堅持能動司法，是新的社會歷史條件賦予人民法院的神圣使命，是人民法院更好地履行審判職能作用的必然選擇。最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠指出，在我國根本政治制度和制定法的框架下，人民法院、人民法官能動司法，就是要在正確履行憲法和法律職能，嚴(yán)格適用法律和公正司法的前提下，根據(jù)社會主義司法制度人民性的要求，充分發(fā)揮司法的能動作用，有效地“為大局服務(wù)、為人民司法”。[1]南康市法院針對交通事故案件不斷上升，特別是重特大交通事故案件上升明顯，事故處理呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性的特點，人民群眾反映大的狀況，不斷探索交通事故糾紛處理的路徑，力求取得預(yù)防與處理良性互動的效果。

一、現(xiàn)狀：“一升兩難”困境不仍忽視

（一）案件數(shù)量不斷上升。近年來，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會車輛持有量大幅上升，但群眾交通安全意識淡薄，交通事故頻發(fā)。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，行政調(diào)解前置程序取消，對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交管部門調(diào)解，也可以直接向法院提起民事訴訟。交管部門一般不再主動調(diào)解，而且只要一方當(dāng)事人不同意調(diào)解，調(diào)解程序即無法啟動，當(dāng)事人一方只好向法院提起訴訟，從而導(dǎo)致訴至法院的交通事故案件上升很快。以南康市法院近三年受案情況為例，2008年，該院受理交通事故民事賠償案件196件，2009年受理269件， 2010年1月至3月，受理93件，年上升率達到37%以上。而交通事故刑事案件也不斷上升，2008年為18件，2009年21件，2010年1月至3月12件。





（二）調(diào)解結(jié)案難度大。交通事故案件相對于其它民商事案件，調(diào)解率偏低，判決率較高。原因主要有：一是部分當(dāng)事人對于責(zé)任認定劃分認識不足或者不考慮對方的實際履行能力，在起訴時往往提出巨額的賠償請求，對訴訟的期望值過高；二是交通事故通常會造成人員傷亡等重大損失，受害人一方對肇事方存在怨恨心理，因此在心理和感情上均不愿做出較大讓步；三是2006年7月1日交強險制度正式實行后，保險機構(gòu)參加訴訟的比例逐步達到90%以上，他們以案件第三人或被告的身份參加訴訟。由于保險機構(gòu)委托代理人的權(quán)限限制或其它原因，委托代理人一般不愿意調(diào)解，要求作出判決。以上原因?qū)е逻@類案件調(diào)解難度大，判決率高。南康市法院2008年度判決結(jié)案131件，占66.83%，調(diào)解結(jié)案65件，占33.17%；2009年度判決結(jié)案162件，占60.22%,調(diào)解結(jié)案107件,占39.78%；2010年1至3月，判決結(jié)案54件，占58.06%,調(diào)解結(jié)案39件,占41.94%，調(diào)解結(jié)案率僅占四成。





