新鄉(xiāng)市行政機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為切實改進機關(guān)工作作風，改善行政管理，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進新鄉(xiāng)經(jīng)濟全面提速和社會全面進步，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員及由國家行政機關(guān)任命的其他工作人員，執(zhí)行黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)和履行職責的情況進行監(jiān)督檢查，以改進工作方式，完善管理制度，提高工作效率，增加社會和經(jīng)濟效益。

　　第三條本辦法適用于全市各級行政機關(guān)、受行政機關(guān)委托履行行政管理職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。

　　第四條效能監(jiān)察工作由各級人民政府組織實施。各級行政機關(guān)各負其責，實行效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。行政機關(guān)主要負責人對本機關(guān)效能建設(shè)負有組織領(lǐng)導(dǎo)責任，行政效能建設(shè)情況是考核政績的重要依據(jù)。

　　第五條改進機關(guān)作風，提高行政效能，必須按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，堅持思想教育與嚴格管理相結(jié)合，監(jiān)督檢查與獎勵懲戒相結(jié)合，依法行政與制度創(chuàng)新相結(jié)合。 

　　第二章行政效能建設(shè)職責

　　第六條行政機關(guān)要根據(jù)合法性、合理性、完整性的原則，從機關(guān)的工作職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項規(guī)章制度，形成比較完善的制度體系。

　　第七條行政機關(guān)應(yīng)堅持公開、公平、公正和廉潔、高效的辦事原則，依法行政。其工作人員要模范遵守《國家公務(wù)員行為規(guī)范》，正確高效地履行職責，完成政府和上級主管部門部署的各項目標任務(wù)。

　　第八條行政機關(guān)及其工作人員必須依法履行職責，一切行政行為、管理活動必須符合法定依據(jù)和程序。涉及不同行政機關(guān)職責的，主要負責的機關(guān)應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，其他機關(guān)積極配合。不得因推諉、拖延而貽誤工作。

　　第九條行政機關(guān)應(yīng)堅持深化行政審批制度改革。對不符合政企分開和政事分開原則、與WTO規(guī)則相違背、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，一律予以取消，相應(yīng)的收費項目也同時取消。凡保留的行政審批項目，要明確審批范圍、審批條件和審批程序，不得擅自增加審批項目、擴大審批范圍、增設(shè)審批條件和審批環(huán)節(jié)。

　　第十條行政機關(guān)實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制。堅持公開、公平、公正的行政原則，除涉及國家機密的事項和特殊工作需要外，均應(yīng)向社會公開。公開內(nèi)容包括執(zhí)法范圍、職責、標準、條件、收費、程序以及辦事時限、辦事結(jié)果、監(jiān)督措施、責任追究以及與人民群眾關(guān)系密切的重大事項、公眾信息等。通過建立政府網(wǎng)站、集中公示政務(wù)信息、各行政機關(guān)設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)頁等各種途徑向社會公開，接受群眾監(jiān)督。政府及其部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，必須通過報紙、政府公告欄、政府公報、政府網(wǎng)站等載體向社會公布。未向社會公布的，不發(fā)生效力。 

　　第十一條行政機關(guān)實行崗位目標責任制。嚴格定員、定崗、定職責，根據(jù)本單位職責權(quán)限和工作實際，科學(xué)、合理地確定本單位工作人員的崗位工作目標和管理制度，保證內(nèi)部分工合理、運作有序。

　　第十二條行政機關(guān)實行限時辦結(jié)制。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及其他上級規(guī)范性文件對有關(guān)管理事項明確規(guī)定時限的，必須嚴格執(zhí)行;沒有規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)具體情況，合理確定辦理時限，并向社會公布。對上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項，行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，并保證辦理質(zhì)量。

　　第十三條行政機關(guān)實行首問負責制。行政管理相對人到行政機關(guān)辦理有關(guān)事項時，第一個接受詢問的工作人員應(yīng)負責予以辦理落實，不得推諉扯皮;按規(guī)定不予受理的，應(yīng)向其說明理由，同時報告領(lǐng)導(dǎo)并備案。

　　第十四條行政機關(guān)工作人員應(yīng)遵守組織紀律，確保政令暢通。有不同意見的，可以明確提出，上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)不采納的，按上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令執(zhí)行。

　　第三章行政效能過錯責任范圍

　　第十五條行政機關(guān)未建立、健全內(nèi)部管理制度，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究： 

　?、逦磳嵭姓?wù)公開、行政管理公示制和社會服務(wù)承諾制，辦事透明度不高的;

