農(nóng)村宅基地政策法規(guī)索引及摘編
（陜西）
2008年10月12日更新版
目錄
    1、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（1962年9月27日，中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過）……………………………………………………………(5)
    2、中央關(guān)于對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知（1963年3月20日）…………………………………………(5)
    3、最高人民法院關(guān)于解放前勞動人民之間宅基地租賃契約是否承認(rèn)和保護的批復(fù)（1985年11月21日）…………(6)
    4、最高人民法院關(guān)于公民對宅基地只有使用權(quán)沒有所有權(quán)的批復(fù)(〔1986〕民他字第33號 1986年11月14日)…(7)
    5、中華人民共和國民法通則(1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，自1987年1月1日起施行)……………………………………………………………(8)
    6、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》苦干問題的意見（1988年1月26日最高人民法院審判委員會討論通過）………………………………………………(8)
    7、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示》的通知（國發(fā)[1990]4號 1990年1月3日）……………………………………………………………(9)
    8、陜西省高級人民法院關(guān)于印發(fā)樊拓副院長在全省中級人民法院審理有關(guān)宅基地使用權(quán)案件座談會上的講話的通知（陜高法發(fā)[1992]32號 1992年9月28日）………………(13)
    9、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好土地權(quán)屬處理工作的通知（陜政辦發(fā)[1992]98號）…………………………(15)
    10、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目審核處理意見的通知（中辦發(fā)(1993)第10號  1993年07月22日）…………………………………………………………(15)
    11、西安市中級人民法院關(guān)于確認(rèn)界墻產(chǎn)權(quán)及所占土地使用權(quán)糾紛案件受理問題的通知（西中法業(yè)[1994]18號 1994年9月24日）……………………………………………………(15)
    12、國家土地管理局確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（[1995]國土[籍]字第26號  1995年5月1日）…………(16)
    13、中華人民共和國擔(dān)保法 （1995年6月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過  自1995年10月1日起行）………………………………………………(17)
    14、中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號 1996年12月30日）……………(18)
15、中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（中發(fā)[1997]11號 1997年4月15日）………(18)
    16、陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（1999年11月30日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過  自2000年1月1日起施行）…………………(19)
    17、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國擔(dān)保法》若干問題的解釋（2000年9月29日最高人民法院審判委員會第1133次會議通過）……………………………………………(20)
    18、國家發(fā)展計劃委員會財政部農(nóng)業(yè)部國土資源部建設(shè)部國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于開展農(nóng)民建房收費專項治理工作的通知（計價格[2001]1531號2001年8月15號）……………………(20)
    19、國土資源部《關(guān)于農(nóng)民建房占補平衡有關(guān)問題的復(fù)函》 (國土資廳函[2002]165號2002年6月13日)……………(21)
    20、國土資源部辦公廳關(guān)于城郊結(jié)合部征地拆遷中被征地農(nóng)民宅基地安置問題的復(fù)函（國土資辦函[2002]235號 2002年7月31日）…………………………………………………(22)
    21、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼承土地、房屋權(quán)屬有關(guān)契稅問題的批復(fù)（國稅函[2004]1036號 2004年8月20日）………(23)
    22、中華人民共和國土地管理法(根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正）…(23)
    23、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)[2004]28號 2004年10月21日）…………………………(24)
    24、國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見(國土資發(fā)〔2004〕234號 2004年11月2日)………………………(24)
    25、中華人民共和國婦女權(quán)益保障（第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年8月28日通過，自2005年12月1日起施行）…………………………………(28)
    26、陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例（2005年12月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 自2006年3月1日起施行）……………………………………(29)
    27、陜西省實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法（1994年2月23日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過　2006年12月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂  自2007年1月1日起施行）……………………………………………………………(34)
    28、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知（陜政辦發(fā)〔2007〕4號  2007年1月日）…………………(34)
    29、中華人民共和國物權(quán)法（第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，自2007年10月1日起施行）……………………………………………………………(37)
    30、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省國土資源廳關(guān)于加強農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)及用地管理意見的通知（陜政辦發(fā)〔2007〕132號 2007年10月12日）………………………(38)
    31、中華人民共和國耕地占用稅暫行條例（國務(wù)院令511號 2007年12月1日）………………………………………(41)
    32、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于推進農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理促進新農(nóng)村建設(shè)意見的通知（陜政辦發(fā)[2007]155號 2007年12月13日）…………………………(41)
    33、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（國發(fā)[2007]71號 2007年12月30日）…(42)
    34、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過自2008年1月1日起行）……………………………………………(43)
    35、國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)[2008]3號 2008年1月3日）………………………………………(44)
    36、土地登記辦法（中華人民共和國國土資源部令第40號 自2008年2月1日起施行）……………………………(44)
    37、國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價格和收費的通知  (發(fā)改價格[2008]1511號20日 )……………………………………………………(45)
    38、國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知 ( 國土資發(fā)〔2008〕146號2008年7月8 日 )…(45)
    39、中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定
（２００８年１０月１２日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議過）………………………………………（48）
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    1、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（1962年9月27日，中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過）
    二十一、生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。
    四十五、社員的房屋，永遠(yuǎn)歸社員所有。
    社員有買賣或者租賃房屋的權(quán)利。社員出租或者出賣房屋，可以經(jīng)過中間人評議公平合理的租金或者房價，由買賣或者租賃的雙方訂立契約。
    任何單位、任何人，都不準(zhǔn)強迫社員搬家。不得社員本人同意，不付給合理的租金或代價，任何機關(guān)、團體和單位，都不能占用社員的房屋。如果因為建設(shè)或者其他的需要，必須征用社員的房屋，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)征用民房的規(guī)定，給以補償，并且對遷移戶作妥善的安置。國家和人民公社的各級組織，應(yīng)該在人力、物力等方面，對于社員修建住宅，給以可能的幫助。社員新建房屋的地點，要由生產(chǎn)隊統(tǒng)一規(guī)劃，盡可能不占用耕地。
   
    2、中央關(guān)于對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知（1963年3月20日）
    （一）社員的宅基地，包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地，都?xì)w生產(chǎn)隊集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣，但仍歸各戶長期使用，長期不變，生產(chǎn)隊?wèi)?yīng)保護社員的使用權(quán)。不能想收就收，想調(diào)劑就調(diào)劑。
    （二）宅基地上的附著物，如房屋、樹木、廠棚、豬圈、廁所等永遠(yuǎn)歸社員所有，社員有買賣房屋或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣以后，宅基使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給新房主，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊所有。
    （三）社員需建新房又沒有宅基地時，由本戶申請，經(jīng)社員大會討論同意，由生產(chǎn)隊統(tǒng)一規(guī)劃，幫助解決，但盡可能利用一些閑散地，不占用耕地，必須占用耕地的，應(yīng)根據(jù)“六十條”規(guī)定，報縣人民委員會批準(zhǔn)，社員新建住宅占地?zé)o論是否耕地一律不收地價。
    （四）社員不能借口修建房屋，隨意擴大墻院、擴大宅基地來侵占集體耕地，已經(jīng)擴大侵占的必須退出。
   
