清真寺管理委員會(huì)（印章）鐵某?。ê椋┏ê灻赣。?，乙某：王某（簽名印章）、李某戊（簽名印章），中間人艾某己（簽名印章）公元二ОО六年八月二十六日。公證單位魯山縣X鎮(zhèn)法律服務(wù)所（印章）2006.9.18日?！?/p>

另可認(rèn)定，該合同所涉土地是以原告為土地使用者的國(guó)有土地（魯國(guó)用【1997】字第X號(hào)，用途清真寺，用地面積2089.95平方米），合同簽訂后，雙方當(dāng)事人依約履行，在該合同公證前由被告艾某己找到穆斯林代表在同意開(kāi)發(fā)證明上簽字，該證明載明“下湯清真寺管理委員會(huì)同意開(kāi)發(fā)本寺產(chǎn)權(quán)所有土地的證明，經(jīng)清真寺管理委員會(huì)充分研究同意，將座落于下湯新街X路東本寺產(chǎn)權(quán)所有的土地壹?jí)K，由中間人艾某己介紹的王某忠、李某戊開(kāi)發(fā)，具體條件按《引資開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》為準(zhǔn)，特此證明。寺管會(huì)鐵某丁超，穆斯林代表馬喜慶、鐵某丁、王某杰、艾某太、王某亮、丁喜合、鐵某丁現(xiàn)、謝孝成、艾某常、鐵某丁賢、鐵某丁豐、孫明義、艾某乙、鐵某丁平、丁喜平、陳青峰、陳寶慶、買景義、丁紅友、李某戊偉，2006.9.11?！蓖?，被告王某、李某戊將合同約定的150000元門(mén)面房租金交付原告。2011年8月31日，該合同在原告處公開(kāi)，被告艾某己將2006年9月7日的會(huì)議記錄張貼在原告下湯鎮(zhèn)清真寺的墻上，群眾認(rèn)為該合同內(nèi)容與被告艾某己承諾的內(nèi)容不符而該會(huì)議記錄的時(shí)間在后、合同時(shí)間在前等引起原告訴訟。該會(huì)議記錄內(nèi)容為“時(shí)間2006年9月7日上午10點(diǎn)，地點(diǎn)清真寺南屋，會(huì)議內(nèi)容：討論開(kāi)發(fā)清真寺土地一事。應(yīng)參加人王某潔、鐵某丁顯、王某亮、鐵某丁、艾某乙、鐵某丁平、陳寶慶、謝孝成、孫明義、買黑娃、艾某己、馬喜慶、丁喜平、鐵某丁超，實(shí)到人王某潔、鐵某丁顯、鐵某丁、謝孝成、艾某己、馬喜慶、買黑娃、鐵某丁超，討論意見(jiàn)：清潔宣讀開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)，大家聽(tīng)后通過(guò)充分紜嚷（醞釀）討論提出幾點(diǎn)意見(jiàn)，1、門(mén)面房高4米、屋身深度凈8米，伸出房檐1.2米以上，每間寬3.33米，門(mén)前場(chǎng)地用水泥打平。2、租賃期十年，予付租金十五萬(wàn)元。3、合同公證后十五萬(wàn)元一次付清，十年后租賃乙某優(yōu)先。4、安裝折疊式鐵某丁?！痹娴奈鍌€(gè)證人出庭作證均證實(shí)證人在艾某己找其同意開(kāi)發(fā)的證明上簽名捺印，但均稱沒(méi)有見(jiàn)過(guò)合同。

2006年8月18日（農(nóng)歷）該工程開(kāi)工，2008年4月（農(nóng)歷）竣工，除11間門(mén)面房歸原告外，其它房屋均已出售。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十二條規(guī)定“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條第二款規(guī)定“依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記”。本案原告持有的魯國(guó)用（1997）字第X號(hào)《國(guó)有土地使用證》明確載明“土地用途清真寺”，而2006年8月26日原告與被告簽訂的《引資開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》已實(shí)際改變了土地用途，且未向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行變更登記，違反了國(guó)家法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條“本解釋所稱的合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同，是指當(dāng)事人訂立的以提供出讓土地使用權(quán)、資金等作為共同投資，共享利潤(rùn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)合作、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)為基本內(nèi)容的協(xié)議?！北景杆谋桓嬗?006年8月26日簽訂的《引資開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》實(shí)為合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同。該解釋第十五條規(guī)定“合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的當(dāng)事人一方具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。當(dāng)事人雙方均不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效?！北景冈媾c被告均不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，故該合同為無(wú)效合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十二條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條的規(guī)定，判決如下：

2006年8月26日，以原告魯山縣下湯清真寺管理委員會(huì)為甲方，以被告王某、李某戊為乙某簽訂的《引資開(kāi)發(fā)建設(shè)合同書(shū)》為無(wú)效合同。

案件受理費(fèi)100元，由被告王某、李某戊負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省平頂山市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)范江浩

審判員任超美

人民陪審員王某陽(yáng)

二О一二年六月七日

書(shū)記員張新潮

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