　　㈡未落實崗位目標責任制，工作職責混亂，相互扯皮、推諉，辦事效率低下的;

　?、缥绰鋵嵪迺r辦結(jié)制，無正當理由在規(guī)定時限內(nèi)未完成工作任務(wù)的;

　?、栉绰鋵嵤讍栘撠熤?，造成行政管理相對人辦事不便，影響政府形象的;

　　㈤未落實其他內(nèi)部管理制度，貽誤工作的。

　　第十六條行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：

　?、鍩o法定依據(jù)設(shè)立并實施行政許可的;

　　㈡未按規(guī)定權(quán)限、程序和時限實施行政許可的;

　　㈢對不予受理、不予許可的申請未告知理由的;

　　㈣對申請資料不全者未一次性告知補充事項，或首問未清楚告知申請具體要求的;

　?、閷ι婕安煌块T的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的;

　?、赀`法收取抵押金、保證金、許可費用或進行有償咨詢的;

　　㈦違法委托中介機構(gòu)、下屬企事業(yè)單位或其他組織實施行政許可的; 

　?、炱渌`反行政許可規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權(quán)益的。

　　第十七條行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：

　?、鍩o法定依據(jù)擅自設(shè)立行政征收項目、變相強制性服務(wù)收費提高征收標準的;

　?、嫖窗匆?guī)定范圍、時限和標準實施行政征收的;

　?、缥闯鍪菊魇召Y格證件實施行政征收及拒絕告知管理相對人征收依據(jù)的;

　　㈣未按規(guī)定開具征收專用票據(jù)的;

　?、楣芾硐鄬θ藢φ魇沼挟愖h時，未告知法定救濟權(quán)利和途徑的;

　?、赀`反收支兩條線管理規(guī)定，截留、私分、挪用征收款的;

　　㈦其他違反行政征收規(guī)定的情形。

　　第十八條行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：

　　㈠無法定依據(jù)實施行政檢查的;

　?、鏌o具體事項、內(nèi)容、對象實施行政檢查的;

　　㈢未出示有效資格證件實施行政檢查的;

　?、栉窗匆?guī)定權(quán)限、程序和時限實施行政檢查的;

　?、槲粗浦?、糾正行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為的; 

　?、攴艞?、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責的;

　　㈦對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容的;

　?、爝`反規(guī)定損害被檢查對象合法權(quán)益的;

　?、砥渌`反行政檢查規(guī)定的情形。

　　第十九條行政機關(guān)及其工作人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：

　?、宄铰殭?quán)實施行政處罰的;

　?、鏇]有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的;

　?、缥窗匆?guī)定的處罰程序、處罰種類和處罰幅度實施行政處罰的;

　?、栉词褂靡?guī)定的罰款、沒收財務(wù)單據(jù)的;

　　㈤未依法告知被處罰人法定權(quán)利和途徑的;

　?、攴下犠C條件而未告知的，或行政管理相對人要求聽證，應(yīng)予聽證而不組織的;

　?、胛窗匆?guī)定實行罰繳分離的;

　　㈧占用、丟失或損毀扣押財物的;

　　㈨對應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的;

　　㈩玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的;

　　違反規(guī)定，損害公民和法人的合法權(quán)益的;

　　其他違反行政處罰規(guī)定的情形。 
 
　　第二十條行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：

　?、鍩o法定依據(jù)實施限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施的;

　?、嫖窗匆?guī)定權(quán)限、程序和時限實施行政強制措施的;

　?、缙渌`反行政強制措施規(guī)定的情形。

　　第二十一條行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責時，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：

　　㈠對符合條件的行政復(fù)議申請，應(yīng)予受理而不予受理的;

　?、鎸Σ环蠗l件的行政復(fù)議申請，決定不予受理但未按時書面告知申請人的;

　?、缥窗匆?guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請并告知申請人的;

　　㈣在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的;

　?、槲匆婪ǜ嬷姓芾硐鄬θ朔ǘ?quán)利和途徑的;

　?、暝谛姓?fù)議活動中徇私舞弊或有其他失職、瀆職行為的;

　?、肫渌`反行政復(fù)議規(guī)定的情形。

　　第二十二條行政機關(guān)及其工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：

　?、鍖砦?、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的; 
 
　　㈡未按規(guī)定權(quán)限和時限對外發(fā)文的;

　?、鐚ν獍l(fā)文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致嚴重后果發(fā)生的;

　?、韫霓k理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，擅作決定的;

　?、閷Σ粚俦締挝宦殭?quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的;

　?、晡磭栏駡?zhí)行文件管理規(guī)定和保密工作規(guī)定，致使文件、檔案、資料損毀、丟失、被盜或泄密的;

　?、胛窗匆?guī)定使用公章的;

　?、炱渌`反內(nèi)部行政管理制度貽誤內(nèi)部行政事務(wù)管理工作的情形。

　　第二十三條行政機關(guān)及其工作人員違反行政效能建設(shè)職責，有下列行為之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：

　?、宀灰婪男新氊?，超過權(quán)限、違反法定工作程序?qū)嵤┬姓袨榈?