    3、最高人民法院關(guān)于解放前勞動人民之間宅基地租賃契約是否承認(rèn)和保護的批復(fù)（1985年11月21日）
廣東省高級人民法院：
    你院1985年7月1日〔85〕粵法民字第14號關(guān)于英德縣李理河與潘繼伙宅基地租賃糾紛一案的請示報告收悉。
    據(jù)你院報告所述，李理河與潘繼伙訴爭的宅基地原系李理河之父李司保的產(chǎn)業(yè)，其上蓋于抗戰(zhàn)期間被日冠炸毀，僅留殘墻。1946年12月，潘繼伙的父親潘李、伯父潘允林和潘允德三兄弟承租了該宅基地，與李司保訂立的租賃契約載明：從1947年起該宅基地與殘墻租給潘家使用，年租谷為二百斤，租期二十年。租賃期間任由承租人加建上蓋使用，租期屆滿鋪屋業(yè)權(quán)歸出租人所有。潘家承租后，在該宅基地殘墻上建房居住，交過兩年租谷，解放后，只按期向政府交納房地產(chǎn)稅，不再向李家交租。1967年租賃期滿，李理河要求按約收回宅基地和房屋，并向英德縣人民法院起訴。
    經(jīng)研究，我們認(rèn)為：該案涉及對解放前勞動人民之間的宅基地租賃契約是否承認(rèn)和保護的問題。根據(jù)1950年頒布的土地改革法和1954年憲法的規(guī)定，國家依法保護農(nóng)民的土地所有權(quán)，允許出租、買賣土地，所以李理河與潘繼伙的宅基地租賃關(guān)系在當(dāng)時是受國家政策法律保護的。農(nóng)業(yè)社會主義改造完成后，農(nóng)村土地屬于集體所有。中共中央1962年9月公布的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第二十一條明確規(guī)定：“生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣”。1982年憲法第十條又明確規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有……任何組織或個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。因此，村鎮(zhèn)土地自《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布后，社員對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。故李理河與潘繼伙雙方的宅基地租賃關(guān)系自此即隨之解除，其原訂租賃契約亦不再受國家政策法律保護，李理河要潘繼伙按原契約交回鋪屋的請求，不符合我國現(xiàn)行政策法律的規(guī)定，依法不予支持。但根據(jù)該案實際情況，考慮雙方的合法權(quán)益，我們除同意你院意見，即黎洞圩下水巷口9號房屋所有權(quán)和該房宅基地的使用權(quán)歸潘繼伙，潘繼伙應(yīng)補償李理河的殘墻折價款外，另對潘家在《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布前所欠的租谷，亦應(yīng)合理地清償補付給李理河。
 
    4、最高人民法院關(guān)于公民對宅基地只有使用權(quán)沒有所有權(quán)的批復(fù)(〔1986〕民他字第33號 1986年11月14日)
廣西壯族自治區(qū)高級人民法院：
　　你院〔86〕民請字第4號《關(guān)于處理劉國柱、劉光輝與龍鳳弟、霍路弟宅基糾紛的請示報告》收悉。
　　據(jù)報告稱：雙方訟爭的宅基地原為劉國柱所有。1951年，霍勝祥經(jīng)劉國柱同意，在此修建房屋一幢。1952年，霍勝祥領(lǐng)取了政府頒發(fā)的房產(chǎn)所有證，其中注明“此屋地系劉國柱所有”?；魟傧樗篮?，其妻龍鳳弟及女兒霍路弟于1960年在屋后擴建豬圈，1965年、1977年又對此房的墻壁、大門進行修建，劉國柱均無異議。1978年，劉國柱之侄劉光輝與龍鳳弟訂立了《借地文約》，其中寫道“所建房屋一切天面屬于霍姓，地基主權(quán)屬于劉家”. 1982年，劉國柱、劉光輝提出要地建房發(fā)生糾紛，并向臨桂縣人民法院起訴。
經(jīng)我們研究認(rèn)為：雙方訟爭之宅基地原雖屬劉國柱所有，但是，已經(jīng)長期經(jīng)他人使用，且自1962年9月中共中央頒布《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》之后，土地（包括宅基地）所有權(quán)歸了集體，社員只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)（包括處分權(quán)）。因此，1978年雙方訂立的《借地文約》中“地基主權(quán)屬于劉家”的約定，違背了當(dāng)時政策和現(xiàn)行法律的規(guī)定，應(yīng)屬違反法律規(guī)定的無效行為，依法不予保護。根據(jù)國家法律政策規(guī)定，結(jié)合本案實際情況，龍鳳弟、霍路弟已經(jīng)長期使用了該宅基地，況且他們的建筑物已經(jīng)縣人民政府承認(rèn)并頒發(fā)給了產(chǎn)權(quán)證，所以，我院同意你院審判委員會關(guān)于將訟爭之宅基地仍由龍鳳弟、霍路弟繼續(xù)使用的意見。
 
    5、中華人民共和國民法通則( 1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，自1987年1月1日起施行 )
    第八十三條  不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、 團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。
 
    6、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》苦干問題的意見 （1988年1月26日最高人民法院審判委員會討論通過）
    97．相鄰一方因修建施工臨時占用他方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時清理現(xiàn)場，排除妨礙，恢復(fù)原狀，賠償損失。
    98．一方擅自堵截或獨占自然流水影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
    99．相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。
    相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持。
    100．一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；因此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
    101．對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道。
    102．處理相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除妨礙、賠償損失。
    103．相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窯等或者種植的竹木根枝伸延危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令其消除危險，恢復(fù)原狀，賠償損失。
 
