保定交通事故專業(yè)律師 - 交通事故認(rèn)定書僅僅是普通證據(jù)

發(fā)布日期：2011-10-28 作者：連會有律師

《道路交通安全法》生效以前，司法實踐中對交通事故責(zé)任認(rèn)定是否可提起行政訴訟，出現(xiàn)過不同的處理方式。２００４年５月１日，《道路交通安全法》正式生效實施。該法與《道路交通事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）相比，發(fā)生了很大的變化?！掇k法》第十七條第一款規(guī)定：公安機關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。但是《道路交通安全法》對上述規(guī)定進行了修正。該法第七十三條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任并送達當(dāng)事人。與《辦法》相比，《道路交通安全法》明顯弱化了責(zé)任認(rèn)定在公安機關(guān)對道路交通事故認(rèn)定中的核心地位，淡化了公安機關(guān)對道路交通事故認(rèn)定的行政色彩，明確了公安機關(guān)在制作交通事故認(rèn)定書中的中立地位。公安機關(guān)制作的交通事故認(rèn)定書僅是處理交通事故的證據(jù)，而不是一種具體行政行為。既然僅作為一種證據(jù)，在訴訟過程中，當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，自然不必向上級機關(guān)申請重新認(rèn)定，甚或提起行政復(fù)議、行政訴訟，完全可以像對待其他證據(jù)一樣，通過庭審質(zhì)證程序，由法官依照證據(jù)認(rèn)定規(guī)則予以解決。筆者認(rèn)為，這正是《道路交通安全法》廢除了《辦法》第二十二條規(guī)定，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后１５日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)申請重新認(rèn)定；上一級公安機關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后３０日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定　的原因之所在。公訴部門在審查交通肇事犯罪案件過程中，必須改變過去完全依賴公安機關(guān)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書來指控犯罪的做法，必須先從觀念上把道路交通事故認(rèn)定書作為一種普通的證據(jù)來看，以事實為依據(jù)，以道路交通法規(guī)為準(zhǔn)繩，對其加以審查判斷，看其認(rèn)定是否合理合法。這樣，一方面可以及時給當(dāng)事人提供公正的救濟，另一方面，可以避免庭審陷于被動，同時也可以提高訴訟效率，降低訴訟成本。（作者單位：北京市大興區(qū)檢察院）

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