摘要:隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心以及全球性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開展，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,綠色壁壘作為一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新形式為廣大發(fā)達(dá)國(guó)家所利用,這對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易提出了挑戰(zhàn)。本文首先分析綠色壁壘的成因、特點(diǎn)及表現(xiàn)形式，接著指出了WTO中涉及到綠色壁壘問題的相關(guān)規(guī)定，最后指出我國(guó)面對(duì)綠色壁壘的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘 貿(mào)易保護(hù) WTO規(guī)則

在國(guó)際市場(chǎng)行走的中國(guó)企業(yè)，有一個(gè)共同感覺：中國(guó)產(chǎn)品出口，面對(duì)兩道必須突破的關(guān)隘，一是“反傾銷”，一是“綠色壁壘”。從發(fā)展形勢(shì)看，“綠色壁壘”對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口的制約已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“反傾銷”，成為國(guó)貨走出國(guó)門的最大阻力，對(duì)更多準(zhǔn)備 “走出去”的企業(yè)而言，突破這道關(guān)隘，首先必須對(duì)綠色壁壘有著充分的認(rèn)識(shí)。那么什么是綠色壁壘呢？ 所謂綠色壁壘（Green Barriers，簡(jiǎn)稱GBs），也稱為環(huán)境貿(mào)易壁壘（Environmental Trade Barriers，簡(jiǎn)稱ETBs），是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色壁壘通常是進(jìn)出口國(guó)為保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種保護(hù)措施、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，也是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 它是國(guó)際貿(mào)易中的一種以保護(hù)有限資源、環(huán)境和人類健康為名，通過蓄意制定一系列苛刻的、高于國(guó)際公認(rèn)或絕大多數(shù)國(guó)家不能接受的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)商品的進(jìn)口，從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的而設(shè)置的貿(mào)易壁壘。　　
目前，國(guó)際上經(jīng)常使用的綠色壁壘主要有：第一，“綠色關(guān)稅”，又稱環(huán)境進(jìn)口附加稅，是指以保護(hù)環(huán)境為理由，對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品除征收一般關(guān)稅外，再加征環(huán)境稅。第二，“綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，以保護(hù)環(huán)境的名義，通過立法手段制定苛刻的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)商品進(jìn)口。第三，“綠色檢疫”，某些國(guó)家制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商品中農(nóng)藥殘留量、放射性物質(zhì)殘留量、重金屬含量等要求十分嚴(yán)格，限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口[1] 。第四，強(qiáng)制性措施，一般是以進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)境、方法、過程等不符合本國(guó)環(huán)境要求為理由，強(qiáng)行禁止某些產(chǎn)品進(jìn)口。第五，環(huán)境貿(mào)易制裁，即一國(guó)以另一國(guó)違反國(guó)際環(huán)境條約為理由采取的強(qiáng)制性進(jìn)口限制措施。第六，環(huán)境許可證制度、環(huán)境配額等其他形式。其限制的又多是發(fā)展中國(guó)家的主要出口產(chǎn)品，如初級(jí)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，客觀上保護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家利益，給發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易增加了難度。


　　WTO建立了一整套多邊貿(mào)易規(guī)則，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多輪談判，WTO成員的關(guān)稅被大幅度削減，傳統(tǒng)的配額、許可證等數(shù)量限制手段也受到約束。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家越來越采用反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等新興的非關(guān)稅壁壘，對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。其中，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的綠色壁壘更是漸受矚目[2] 。本文將從綠色壁壘的成因和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行分析。

一、綠色壁壘的成因
　　綠色壁壘是新貿(mào)易保護(hù)主義和環(huán)保運(yùn)動(dòng)結(jié)合的產(chǎn)物，其形成有深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)原因。
（一）可持續(xù)發(fā)展道路的選擇引發(fā)了全球性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，是綠色壁壘產(chǎn)生的思想根源。工業(yè)革命以來,世界經(jīng)濟(jì)和科技得到了迅猛的發(fā)展,但與此同時(shí),全球生態(tài)環(huán)境卻日益惡化,嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。面對(duì)工業(yè)化帶來的酸雨、荒漠化、氣候變暖等日益嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題,人類逐步認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)上,使人、自然、社會(huì)重新結(jié)合成有機(jī)和諧的統(tǒng)一體。于是各國(guó)政府紛紛制定了關(guān)于環(huán)境和貿(mào)易的法律法規(guī),并在此基礎(chǔ)上形成了限制和約束國(guó)際貿(mào)易的合法的壁壘,綠色壁壘正是順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易生態(tài)化的潮流而產(chǎn)生的。
　?。ǘ┤藗兿M(fèi)觀念的更新，對(duì)綠色產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，是綠色壁壘形成的內(nèi)在原因。人們?cè)诮鉀Q了溫飽問題后，開始注重生活的質(zhì)量，對(duì)各種綠色食品、生態(tài)能源、無污染產(chǎn)品等綠色消費(fèi)的比例不斷增加。與這種變化相一致，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了許多綠色環(huán)保組織，要求政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易談判中更注重環(huán)境問題，他們經(jīng)常采取激烈措施向WTO、IMF等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織施壓，要求制定全球統(tǒng)一的人道的綠色的貿(mào)易規(guī)則。在歐洲一些國(guó)家，代表環(huán)保組織的綠黨開始執(zhí)政，制定了較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)行措施，形成了各種綠色貿(mào)易壁壘。1999年西雅圖舉行的WTO部長(zhǎng)會(huì)議由于包括環(huán)保組織的各種“反全球化”運(yùn)動(dòng)的組織的抵制無果而終，反映了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入多邊貿(mào)易體制以不可避免。因此，在多哈舉行的WTO部長(zhǎng)理事會(huì)經(jīng)過談判達(dá)成一致，同意啟動(dòng)貿(mào)易與環(huán)境問題的談判。