    7、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示》的通知（國發(fā)[1990]4號）1990年1月3日）
    國務(wù)院同意國家土地管理局《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示
　　我國實行改革開放政策以來，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展。農(nóng)民在收入增加、生活水平提高之后，出現(xiàn)了興建住房熱，造成宅基用地不斷擴大，使大量的耕地被占。據(jù)統(tǒng)計，１９８５年至１９８８年的四年間，全國農(nóng)村建房占用耕地四百一十五萬畝，占同期全國各項建設(shè)占用耕地數(shù)量的三分之一。部分地區(qū)，農(nóng)民更新住房的年限越來越短，面積越來越大，標(biāo)準(zhǔn)越來越高。少數(shù)干部以權(quán)謀私，違法占地建私房，群眾意見很大。不少地方經(jīng)常發(fā)生宅基地糾紛。
　　為了加強對農(nóng)村宅基地的管理，正確引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約、合理使用土地興建住宅，嚴(yán)格控制占用耕地，擬在１９９０年和１９９１年兩年內(nèi)，深入開展關(guān)于“人多地少、節(jié)約用地”的國情、國策觀念教育；建立健全宅基地管理制度，加強法制建設(shè)；抓好宅基地有償使用的試點工作。
　　一、深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），開展“人多地少、節(jié)約用地”的國情、國策觀念教育。
　　我國人多地少，現(xiàn)有的耕地已接近難以承載十一億人口重壓的臨界狀況。隨著人口的增長，各項建設(shè)還要占用一定數(shù)量的耕地，人均耕地數(shù)量將進一步減少。但是，這個基本國情還沒有被廣大干部和群眾所深刻認(rèn)識，致使農(nóng)村住宅建設(shè)中，浪費土地、濫用耕地現(xiàn)象屢屢發(fā)生，超前消費土地繼續(xù)發(fā)展。普及土地的國情、國策觀念教育，增強珍惜土地意識，既是保護耕地的一項長期的、根本性的措施，又是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。各級人民政府要從保護人類生存條件的高度，教育廣大群眾認(rèn)識人口、耕地、糧食之間的關(guān)系，宣傳土地的國情、省情、縣情，把土地供需矛盾制約社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系告訴人民群眾；教育廣大干部和群眾，用地要依法，建房需審批，違法受處罰，使人們逐步樹立起土地的國情、國策、公有制、法制和土地有償使用的觀念，樹立適度消費、節(jié)約用地、依法用地的社會風(fēng)尚。
　　開展土地的國情、國策觀念教育，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好《土地管理法》，增強法制觀念，樹立土地資源的危機感、緊迫感和責(zé)任感。各地區(qū)的人均土地面積多寡不一，耕地多的地區(qū)，要看到全國土地資源緊缺狀況，絕不能因局部優(yōu)勢而放松節(jié)約用地的思想；耕地少的地區(qū)，更不能只顧眼前和局部利益而浪費土地資源。各級領(lǐng)導(dǎo)在制定計劃、安排生產(chǎn)和建設(shè)項目時，務(wù)必予以高度重視。
　　為了搞好宣傳，抓好土地國情、國策觀念教育，請新聞、宣傳單位給予積極配合。
　　二、切實強化土地管理職能，加強農(nóng)村宅基地審批管理工作。
　　強化土地管理職能，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全土地管理法規(guī)，完善土地管理法制建設(shè)，使農(nóng)村宅基地審批有法可依，有章可循。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)《土地管理法》，結(jié)合本地實際制定農(nóng)村宅基地管理的專項規(guī)定或辦法，切實把好宅基地審批關(guān)。
　　（一）完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地。
　　農(nóng)村住宅建設(shè)必須按先規(guī)劃后建設(shè)的步驟進行。對已經(jīng)有了規(guī)劃的地區(qū)，要嚴(yán)格按照切實保護耕地和合理利用土地的原則進行修訂和完善；還沒有制定規(guī)劃的地區(qū)，要在１９９０年底以前制定完畢。農(nóng)村住宅的改建、擴建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。嚴(yán)格控制占用耕地，不允許占用基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。對一些用地分散的小村莊和零散住戶，應(yīng)鼓勵遷并，并將原址復(fù)耕。城市郊區(qū)和人多地少經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)鼓勵有條件的農(nóng)戶建多層住宅。
　?。ǘ┘訌娪玫赜媱澲笜?biāo)控制，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管理。
　　各地區(qū)要制定農(nóng)村宅基用地規(guī)劃、計劃和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行計劃指標(biāo)和用地標(biāo)準(zhǔn)管理。已經(jīng)制定了計劃、標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要本著從嚴(yán)的精神加以修訂；還沒有制定的，要在１９９０年７月底以前制定完畢。計劃指標(biāo)和用地標(biāo)準(zhǔn)要落實到村，公布于眾，鄉(xiāng)、村干部要作好具體安排，不得突破。城市郊區(qū)宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，可參照城鎮(zhèn)居民住宅面積標(biāo)準(zhǔn)，作出規(guī)定；超過計劃生育的人口，不增加宅基用地指標(biāo)。
　?。ㄈ﹪?yán)格宅基用地審批手續(xù)，實行公開辦事制度。
　　各地應(yīng)根據(jù)實際情況對農(nóng)村建房的對象、條件、用地標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)作出明細(xì)規(guī)定。要建立嚴(yán)格的申請、審核、批準(zhǔn)和驗收制度。凡是要求建房的，事先必須向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣（市）土地管理部門提出用地申請。經(jīng)審核，對符合申請宅基地興建自用住宅的，由土地管理部門確定宅基地使用權(quán)，丈量用地面積，并依法批準(zhǔn)后，方可動工?？⒐ず螅赏恋毓芾聿块T負(fù)責(zé)組織驗收。對不合理分戶超前建房、不符合法定結(jié)婚年齡和非農(nóng)業(yè)戶口的，不批準(zhǔn)宅基用地；對現(xiàn)有住宅有出租、出賣或改為經(jīng)營場所的，除不再批準(zhǔn)新的宅基用地外，還應(yīng)按其實際占用土地面積，從經(jīng)營之日起，核收土地使用費；對已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，要適時核減宅基地面積。
　　為便于群眾監(jiān)督，各地應(yīng)對用地指標(biāo)、申請宅基地的戶數(shù)、審批條件和結(jié)果等，張榜公告，實行公開辦事制度。
　?。ㄋ模┘訌姼刹拷ǚ坑玫毓芾?，實行“雙重審批”制度。
　　各級人民政府要盡快組織力量，對《土地管理法》實施以來，干部（含其他在職人員，下同）以各種名義占用農(nóng)村集體所有的土地興建私房的，進行一次認(rèn)真清理。對那些以權(quán)謀地、違法占地、非法出租和出賣宅基地的，要依法處罰或給予政紀(jì)處分。今后，干部的直系親屬是農(nóng)村戶口，且本人長期與其一起居住的，干部可隨其直系親屬申請宅基地建房。其他干部申請使用農(nóng)村集體所有土地興建私房的，一般不予批準(zhǔn)。少數(shù)有特殊情況的要實行“雙重審批”，即先由個人提出書面申請，說明建房理由、擬建房屋規(guī)模、占地面積、資金、建材來源以及用工辦法等，經(jīng)所在單位審查，張榜公布，按干部管理權(quán)限報送主管部門或縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，再向土地管理部門申請辦理建房用地手續(xù)。
　　三、進行農(nóng)村宅基地有償使用試點，強化自我約束機制。
　　1988年以來，山東省德州地區(qū)和全國二百多個縣的部分鄉(xiāng)、村試行了宅基地有償使用，取得了明顯效果。為了進一步搞好農(nóng)村宅基地有償使用的試點，各地區(qū)要做好以下工作：
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，耕地資源緊張的縣、鄉(xiāng)、村，有組織、有步驟地進行試點。
　?。ǘ┐_定宅基地有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)時，對在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，既要體現(xiàn)有償原則，又要照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，少用少交費，多用多交費；超標(biāo)準(zhǔn)用地的，應(yīng)規(guī)定較高的收費標(biāo)準(zhǔn)；對級差收益較高地段，收費標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。
    （三）建立和完善土地使用費管理制度。宅基地使用費要本著“取之于戶，收費適度；用之于村，使用得當(dāng)”的原則，實行村有、鄉(xiāng)管、銀行立戶制度。?？顚Ｓ?，主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不得挪作他用。
    以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
                                             國家土地管理局
                                            1989年12月15日
  