(三)執(zhí)行難度大。交通事故案件的賠償渠道主要來源于保險機構(gòu)的理賠，由保險機構(gòu)直接賠付給受害人，案件執(zhí)行狀況有了好轉(zhuǎn)。由于大部分的車輛都投保了交強險或商業(yè)第三者責(zé)任險，在標(biāo)的較小的賠償糾紛中作用突出，案件的執(zhí)行到位率能達到95%以上。但對于重大死亡、傷殘、賠償金額巨大的賠付中，其作用還是有限，并不能從根本上解決賠償糾紛。從審判實踐來看，以交通事故案件類型化分析，交通事故主要發(fā)生在摩托車與摩托車之間、摩托車與行人之間、摩托車與汽車之間，涉摩交通事故比例占到90%以上，汽車與汽車，汽車與行人等事故比例只約占10%。摩托車已成為公路的“致命殺手”，造成極大的社會隱患。摩托車主一般只投保交強險，而交強險的責(zé)任限額有限，對重大傷亡事故的賠償根本不夠，且有相當(dāng)部分肇事的車輛無牌無照，不交保險，交強險的功能根本起不了作用。再者由于經(jīng)濟條件的差別，有部分被告對交通事故高額賠償也無力承擔(dān)。從近幾年涉法涉訴信訪案件來看，對交通事故審判的反映幾乎沒有，反映的主要是執(zhí)行問題，而且是重大死亡、傷殘、賠償金額巨大的案件。如南康法院近期調(diào)處的1起交通事故賠償引發(fā)的信訪案件，被執(zhí)行人長期外出務(wù)工，下落不明，也無其它財產(chǎn)可供執(zhí)行，案件處于無法執(zhí)行狀態(tài)。原告方不斷到有關(guān)部門上訪。后法院與公安機關(guān)聯(lián)手，實施網(wǎng)上追逃，才將被告成功抓獲，并以拒不執(zhí)行判決裁定定罪量刑，最終賠償款執(zhí)行到位。筆者對案件賠償金額大小進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)10萬元以下的案件執(zhí)行結(jié)案率能達到95%以上，20萬元以下案件執(zhí)行結(jié)案率為70%，30萬元以上只有56%。



二、探索：建立“一原則、四結(jié)合、五措施”工作方法

為了更好地處理交通事故案件，同時兼顧各方利益，讓群眾及時得到賠償，有效化解社會矛盾。南康市法院主要采取了“一原則、三結(jié)合、五措施”的工作方法。

（一）一個原則。在交通事故糾紛處理中，提出了要掌握一個基本原則，即要真正從當(dāng)事人需求出發(fā)，既保證受害方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障，又防止其“漫天要價”。交通事故受害一方因為身體或財產(chǎn)受到損害，往往情緒激烈，在行為上可能表現(xiàn)過激，在要求上不切實際。該院要求法官在感情上要始終貼近民眾需求，真心為民。對受害一方，法官在訴訟中應(yīng)做好釋明，耐心細致地向當(dāng)事人講解相關(guān)法律條文和計算依據(jù)，這樣有利于后續(xù)審判工作的開展和判決結(jié)果的履行，通過情理的溝通、交流，消除當(dāng)事人的隔閡與猜忌，引導(dǎo)他們從感性的“漫天要價”回歸到理性的合理訴求中。

（二）四個結(jié)合。法官在案件的實體審理中，做到四個結(jié)合。一是結(jié)合被告承受能力和本地發(fā)展水平確定精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。交通事故案件當(dāng)事人普遍有傷殘，對精神損害的賠償數(shù)額，要根據(jù)精神損害程度、加害人的過錯程度、侵權(quán)行為情節(jié)的輕重、其他情節(jié)以及地區(qū)之間差別等諸多方面的因素，來確定不同賠償?shù)姆秶?、幅度、?biāo)準(zhǔn)等，并考慮以法定因素為主，酌定因素為輔，兩者互相結(jié)合，不可偏廢，做到公平合理。為此，通過多方調(diào)研，南康市法院制定了《人身損害賠償案件精神損害撫慰金賠償標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》的規(guī)范性文件，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，限制了法官自由裁量權(quán)的濫用。二是結(jié)合交通事故責(zé)任認定書對責(zé)任的劃分，客觀合理地確定民事賠償責(zé)任的承擔(dān)。事故責(zé)任認定書是公安機關(guān)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論作出的載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人責(zé)任的交通事故的證據(jù)，其認定的當(dāng)事人責(zé)任并不等同于賠償義務(wù)主體應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，要綜合各方面的因素，既不忽視，也不照搬，既要保護弱者，又要公平合理。三是結(jié)合被告人的賠付情況確定是否對其適用緩刑。從2009年起，對交通肇事刑事附帶民事賠償案件，如被告人積極賠付全部賠償款，并取得受害人或其家屬諒解的，在量刑方面一般適用緩刑。如2009年，受理交通肇事刑事附帶民事賠償案件21件，有13件在判決前被告人與受害人方達成調(diào)解協(xié)議，并賠付了全部的賠償款項，比例達到了61.9%。四是結(jié)合“調(diào)解優(yōu)先”的原則，堅持“調(diào)判結(jié)合”。堅持調(diào)解貫穿案件審判的始終，同時防止“久調(diào)不結(jié)”。調(diào)解中要進行適當(dāng)?shù)?ldquo;冷卻降溫”，要善于析理，要耐心傾聽當(dāng)事人的意見；在調(diào)解不成時應(yīng)及時判決，使受害人得到及時賠償，責(zé)任人也能避免損失的繼續(xù)擴大；在制作判決書時，要盡量做到賠償責(zé)任劃分合理，認定有據(jù)，賠償標(biāo)準(zhǔn)有出處，賠償數(shù)額計算詳盡，使當(dāng)事人對判決結(jié)果看得明白、清楚。