　　㈡無法定依據(jù)或違反法定依據(jù)，組織實施行政行為的;

　　㈢由于行政不作為，發(fā)生嚴重失職瀆職行為造成后果的;

　?、璨粓?zhí)行和不正確執(zhí)行政府和上級機關(guān)作出的決定，擅自變更上級決策行為影響整體工作部署的;

　　㈤因主觀過錯或工作不力致使政府和上級機關(guān)作出的工作決策、決定未能落實到位的; 
 
　?、陮`反有關(guān)法律、法規(guī)、人民政府的決定、命令的行為不能主動糾正或糾正不力造成不良后果的;

　?、氚凑沼嘘P(guān)法律法規(guī)、政策、人民政府決定、命令以及本辦法規(guī)定，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準應(yīng)進行行政效能責任追究的其他行為。

　　第四章行政效能責任追究

　　第二十四條對行政機關(guān)發(fā)生行政過錯的行政效能責任追究方式為：

　?、逍姓嬲];

　?、尕熈钭鞒鰰鏅z查;

　?、缤▓笈u;

　　㈣黃牌警告;

　?、榭蹨p年度政府目標考核分值，記過錯一次;

　　㈥取消當年評優(yōu)評先資格，降低年度考核等次。

　　以上責任追究方式可以單處或并處。

　　第二十五條對行政機關(guān)工作人員發(fā)生行政過錯的行政效能責任追究方式為：

　　㈠責令作出書面檢查;

　?、嬲]勉談話;

　?、缤▓笈u;

　　㈣取消當年評優(yōu)評先資格;

　?、殡x崗培訓(xùn);

　?、晖Ｂ殭z查或調(diào)離工作崗位;

　?、朊饴?

　?、煲勒招姓o律給予政紀處分。

　　以上責任追究方式可以單處或并處，必要時，可以建議給予黨紀處分。

 　　第二十六條根據(jù)行政過錯情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政過錯責任，行政過錯責任分為一般行政過錯責任、嚴重行政過錯責任和特別嚴重行政過錯責任：

　?、迩楣?jié)輕微，給行政機關(guān)和行政管理相對人造成一定后果和影響的，屬一般行政過錯責任;

　?、媲楣?jié)嚴重，給行政機關(guān)和行政管理相對人造成后果和影響較大的，屬嚴重行政過錯責任;

　　㈢情節(jié)特別嚴重，給行政機關(guān)和行政管理相對人造成后果特別嚴重、影響重大的，屬特別嚴重行政過錯責任。

　　第二十七條對行政機關(guān)的一般行政過錯責任，給予本辦法第二十四條第㈠項行政處理。對承辦人和審核人，單獨或合并給予本辦法第二十五條第㈠、㈡項行政處理;對批準人，單獨或合并給予本辦法第二十五條第㈠、㈡項行政處理。

　　第二十八條對行政機關(guān)的嚴重行政過錯責任，單獨或合并給予本辦法第二十四條第㈡、㈢、㈣項行政處理。對承辦人和審核人，單獨或合并給予本辦法第二十五條第㈢、㈣、㈤項行政處理;對批準人，單獨或合并給予本辦法第二十五條第㈢、㈣、㈤、㈥項行政處理。

　　第二十九條對行政機關(guān)的特別嚴重行政過錯責任，單獨或合并給予本辦法第二十四條第㈡、㈢、㈣、㈤、㈥項行政處理。對承辦人和審核人，單獨或合并給予本辦法第二十五條第㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈧項行政處理;對批準人，單獨或合并給予本辦法第二十五條第㈥、㈦、㈧項行政處理。 
 
　　第三十條因行政過錯責任侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并進行國家賠償后，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究責任人的賠償責任。

　　第三十一條行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當從重處理：

　　㈠一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政過錯責任情形的;

　?、娓蓴_、阻礙、不配合對其應(yīng)負行政過錯責任進行調(diào)查的;