    8、陜西省高級人民法院關(guān)于印發(fā)樊拓副院長在全省中級人民法院審理有關(guān)宅基地使用權(quán)案件座談會上的講話的通知（陜高法發(fā)[1992]32號 1992年9月28日）
    三、人民法院審理宅基地使用權(quán)案件應(yīng)當(dāng)掌握的政策界限
    1、人民法院審理侵犯宅基地使用權(quán)案件，在確認(rèn)公民對宅基地的合法使用權(quán)時，一般應(yīng)以人民政府核發(fā)的土地使用權(quán)證為準(zhǔn)；
    2、公民只能對歷史上合法使用的或者經(jīng)政府主管部門合法手續(xù)審批，允許其使用的宅基地?fù)碛惺褂脵?quán)，超出審批范圍，多占、濫占宅基地的，人民法院不予保護。
    3、因房屋買賣引起的宅基地使用權(quán)糾紛。原房屋所有人將房屋出賣后，即喪失了該房屋所占有的宅基地的使用權(quán)，事后原房屋所有人以僅出賣房屋未出讓宅基地，或者出賣房屋時未明確宅基地使用權(quán)，而要求購買人拆房騰宅基地的，人民法院不予支持。
    4、因房屋租賃、借用或代管引起的宅基地使用權(quán)糾紛。房客在租賃、借用他人房屋期間，擅自翻建、改造、添建、搭建、拆遷另建房屋的，依法不予準(zhǔn)許，造成損失的，應(yīng)予賠償。建好后的房屋不能恢復(fù)原狀的，產(chǎn)權(quán)歸出租、出借人所有。因房屋使用不當(dāng)或管理不善，致使承租或借用的部分房屋倒塌，未經(jīng)出租、出借人同意房客在原地基上建起了房屋，并不意味著房客取得了宅基地使用權(quán)，新建房屋的產(chǎn)權(quán)仍歸出租、出借人所有。解除租賃、借用關(guān)系時，可以由出租、出借人給予適當(dāng)補償。
    5、因出租、出借宅基地引起的宅基地使用權(quán)糾紛。當(dāng)事人之間租、借宅基地關(guān)系不再受國家法律保護，原宅基地所有人要求拆房還地的，人民法院不予支持，但承租人若欠出租人土地私有期間的租金，應(yīng)合情合理予以清償。
    6、因私自兌換宅基地引起的宅基地使用權(quán)糾紛。對于公民之間私自兌換宅基地，單位辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)的，當(dāng)事人之間因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛，人民法院對兌換不予保護；
    7、因合資建房引起的宅基地使用權(quán)糾紛。人民法院在處理這些糾紛時，一般應(yīng)當(dāng)堅持宅基地“誰申請批準(zhǔn)誰使用”的原則，依法保護取得宅基地合法使用權(quán)一方當(dāng)事人的利益。如果發(fā)現(xiàn)宅基地使用人與合資建房人惡意串通，變相轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到政府有關(guān)部門申請解決；當(dāng)事人堅持起訴的，人民法院裁定駁回起訴。
    8、因離婚分割房屋引起的宅基地使用權(quán)糾紛。人民法院審理離婚案件在分割夫妻共有的房產(chǎn)時，應(yīng)遵循照顧女方及子女利益，照顧無過錯一方、病殘一方、另找住房確有困難一方的原則，予以分割；無法分割的，應(yīng)本著照顧無過錯一方、撫養(yǎng)子女或解決住房確有困難一方的精神處理，夫妻因離婚分的房屋所有權(quán)后，也隨之取得了該房屋宅基地的使用權(quán)。
    9、因房屋繼承引起的宅基地使用權(quán)糾紛。公民生前使用的宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能作為遺產(chǎn)分割。公民死亡后遺留的合法宅基地使用權(quán)，允許其繼承人在繼承房屋所有權(quán)的同時，即取得其宅基地使用權(quán)。
 
    9、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好土地權(quán)屬處理工作的通知（陜政辦發(fā)[1992]98號）
    六、凡因地上建筑物或其他附著物的權(quán)屬轉(zhuǎn)移而引起的土地權(quán)屬爭議，應(yīng)先由房產(chǎn)管理部門確定建筑物的權(quán)屬轉(zhuǎn)移是否合法、有效，然后由土地管理部門提出土地權(quán)屬處理意見，報同級人民政府決定。
 
    10、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目審核處理意見的通知（中辦發(fā)(1993)第10號  1993年07月22日）
    減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不單純是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。它關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村乃至全國的政治穩(wěn)定。為加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護農(nóng)民利益，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目審核處理意見通知如下：
    一、關(guān)于中央和國家機關(guān)有關(guān)文件涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目
    （一）取消３７項：
　?。?、農(nóng)村宅基地有償使用收費（國家土地管理局）；
　?。?、農(nóng)村宅基地超占費（國家土地管理局）；
　　３、土地登記費在農(nóng)村（包括集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和國有農(nóng)場，下同）收取的部分（國家土地管理局）；……
 
    11、西安市中級人民法院關(guān)于確認(rèn)界墻產(chǎn)權(quán)及所占土地使用權(quán)糾紛案件受理問題的通知（西中法業(yè)[1994]18號 1994年9月24日）
    一、凡公民之間、法人之間以及他們相互之間因確認(rèn)界墻產(chǎn)權(quán)及界墻占用土地使用權(quán)發(fā)生糾紛而提起訴訟的，又訟爭的界墻所在地人民法院的民事審判庭依法受理。
    二、凡公民之間、法人之間以及他們相互之間沒有界墻，界址不明，為土地使用權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，告知其向當(dāng)?shù)卣暾執(zhí)幚?，對政府處理決定不服的，可依法向人民法院提起行政訴訟。由土地所在地人民法院的行政審判庭依法受理。
 
    12、國家土地管理局確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（[1995]國土[籍]字第26號  1995年5月1日）
    第四十五條 一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
    第四十六條 一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
    第四十七條 符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
    第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。
    第四十九條 接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
    第五十條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
    第五十一條 按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。
    第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。
 
    13、中華人民共和國擔(dān)保法 （1995年6月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，自1995年10月1日起施行）
    第三十七條 下列財產(chǎn)不得抵押：
    （一）土地所有權(quán)；
    （二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但本法第三十四條第（五）項、第三十六條第三款規(guī)定的除外；
第三十四條 下列財產(chǎn)可以抵押：
    （五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；
    第三十六條以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押。
以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。
 
    14、中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號 1996年12月30日）
   六、嚴(yán)禁對農(nóng)民的一切亂收費、亂漲價、亂罰款。“九五”期間，停止審批一切面向農(nóng)民的新的收費項目。各級各部門要按照中央的統(tǒng)一部署，抓緊清理面向農(nóng)民的各種收費。中央和地方已明令取消的項目，不得恢復(fù)，仍在執(zhí)行的要堅決停止；擅自設(shè)立的收費項目，要堅決取消；偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，要堅決降下來。清理后的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。要糾正只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)或強制性服務(wù)等錯誤做法。禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、建房和計劃生育指標(biāo)等審批、辦理過程中向農(nóng)民的一切搭車收費。禁止非法經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，嚴(yán)肅查處違反國家價格政策的亂漲價行為。禁止非法向農(nóng)民罰款，取消無法律法規(guī)依據(jù)的罰款項目，堅決糾正因農(nóng)民未完成種植養(yǎng)殖任務(wù)而處以罰款等的錯誤做法。
 
15、中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（中發(fā)[1997]11號 1997年4月15日）
四、加強農(nóng)村集體土地的管理
要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。
農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。
 
    16、 陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（1999年11月30日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，自2000年1月1日起施行）
    第八條 土地的所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)事人向有土地登記權(quán)的人民政府申請?zhí)幚?；農(nóng)村宅基地使用權(quán)爭議，當(dāng)事人可以向村民委員會申請調(diào)解，也可以向土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請?zhí)幚怼?span lang="EN-US">
    跨行政區(qū)域的土地的所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由土地所在地的共同上一級人民政府處理。
    土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物。
    第九條 當(dāng)事人對人民政府的土地權(quán)屬爭議處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。
    當(dāng)事人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先向作出該具體行政行為機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
    第三十三條　農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區(qū)每戶不超過一百三十三平方米（二分），川地、原地每戶不超過二百平方米（三分），山地、丘陵地每戶不超過二百六十七平方米（四分）。
　　農(nóng)村村民住宅建設(shè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，按下列規(guī)定辦理：
　?。ㄒ唬┰谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)申請用地的，宅基地使用方案須經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；
　　（二）宅基地使用方案經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構(gòu)向該村村民公布并監(jiān)督實施；
　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)依法申請辦理整體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記；
　　（四）農(nóng)村村民住宅易地建新拆舊的，新住宅建成后，必須在設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除原住宅，將原宅基地交還土地所有者。
　  第三十四條　已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物、構(gòu)筑物，禁止批準(zhǔn)重建、擴建。
 
    17、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國擔(dān)保法》若干問題的解釋（2000年9月29日最高人民法院審判委員會第1133次會議通過）
    第五條　以法律、法規(guī)禁止流通的財產(chǎn)或者不可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效。
 