（三）五項措施。在程序和便民訴訟方面，南康市法院采取了五項措施，一是關(guān)口前移，從2006年底起，該院在交管大隊事故科設(shè)立了“交通事故巡回審判法庭”。其職責(zé)和功能是，為交通事故當(dāng)事人提供法律咨詢、法律解答；對爭議不大、傷情較輕的交通事故進行現(xiàn)場調(diào)解；對涉及當(dāng)事人較多或金額較大的案件及時進行立案，并組織庭審活動，調(diào)解不成的，及時進行判決。“交通事故巡回審判法庭”設(shè)立后，年化解交通事故糾紛100件以上。同時，抽調(diào)精干審判力量，確定民二庭專司審理交通事故案件，實現(xiàn)案件的歸口管理。二是積極開展訴前保全。在交通事故發(fā)生后，受害人尚未醫(yī)療終結(jié)前，為防止被告轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，先行裁定扣押被告的財產(chǎn)，確保審判執(zhí)行工作的順利展開。三是做好先予執(zhí)行工作。受害人由于交通事故住院治療，但被告給付醫(yī)療費用不足時，為了保證受害人能得到及時有效的治療，不讓受害人因為醫(yī)療費用不足而遭受更大的痛苦，積極做好先予執(zhí)行工作，裁定被告或保險機構(gòu)先行給付醫(yī)療費用，盡全力挽救受害人的生命。四是加大執(zhí)行工作力度，建立綠色通道，對案件優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，及時發(fā)放賠償款。五是大力開展司法救助工作。受害人向法院提起訴訟時，若因經(jīng)濟困難無力繳納訴訟費用時，一律實行緩、減、免交措施，不讓交通事故受害群眾因無錢打不起官司的情況發(fā)生。成立執(zhí)行救助基金，對特殊困難的受害人在執(zhí)行中給予救助。

三、路徑：建立“一預(yù)防、二控制、三調(diào)處、四救濟”良性互動的機制模式

今后一定時期內(nèi)，交通事故案件仍將處于高發(fā)態(tài)勢，法院工作只是事后處理，日益增多的案件也使法院及法官們疲憊不堪，難于應(yīng)付。為從根本上解決交通事故問題，需要建立一個集“預(yù)防、控制、調(diào)處、救濟”一體良性互動的機制模式，在事前能防范，在事中能控制和管理，在事后能得到調(diào)處與救濟。

（一）預(yù)防。事故發(fā)生主要原因是由于群眾交通安全意識的淡薄，其次才是交通設(shè)施及管理制度的欠缺。因此，交通事故的預(yù)防主要是交通安全意識的培養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)建立起交通安全教育宣傳社會化機制，對交通安全的教育與宣傳常抓不懈，并形成制度化。首先，將交通安全教育正式納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)不同年齡層學(xué)生的特點，編制交通安全常識讀本，組織開展教學(xué)，增強大中小學(xué)生的交通安全意識。同時，將交通安全宣傳教育工作納入精神文明建設(shè)和全民普法教育范疇，真正做到全社會齊抓共管，使道路交通安全法規(guī)深入人心。其次，強化警示教育，通過血淋淋的教訓(xùn)，發(fā)揮新聞媒體“聲、屏、報”的優(yōu)勢，緊密追蹤道路交通安全管理的新問題和發(fā)展趨勢，利用多種形式，通過生動形象、群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳道路交通安全，讓群眾時刻緊繃安全這根弦，真正樹立起交通安全意識。