　　㈢對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的;

　?、柙诼男新氊熯^程中有徇私舞弊行為及收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游和娛樂活動的。

　　第三十二條行政機關(guān)及其工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或免予追究行政過錯責任。

　　第五章行政效能監(jiān)察機構(gòu)和工作程序

　　第三十三條各級人民政府成立行政效能監(jiān)察辦公室，設(shè)在監(jiān)察局。單項效能監(jiān)察工作，設(shè)立效能監(jiān)察組。行政效能監(jiān)察組人員由監(jiān)察局、人事局及有關(guān)職能部門主要負責人組成，并邀請黨委組織部門負責同志參加效能監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)工作。效能監(jiān)察辦公室負責日常工作。 
 
　　市政府授權(quán)市效能監(jiān)察機構(gòu)履行下列職責：

　?、褰M織協(xié)調(diào)全市行政效能監(jiān)察工作，制定行政效能監(jiān)察工作計劃，并向政府提出工作報告;

　?、嬲{(diào)查行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法的行為;

　　㈢監(jiān)督檢查行政機關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行情況;

　?、柚笇?dǎo)各級行政機關(guān)開展行政效能建設(shè);

　?、槭芾聿环录壵鞒龅男姓茇熑巫肪康纳暝V;

　?、曷男惺姓x予的其他職責。

　　第三十四條各級政府設(shè)立行政效能監(jiān)察投訴中心，受理和調(diào)查行政管理相對人對轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)及其工作人員在行政效能、工作作風、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等方面的投訴。

　　效能監(jiān)察投訴中心對投訴應(yīng)當保密并認真辦理，限時催辦答復(fù)。

　　第三十五條行政效能監(jiān)察工作根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策以及本級人民政府的決定，制定效能監(jiān)察計劃和實施方案。重要效能監(jiān)察立項應(yīng)書面向本級人民政府呈報批準。

　　第三十六條行政效能監(jiān)察機構(gòu)確定進行行政效能檢查，應(yīng)在檢查前通知被檢查行政機關(guān)。確定立案調(diào)查的，一般應(yīng)在正式調(diào)查前通知被調(diào)查的行政機關(guān)和該機關(guān)的上級、被調(diào)查人員單位主要負責人。 
 
　　第三十七條經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，行政效能監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)工作需要隨時組織實施專項效能檢查、調(diào)查，并按任務(wù)要求，可以采用聯(lián)合檢查、暗訪、巡視、聽取工作匯報、召開工作會議、列席會議、調(diào)閱有關(guān)文件資料等形式，開展工作。

　　第三十八條對經(jīng)檢查、調(diào)查核實特別嚴重的工作過錯提出初步意見，報請市政府批準后作出處理決定。對其他行政過錯直接作出處理決定。

　　第三十九條調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)制度建設(shè)中存在明顯漏洞，提出限期糾正整改建議。

　　第四十條在效能檢查、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違反行政紀律行為的，應(yīng)依照《行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時向司法機關(guān)移送。

　　第四十一條監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員對人民政府及效能監(jiān)察機構(gòu)作出的處理決定、處理建議的落實。

　　第四十二條對于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，應(yīng)當在7日內(nèi)審查決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當受理;沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當書面告知不受理理由。

　　第四十三條決定進行調(diào)查的案件，一般案件應(yīng)當在30天內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，可延長30天辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 
 
　　第四十四條對行政效能責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當告知投訴人、檢舉人和控告人。

　　第四十五條對行政效能責任人作出的處理決定，應(yīng)當依照人事干部管理權(quán)限，移送同級監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門存檔，作為考核使用干部的重要依據(jù)。

　　第四十六條行政機關(guān)及其工作人員對處理決定不服的，可依照或比照《行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定提出復(fù)核和申訴。

　　第六章附則

　　第四十七條法律、法規(guī)和規(guī)章對行政效能責任追究另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條本辦法所稱批準人，一般指行政機關(guān)行政首長及其副職人員;審核人，一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)及其副職人員;承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準權(quán)、審核權(quán)的人員為批準人、審核人。

　　第四十九條對模范遵守本辦法的行政機關(guān)工作人員，結(jié)合年度考核，按照或比照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，由政府給予表彰和獎勵。

　　第五十條從事黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在所實施的行政效能監(jiān)察工作中履行職責的，比照本辦法執(zhí)行。

　　第五十一條本辦法由市政府辦公室和市監(jiān)察局負責解釋。

　　第五十二條本辦法自2003年4月1日起實施。