    18、國家發(fā)展計劃委員會財政部農(nóng)業(yè)部國土資源部建設(shè)部國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于開展農(nóng)民建房收費專項治理工作的通知（計價格[2001]1531號2001年8月15號）
    根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）的規(guī)定，將各地區(qū)、各部門在“九五”期間出臺的所有面向農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費項目一律取消。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目審核處理意見的通知》（中發(fā)〔1993〕10號）中明令禁止在農(nóng)村地區(qū)收取的宅基地有償使用費、宅基地超占費、土地登記費、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理費、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費、房屋所有權(quán)登記費，以及財政部、國家計委《關(guān)于公布取消第二批行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜字〔1998〕112號）明確取消的建設(shè)用地規(guī)劃許可證費、建設(shè)項目選址意見書費、建設(shè)工程規(guī)劃許可證費等行政事業(yè)性收費。對繼續(xù)收取的要嚴(yán)厲查處，變換名目收取的要堅決糾正。國務(wù)院以及財政部、國家計委批準(zhǔn)的涉及住房建設(shè)行政事業(yè)性收費項目，凡未明確向農(nóng)民收取的，一律不得向農(nóng)民收取。
    省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格部門批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費項目，除依法頒發(fā)的證照可收取工本費外，其他行政事業(yè)性收費項目一律不得向農(nóng)民收取。對農(nóng)民建房依法頒發(fā)證照收取的工本費，省、自治區(qū)、直轄市價格、財政部門要重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，報同級人民政府批準(zhǔn)后向農(nóng)民公布，并報國家計委、財政部備案。
  　國務(wù)院其他部門，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的其他部門，省以下各級人民政府及各部門自行出臺的涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費，屬于亂收費，要一律取消。收費執(zhí)收單位違反規(guī)定亂收費的，一律依法查處。
　　對農(nóng)民建房提供經(jīng)營服務(wù)性的收費，要堅持農(nóng)民自愿接受服務(wù)的原則，凡強制或變相強制服務(wù)收費的，一律按亂收費予以查處。
 
    19、國土資源部《關(guān)于農(nóng)民建房占補平衡有關(guān)問題的復(fù)函》 (國土資廳函[2002]165號 2002年6月13日)
上海市房屋土地資源管理局：
    你局《關(guān)于農(nóng)民建房收費問題的請示》 (滬房地資金[2002]270號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
    農(nóng)民個人建房應(yīng)盡量采取舊址翻建或者利用存量土地，少占或不占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)按照法律有關(guān)規(guī)定，實行耕地占補平衡。
《土地管理法》第三十一條規(guī)定“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費”，其中沒有明確“個人”承擔(dān)補充耕地責(zé)任。因此，農(nóng)民建房不能自行占補平衡的，向農(nóng)民個人收取耕地開墾費法律依據(jù)不足。為貫徹落實中央和地方政府提出的關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神個同時做到耕地占補平衡，對依據(jù)土地利用總體規(guī)劃在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)農(nóng)民建房占用的耕地，可依據(jù)《關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知》 (國土資發(fā)[1999]39號)有關(guān)規(guī)定，由所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)補充。具體可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一組織，通過土地整理補充占用的耕地，可以鼓勵農(nóng)民投工投勞參與土地整理，以減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，但不宜直接向農(nóng)民個人收取耕地開墾費。
   
    20、國土資源部辦公廳關(guān)于城郊結(jié)合部征地拆遷中被征地農(nóng)民宅基地安置問題的復(fù)函（國土資辦函[2002]235號 2002年7月31日）
    根據(jù)《土地管理法》關(guān)于征用農(nóng)村集體土地應(yīng)依法補償，并妥善安置好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府確定的基本原則，征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地應(yīng)依法支付征地補償費，房屋的拆遷補償可根據(jù)自治區(qū)人民政府規(guī)定或參照《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時要切實安排好城郊結(jié)合部被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不能只補償不安置。當(dāng)?shù)厝嗣裾筛鶕?jù)城市建設(shè)規(guī)劃，劃定農(nóng)民住宅小區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)或自籌建設(shè)；或采取一定優(yōu)惠政策，鼓勵被征地農(nóng)民購買經(jīng)濟適用房。對群眾反映的問題，要高度重視、妥善解決，以確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
 
    21、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼承土地、房屋權(quán)屬有關(guān)契稅問題的批復(fù)（國稅函[2004]1036號 2004年8月20日）
河南省財政廳：?
    你廳《關(guān)于繼承土地房屋權(quán)屬是否征收契稅的請示》（豫財農(nóng)稅〔2004〕21號）收悉，現(xiàn)批復(fù)如下：?
    一、對于《中華人民共和國繼承法》規(guī)定的法定繼承人(包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母)繼承土地、房屋權(quán)屬，不征契稅。? 
    二、按照《中華人民共和國繼承法》規(guī)定，非法定繼承人根據(jù)遺囑承受死者生前的土地、房屋權(quán)屬，屬于贈與行為，應(yīng)征收契稅。
 
    22、中華人民共和國土地管理法(根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正）
    第四十三條　任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
   第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
　　農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
　　農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
    第六十五條有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
　?。ㄒ唬猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
　　（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
　　（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
　　依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
    第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
    超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
 
    23、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)[2004]28號 2004年10月21日）
禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。
 
    24、國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見(國土資發(fā)〔2004〕234號 2004年11月2日)
    為切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），進一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、嚴(yán)格實施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模
　?。ㄒ唬┳ゾo完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告?！　　　　　　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　　國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?！　　　　　　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　?。ǘ┌匆?guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅?！　　　　　　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　　（三）加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案?！　　　　　　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　　二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶?！　　　　　　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　　（五）嚴(yán)格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地?！　　　　　　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　　農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。
　?。┮?guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布?！　　　　　　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　　各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公告?！　　　　　　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　　（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。　　　　　　　　　　　　　　
　?。ò耍┘訌娹r(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護社會穩(wěn)定?！　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　　三、積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進土地集約利用　　　　　　　　　　　　　
　?。ň牛┓e極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。
　　（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
　?。ㄊ唬┘哟髮r(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少?！　　　　　　　　　　　　　　　?span lang="EN-US">
　　四、加強法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。
　?。ㄊ﹪?yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
　　要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。
 