（二）控制?？刂剖侄涡枰ㄟ^嚴(yán)格管理來實現(xiàn)。首先，從駕駛員培訓(xùn)和考試入手，嚴(yán)格對駕駛學(xué)員道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓(xùn)。對影響交通安全的嚴(yán)重違章，要加大嚴(yán)管力度，堅決從嚴(yán)查處，并通過經(jīng)濟杠桿來制約駕駛員違章行為，減少交通事故的發(fā)生。通過與保險公司協(xié)作，對交通違章和肇事者實行保險費浮動制，建立信息交換渠道和公共信息平臺，對違章多、事故多的駕駛員每年按一定比例提高保險費額度，對沒有違章和發(fā)生事故的駕駛員減免部分保險費，使社會單位主動參與交通事故防控工作。其次，加強交通規(guī)劃，加大科技管理力度。建立集區(qū)域控制、交通誘導(dǎo)、新聞發(fā)布、電子監(jiān)控、違章抓拍于一體的交通指揮中心，提高指揮中心科技管理功能。最后，完善監(jiān)督機制，加強證照的登記、管理。嚴(yán)格管理車輛的入戶，特別是駕駛員的證照辦理應(yīng)嚴(yán)格依法辦理，加大對車輛保險范圍力度，充分發(fā)揮保險公司的職能作用。通過多種手段，使駕駛?cè)藛T想違而不能違，想違而不敢違。

（三）調(diào)處。交通事故的調(diào)處不能僅限于交管部門和法院兩家，要建立“大調(diào)解”格局，實現(xiàn)“多調(diào)聯(lián)動”，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解合力化解矛盾的優(yōu)勢。對發(fā)生在鄉(xiāng)村、社區(qū)道路上的交通事故，交管部門在作出事故責(zé)任認定后，應(yīng)當(dāng)與基層的人民調(diào)解組織合力進行調(diào)解。對發(fā)生在其它路段的交通事故，交管部門、人民法院和當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解機構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同合力調(diào)解，避免不必要的訴訟。在各方組織的調(diào)解中，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)始終介入，讓雙方當(dāng)事人心中有底，提高調(diào)解率。對不能調(diào)解的案件，法院應(yīng)當(dāng)做到早立案、早調(diào)解、早審理、早判決、早解決。對于在行政機關(guān)、人民調(diào)解組織及其他調(diào)解組織主持下達成的民事賠償調(diào)解協(xié)議，人民法院以非訴訟調(diào)解司法確認程序確認其效力，賦予民事調(diào)解協(xié)議以強制執(zhí)行效力，減少進入訴訟的案件。

（四）救濟?，F(xiàn)代社會，司法的宗旨在于保障人權(quán)，因為“沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利”[2]，救濟的途徑多種多樣，有私立救濟、社會救濟和國家救濟等等。在一般情況下，受害人都能得到來自加害人或保險機構(gòu)的賠償，但加害人無履行能力，又未投保，或加害人肇事后逃逸不能確定責(zé)任人時，需要來自社會和國家的救濟。道路安全法規(guī)定了對未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用。國家也制定了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，規(guī)定了基金來源、使用辦法等等。但在實踐中，大部分地方尚未建立社會救助基金，愛害人申請救助基金也非常困難，建議要近早建立或完善社會救助基金管理制度，擴大救濟范圍，讓經(jīng)濟困難的受害人能得到及時醫(yī)治和部分賠償。

 
[1]、丁義軍著：《能動司法的內(nèi)涵、價值及實現(xiàn)途徑》，載《人民司法》（運用）2010年第7期，第41頁。

[2]、齊樹潔主編：《民事司法改革研究》，廈門大學(xué)出版社2000年版，第95頁。

江西省南康市人民法院 張曉良 趙曉林