    25、中華人民共和國婦女權(quán)益保障（第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年8月28日通過，自2005年12月1日起施行）
    第三十二條 婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。
    第三十三條 任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。
    因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權(quán)益。
    26、陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例（2005年12月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，自2006年3月1日起施行）
    第五條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署，制定計劃，采取措施，組織實施。
　　縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。
　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)補助經(jīng)費、規(guī)劃編制經(jīng)費、規(guī)劃管理人員培訓(xùn)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
　　第七條　農(nóng)村村莊和村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分尊重村民自主權(quán)。村民住宅由個人建設(shè)，對特殊困難農(nóng)戶，有條件的村民委員會給予適當(dāng)補助，各級人民政府有關(guān)部門按照國家規(guī)定給予扶持。村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施由農(nóng)村集體組織多渠道籌集資金建設(shè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。
　　第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)宣傳推廣農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作的先進典型，對在農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。
　  第十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織村莊總體規(guī)劃的實施。村民委員會負(fù)責(zé)組織村莊建設(shè)規(guī)劃的實施。在規(guī)劃實施中，縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。任何單位和個人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得阻撓規(guī)劃的實施。
　　第十七條　人畜用水嚴(yán)重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、地下采空地區(qū)、水土流失嚴(yán)重的山地丘陵地區(qū)等不適宜人居地方的村莊和農(nóng)戶，縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方，按照規(guī)劃的要求，有計劃地實施搬遷，集中建設(shè)新村或者遷入其他村莊。
　　第十八條　縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)自然條件良好、人口較多、具有區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，采取擴建、改造等方式吸引周邊自然村農(nóng)戶向該地聚居，逐步發(fā)展為中心村或者建成小城鎮(zhèn)。
　　第十九條　建設(shè)布局和土地利用不合理、住宅建筑不規(guī)范、基礎(chǔ)和公共設(shè)施不完善的村莊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步進行改建、改造，達(dá)到村莊建設(shè)規(guī)劃的要求。
　　第二十條　城鎮(zhèn)周邊的村莊應(yīng)當(dāng)依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行改建，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與城鎮(zhèn)共享，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)的輻射力和拉動力。
    第二十一條　完整體現(xiàn)歷史風(fēng)貌和建筑特色、有一定保護價值的村莊，應(yīng)當(dāng)保護原有建筑，新建建筑應(yīng)當(dāng)與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
    第二十二條　山地、丘陵、溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶，可以因地制宜，利用地形地貌，相對集中建設(shè)住宅，不占或者少占農(nóng)用地。
    第二十三條　進行村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃制定實施方案，繪制建設(shè)平面圖，確定住宅基礎(chǔ)標(biāo)高、道路寬度及建筑紅線、綠化帶、工程管線、公共設(shè)施布局等事項，并根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的需要，留出必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、衛(wèi)生通道等。
    第二十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排各項專用資金，用于農(nóng)村村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等各項建設(shè)。
    鼓勵單位和個人投資興建村莊的供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施，可以合理收取費用。
    第二十五條　新建、改建村莊需要在村組或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織之間置換土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，并依法辦理變更登記手續(xù)。因置換土地造成被置換人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償。
    第二十六條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者興建村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，需要使用農(nóng)民集體所有的土地，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級建設(shè)行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后，依照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第二十七條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)過程中，需要臨時占用非農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。臨時用地使用期不得超過一年。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地，并歸還土地。
    第二十八條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行，保證施工安全和工程質(zhì)量。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)加強管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
    第二十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和推廣新型建筑材料和建筑構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高建筑質(zhì)量，降低建筑成本。
    第三十條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合村莊建設(shè)規(guī)劃，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計。建設(shè)單位在開工前必須向縣級建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級建設(shè)行政主管部門對工程設(shè)計、施工條件依法審查批準(zhǔn)，頒發(fā)施工許可證后，方可開工?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行施工。竣工后由業(yè)主負(fù)責(zé)組織驗收，驗收合格后，方可交付使用。
    第三十一條　建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時拆除施工時的各種臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理平整施工現(xiàn)場。
    第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃給單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照縣級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償；村民宅基地被占用的，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。
    第三十三條　縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對村民住宅設(shè)計、建設(shè)的指導(dǎo)，根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南不同地域民居特點，無償向村民推薦設(shè)施完善、使用功能齊全、布局合理、造型多樣、符合不同經(jīng)濟水平村民需要的住宅設(shè)計圖，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝。
    省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定全省不同地域的村民住宅建設(shè)技術(shù)規(guī)范。市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合本地實際，制定具體的村民住宅技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
    第三十四條　設(shè)計村民住宅堅持適用、經(jīng)濟、美觀、安全、衛(wèi)生、方便的原則，按照村莊建設(shè)規(guī)劃確定的建筑風(fēng)格，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的實際需要，對房屋位置、房屋結(jié)構(gòu)、通道、庭院、圍墻、門戶、衛(wèi)生設(shè)施、畜禽圈、沼氣設(shè)施等家庭生產(chǎn)生活設(shè)施，合理布局，科學(xué)設(shè)計，體現(xiàn)地域民俗特色和時代風(fēng)貌，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
    第三十五條　村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)按照村莊建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)規(guī)范的要求，自主設(shè)計或者選擇縣級以上建設(shè)行政主管部門推薦的住宅設(shè)計圖。在適宜的地方提倡和推廣建設(shè)坡屋頂式的村民住宅。
    第三十六條　村民新建、改建、擴建二層以上住宅，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，或者采用縣級以上建設(shè)行政主管部門無償提供的通用設(shè)計。
　　第三十七條　村民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅需要申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)先向村民小組或者村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十八條　村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，依據(jù)土地行政管理部門的宅基地使用批準(zhǔn)文件進行定點放線后，村民方可開工建設(shè)住宅。村民委員會進行定點放線，應(yīng)當(dāng)確定宅基地的位置、面積、四至、基礎(chǔ)標(biāo)高、房屋層高等。
    第三十九條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，違法多占的宅基地應(yīng)當(dāng)交回集體，及時復(fù)墾或者調(diào)整使用。
    禁止在承包土地中擅自建設(shè)住宅。
    第四十條　縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，提供技術(shù)指導(dǎo)和資金補助，在村民住宅建設(shè)、改造中推廣使用沼氣、太陽能、風(fēng)能、水能等清潔型能源。
    第四十一條　縣級以上建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對村莊房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的合法權(quán)益。
    第四十二條　縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)保護飲用水源。有條件的村莊應(yīng)當(dāng)實行集中供水，并使飲用水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
    禁止在村莊公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物。
    第四十三條　村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民在宅旁、路旁、水旁、村旁植樹造林，綠化村莊，美化環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境。
    第四十四條　村民委員會應(yīng)當(dāng)加強村莊環(huán)境衛(wèi)生的管理，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。村民應(yīng)當(dāng)維護村莊環(huán)境衛(wèi)生，不得隨意傾倒垃圾、糞便、廢料廢渣和其他廢棄物。有條件的村莊應(yīng)當(dāng)設(shè)立垃圾收集處理點，建設(shè)污水排放設(shè)施。村民建廁所、畜禽圈等不得占用村莊街巷通道。
    第四十五條　村民委員會應(yīng)當(dāng)加強對村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的管理，保證正常使用，任何單位和個人不得擅自占用或者損毀。任何單位和個人都有義務(wù)保護村莊內(nèi)的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝資源、軍事設(shè)施和國家公共設(shè)施。
    第四十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會對村莊建設(shè)中形成的具有保存價值的文件、圖紙等資料應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔。
    第四十七條　任何單位和個人對村莊規(guī)劃建設(shè)中的違法行為，有權(quán)向各級人民政府或者有關(guān)行政主管部門舉報。受理舉報的單位應(yīng)當(dāng)及時查處。
    第五十條　村民違反本條例第三十八條規(guī)定，未經(jīng)村民委員會組織定點放線，或者不按照確定的宅基地位置、面積、四至、基礎(chǔ)標(biāo)高、房屋層高建設(shè)住宅，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃的，由縣級建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；影響村莊規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正，處違法建筑面積每平方米五元以上十元以下罰款。
   
    27、陜西省實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法（1994年2月23日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過　2006年12月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂  自2007年1月1日起施行）
    第二十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的女性成員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費分配以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。
 
    28、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知（陜政辦發(fā)〔2007〕4號  2007年1月9日）
    （二）嚴(yán)格村莊公共設(shè)施建設(shè)和村民宅基地審批管理
    4.按照規(guī)劃從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地。村莊公共設(shè)施建設(shè)和村民住宅建設(shè)的用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，必須納入土地利用年度計劃依法審批和管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村莊和村民建設(shè)，鼓勵在現(xiàn)有房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進行改造；鼓勵充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地、低丘緩坡和“四荒地”；鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和村民建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求，鼓勵集中統(tǒng)一建設(shè)符合國家規(guī)定占地面積和建筑面積的村民住宅樓或住宅小區(qū)；對已建成村民住宅的改造，必須加強管理，嚴(yán)格審批，防止形成新的“城中村”，避免二次拆遷。對因地質(zhì)災(zāi)害、扶貧搬遷、工程建設(shè)搬遷等將進行撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建各種公共基礎(chǔ)設(shè)施和村民住宅。
    5.嚴(yán)格農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理和村民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，合理配套。農(nóng)村公共設(shè)施的用地必須按照法律規(guī)定依法報批，嚴(yán)禁未批先用。各地要結(jié)合本地實際，積極探索和研究農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，對項目建設(shè)要完善制度，嚴(yán)格程序，公開透明，降低建設(shè)成本。要堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，即農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地面積嚴(yán)格按照“城市郊區(qū)不超過2分，川地和塬地不超過3分，山地和丘陵不超過4分”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可結(jié)合本地實際，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，但不得突破。要嚴(yán)格審核村民申請宅基地的條件，做到公開透明，堅決杜絕利用宅基地的審批搞不正之風(fēng)。
    6.規(guī)范農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和村民宅基地審批程序。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，要依照批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)主管部門同意后，依法向縣級以上國土資源部門申請報批有關(guān)用地手續(xù)，在取得施工許可證后方可開工建設(shè)；村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，由本集體經(jīng)濟組織報所在地國土資源所核實，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報縣級人民政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。
    7.健全農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度。對確需占用農(nóng)用地的要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，如果占用的農(nóng)用地屬耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會負(fù)責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，或按照國家有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費。各地必須建立農(nóng)村集體建設(shè)用地的全程管理制度，加強監(jiān)管，要事前嚴(yán)格審核項目用地是否符合條件、符合規(guī)劃等；依法批準(zhǔn)后，要按建設(shè)規(guī)劃實地丈量確定用地位置和面積；項目建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。要進一步加強農(nóng)村建設(shè)用地的變更登記工作，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地管理臺賬，分類登記，及時變更，逐步實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀圖和土地使用證書相一致的動態(tài)監(jiān)管。
    （三）積極開展 “空心村”整治
    8.推進農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。我省農(nóng)村建設(shè)用地總量較大，利用效率不高，要積極采取多種措施，用好現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地。各地要科學(xué)制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計劃，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村莊土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。開展農(nóng)村建設(shè)用地的整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，積極穩(wěn)妥推進，以盤活村莊現(xiàn)有存量建設(shè)用地為主，搞好內(nèi)部挖潛，提高利用率。
9.積極盤活存量閑置土地。加大盤活存量集體建設(shè)用地力度，嚴(yán)防以新農(nóng)村建設(shè)名義大拆大建，侵占農(nóng)用地。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會可以結(jié)合本村實際，對批準(zhǔn)使用宅基地和異地建新宅的村民，采取依法簽訂合同等措施，確保及時利用和按期拆除舊房；對由于歷史或規(guī)劃原因超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)且暫時不能退出的舊宅基地，村集體組織可對超出部分實行有償使用；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，允許進城務(wù)工經(jīng)商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，將其擁有的房屋有償轉(zhuǎn)讓或出租給符合建房條件的本村村民，但轉(zhuǎn)讓或出租后不得另行申請宅基地。不愿轉(zhuǎn)讓、出租或交回空宅所占宅基地的，其宅基地可由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與其協(xié)商解決。
10.加大整治“空心村”等閑置土地問題的力度?！翱招拇濉崩速M土地，而且影響村容村貌，易引發(fā)矛盾，各地要在近期集中力量開展一次農(nóng)村宅基地的清理整治，在對“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”調(diào)查清理基礎(chǔ)上，制訂消化利用的規(guī)劃、計劃和措施，采取經(jīng)濟的、行政的和法律的手段進行綜合整治，并完善管理制度，落實責(zé)任，加強監(jiān)管，切實解決“空心村”、一戶多宅、空閑、閑置和低效用地等浪費土地的問題，嚴(yán)肅處理違規(guī)違法私自占用宅基地的行為。
11.穩(wěn)步推進農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對于通過農(nóng)村建設(shè)用地整理節(jié)省出來的存量建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我省正在實施的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作要求，在符合規(guī)劃和依法取得建設(shè)用地的條件下，引入市場化機制，積極消化利用和盤活；農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，主要用于新農(nóng)村建設(shè)中村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；要努力探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和管理的新機制，緩解農(nóng)村建設(shè)用地矛盾，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民集體土地合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
 
    29、中華人民共和國物權(quán)法（第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，自2007年10月1日起施行）
第四章 一般規(guī)定
    第四十二條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。
    征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
    征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。
    任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用
第十三章 宅基地使用權(quán)
    第一百五十二條 宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。
    第一百五十三條 宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。
    第一百五十四條 宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。
    第一百五十五條 已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。
   
    30、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省國土資源廳關(guān)于加強農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)及用地管理意見的通知（陜政辦發(fā)〔2007〕132號 2007年10月12日）
    （二）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村村莊建設(shè)項目審批程序
    要嚴(yán)格按照規(guī)劃審批農(nóng)村村莊建設(shè)項目，規(guī)范審批程序，健全監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行“選址意見書”和建設(shè)施工許可證制度。今后,凡是在農(nóng)村村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)村民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施項目的單位和個人，應(yīng)先向村民小組或者村民委員會提出申請，經(jīng)村民大會或者村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，再由縣級國土資源部門依法辦理有關(guān)用地手續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施項目，在開工前需取得施工許可證后方可開工建設(shè)。
    在農(nóng)村村莊進行村民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由縣級建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)并發(fā)放選址意見書。
各地要強化規(guī)劃意識，任何單位和個人不得隨意更改規(guī)劃，使規(guī)劃切實起到新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、促進作用。要堅決杜絕未經(jīng)規(guī)劃許可的一切建設(shè)活動，也不得以任何文件、會議紀(jì)要的形式取代或更改規(guī)劃要求。如確需調(diào)整規(guī)劃，必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序辦理。
    （三）、切實發(fā)揮農(nóng)村村莊規(guī)劃和土地管理在村莊建設(shè)整治中的作用
“十一五”期間開展的“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點和重要抓手，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高民生質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。各地要堅持規(guī)劃先行、因地制宜、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地推進建設(shè)整治工作。
    1、要依據(jù)縣域村莊布局規(guī)劃，科學(xué)合理地進行村莊建設(shè)整治。妥善處理好保留或撤遷并村莊與相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費。要本著統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和量力建設(shè)新村莊的思路，堅持從實際出發(fā)，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一，一村一策，多層次地推進村莊治理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村打造等工作，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的優(yōu)化配置和共建共享，促進新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
2、要依據(jù)村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，有計劃分步驟地抓好村鎮(zhèn)容貌整治。不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，使其功能完備，方便生產(chǎn)生活。
    3、要依據(jù)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的法律法規(guī)，把建設(shè)整治活動與土地復(fù)墾整理工作有機結(jié)合起來。做到一手抓村莊建設(shè)整治，一手抓土地復(fù)墾整理。要把舊宅基地復(fù)墾和閑置土地整理作為村莊建設(shè)整治活動的重要任務(wù)之一，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，同時下達(dá)任務(wù)，同步組織實施，同等考核評比，使土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃相互銜接，以村莊建設(shè)整治帶動土地復(fù)墾，以土地復(fù)墾促進村莊建設(shè)整治。
    4、不斷強化農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地管理的工作措施
要加強規(guī)劃效能監(jiān)察，保證規(guī)劃有效實施。進一步健全規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機制，規(guī)范辦事程序和審批程序，凡涉及農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的事項，都必須按照法定程序辦理有關(guān)手續(xù)，堅決杜絕未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動。各級規(guī)劃建設(shè)和國土資源主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)，密切合作，定期檢查，跟蹤管理，每年對規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)用地情況進行一次考評，并將考評情況予以通報。要建立健全規(guī)劃建設(shè)及用地的舉報、投訴、督查制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的用地和建設(shè)行為。全省各級政府要加強指導(dǎo)檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革中，進一步建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)助理員和協(xié)管員隊伍，落實編制、工資待遇和保障經(jīng)費，穩(wěn)定隊伍，強化責(zé)任，加強服務(wù)，不斷提高工作質(zhì)量。
    要加大規(guī)劃編制和用地管理的財政支持力度。通過村莊規(guī)劃建設(shè)整治節(jié)省出來的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)我省農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》精神，在符合規(guī)劃和依法取得建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，引入市場機制，積極消化利用和盤活。農(nóng)村村莊建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，主要用于新農(nóng)村建設(shè)中村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。各地要按照中央“三個繼續(xù)高于”的要求，逐年增加財政投入，用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點安排農(nóng)村村莊規(guī)劃和飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要努力探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和管理的新機制，確保集約節(jié)約利用土地，促進新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。
 
   31、中華人民共和國耕地占用稅暫行條例（國務(wù)院令511號 2007年12月1日）
    第十條 農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。
    農(nóng)村烈士家屬、殘疾軍人、鰥寡孤獨以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建住宅繳納耕地占用稅確有困難的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，可以免征或者減征耕地占用稅。
 
    32、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于推進農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理促進新農(nóng)村建設(shè)意見的通知（陜政辦發(fā)[2007]155號 2007年12月13日）
    二、推進農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理的政策措施
（二）鼓勵有條件的農(nóng)民放棄宅基地進城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民，按其退出合法宅基地的面積確定一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，獎勵方式可進行一次性貨幣獎勵或定期給予養(yǎng)老生活補助。復(fù)耕后的宅基地歸村集體經(jīng)濟組織所有。在符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋由農(nóng)民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民的，可視作放棄宅基地享受上述政策。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣（市、區(qū)）政府制訂。
（三）引導(dǎo)農(nóng)民向村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)集中。經(jīng)批準(zhǔn)的新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地，可將村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的承包地由村委會統(tǒng)一組織進行土地調(diào)劑。對愿意退出老宅基地進新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)建造住宅的本村農(nóng)民，可按規(guī)定為其報批宅基地。對需跨村進鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和中心村建設(shè)規(guī)劃區(qū)居住的農(nóng)民，在放棄并退出老宅基地的前提下，政府可提供國有土地。
　?。ㄋ模┘涌煨麓褰ㄔO(shè)規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。各級政府要按照中央“三個繼續(xù)高于”和省委、省政府的有關(guān)政策，從土地有償使用收益中拿出一定比例的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點安排農(nóng)村村莊規(guī)劃和村莊道路、排水、環(huán)衛(wèi)等項目。要提高新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力改善村民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。允許在規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法確定一定比例的集體建設(shè)用地用于流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益主要用于新農(nóng)村建設(shè)中村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可從新村規(guī)劃用地中明確一定比例規(guī)劃為新村社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)用地，在依法辦理用地手續(xù)后由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)堅持節(jié)約集約用地，防止盲目將舊村莊用地用于流轉(zhuǎn)或進行商業(yè)性開發(fā)。
（五）加強規(guī)劃的編制和管理。各地要抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中安排好新村規(guī)劃用地。規(guī)劃批準(zhǔn)實施后，農(nóng)民一律在新村規(guī)劃點建房，嚴(yán)格控制單家獨戶建房，鼓勵建設(shè)聯(lián)排住宅和多層公寓。對單戶宅基地和新村規(guī)劃點人均居民用地面積實行雙控制，確保新村居民點用地面積比老居民點用地面積明顯減少。
 
33、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（國發(fā)[2007]71號 2007年12月30日）
農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
                                                       34、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 自2008年1月1日起施行）
    第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
    在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
    在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
    建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
    第五十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
    第五十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
    第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
   （二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
   （三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
 
    35、國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)[2008]3號 2008年1月3日）
（十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，依法盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。
    （十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。
 
    36、土地登記辦法（中華人民共和國國土資源部令第40號 自2008年2月1日起施行）
    第十七條土地權(quán)利證書包括：
    （一）國有土地使用證；
    （二）集體土地所有證；
    （三）集體土地使用證；
    （四）土地他項權(quán)利證明書。
    國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項權(quán)利證明書上載明。
    土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
        
    37、國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價格和收費的通知  (發(fā)改價格[2008]1511號2008年6月16日 )
    （五）農(nóng)民建房收費。農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房時，除國土資源部門可以收取土地證書工本費和建設(shè)部門可以收取《房屋所有權(quán)登記證書》工本費外，其他行政事業(yè)性收費一律取消。在辦理建房手續(xù)時，嚴(yán)禁強制或變相強制建房人接受咨詢、設(shè)計、評估、代辦等服務(wù)并收取費用。
 
    38、國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知 ( 國土資發(fā)〔2008〕146號2008年7月8日)
     為深入貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》，依法保護宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，加強宅基地管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，部決定在當(dāng)前宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
    一、提高認(rèn)識，加強宣傳
    宅基地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。各級國土資源行政主管部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義。采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持，增強各級國土資源管理部門登記發(fā)證工作的緊迫感，集中力量，克服困難，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作如期完成。
    二、認(rèn)真部署，狠抓落實
    宅基地使用權(quán)登記工作政策性強、涉及面廣，各級國土資源行政主管部門要積極爭取地方政府及相關(guān)部門的重視和支持，切實加強對本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把宅基地使用權(quán)登記工作作為當(dāng)前一項重要工作，認(rèn)真部署落實。要按照2009年底前基本完成全國宅基地使用權(quán)登記工作的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定工作計劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，層層落實責(zé)任制。
    要采取有效措施，加快推進宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。有條件的地區(qū)應(yīng)將宅基地使用權(quán)的調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中，查清宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要依法、及時進行調(diào)處，維護社會的和諧與穩(wěn)定。對新申請宅基地的，當(dāng)事人在辦理宅基地用地審批的同時申請土地登記，國土資源行政主管部門要做到即批即辦，在住宅建成并實地檢查合格后，報人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。對已有的宅基地，要充分利用已有宅基地權(quán)屬來源材料，加快辦理登記發(fā)證。
    要充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)登記結(jié)果在國土資源管理中的基礎(chǔ)作用。在征地拆遷時，要依據(jù)宅基地使用權(quán)證書進行補償。開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。
    要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件窗口，方便農(nóng)民群眾申請辦理宅基地使用權(quán)登記。要將宅基地使用權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè)，加強宅基地使用權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證宅基地使用權(quán)登記資料的全面、完整和規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)登記收費標(biāo)準(zhǔn)，不得通過宅基地使用權(quán)登記收費增加農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
    請各省級國土資源行政主管部門于2008年底前將本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的部署和開展情況報部。部將組織人員對各地宅基地使用權(quán)登記發(fā)證情況進行檢查。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證完成情況將作為國土資源管理特別是地籍管理考核的一項重要依據(jù)。
    三、明確政策，依法登記
    各地應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口。
    （一）嚴(yán)格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
   （二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
    （三）嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：
    1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。
    2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。
    3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行登記。
    39、中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定
（２００８年１０月１２日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）
三、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)
完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
            
 
陜西省國土資源廳政策法規(guī)處 趙 楊  搜集整理供稿
                            電   話：029-84333015
         地   址：西安市勞動南路180號  郵政編碼：710082