　?。ㄈ└鲊?guó)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家利益的差異，是綠色壁壘產(chǎn)生的客觀原因。盡管人們都認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展的理念，但在如何實(shí)現(xiàn)上卻不盡相同。發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保技術(shù)水平較高，其環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)也較高。發(fā)展中國(guó)家由于資金和技術(shù)上的限制，根本無法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保要求，這在客觀上造成了綠色壁壘。加上由于世界商品種類繁多，生產(chǎn)過程和標(biāo)準(zhǔn)五花八門，制定同意的全球環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難度極大，各國(guó)紛紛基于國(guó)家利益的考慮制定各自的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致綠色認(rèn)證和執(zhí)行體系千差萬(wàn)別，間接對(duì)他國(guó)產(chǎn)品造成了歧視，形成了新的綠色壁壘。
（四）發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和WTO規(guī)則體系的漏洞，是綠色壁壘產(chǎn)生的根本原因。近年來，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空心化等影響，使發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易理論，在WTO框架內(nèi)，打開其他國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，統(tǒng)一全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，為其具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在不具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，采取新貿(mào)易保護(hù)主義措施。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本低的特點(diǎn)，他們經(jīng)常進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，征收高額的稅收，削減其競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，他們高筑環(huán)境和技術(shù)壁壘，大力提倡綠色貿(mào)易，為發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品設(shè)置不能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。由于WTO有關(guān)綠色貿(mào)易的條款，主要散見于GATT規(guī)則第20條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施協(xié)定》、《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條等規(guī)則中 ，而且規(guī)定比較模糊，使?fàn)幎顺３o法可依，許多案件依靠專家組的解釋，這些法律的漏洞使綠色壁壘大行其道。

二 、綠色壁壘的特點(diǎn)　　
虛假性 綠色貿(mào)易壁壘一般都打著保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子，貌似合理，實(shí)則是限制進(jìn)口的不合理的制造貿(mào)易障礙、貿(mào)易保護(hù)主義行為。
不平衡性 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r已呈現(xiàn)極大的不平衡性。而發(fā)達(dá)國(guó)家無視發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，以其先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金提出過高標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展的不平衡導(dǎo)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，引致更多的不平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家甚至提出遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，這更加劇了不平衡性。


廣泛性 綠色保護(hù)的內(nèi)容非常廣泛，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)商品的生產(chǎn)、銷售方面的規(guī)定和限制，而且對(duì)那些需要達(dá)到一定安全、衛(wèi)生、防污等標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)制成品亦提出過高要求。這些綠色保護(hù)措施，還具有不確定性和可塑性，在具體實(shí)施時(shí)容易受發(fā)達(dá)國(guó)家的刁難和抵制。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家來說，涉及面就更大更深。
堅(jiān)固性 綠色貿(mào)易壁壘抓住人們高消費(fèi)時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的心理，根據(jù)本國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者的情況超高標(biāo)準(zhǔn)制定，先人為主，制造進(jìn)口品的消費(fèi)障礙，具有堅(jiān)固的限制進(jìn)口的堡壘作用。
隱蔽性 種種綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護(hù)之名，隱蔽于具體的貿(mào)易法規(guī)規(guī)定、國(guó)際公約的執(zhí)行過程之中，使出口方往往難以預(yù)見具體的內(nèi)容及其變化，難以適從。
較強(qiáng)的技術(shù)性 即對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理過程的鑒定都包括較多的技術(shù)性成分。
較大的靈活性 由于各國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可選擇的余地大。
一定的歧視性 有些國(guó)家往往根據(jù)自身與其他各國(guó)的具體貿(mào)易狀況采取不同的手段使國(guó)民待遇原則受到扭曲。
影響的嚴(yán)重性 綠色壁壘一旦生效，其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過之而無不及。而且這種措施容易從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散到多個(gè)國(guó)家，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
爭(zhēng)議性大 由于涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一，隱蔽性與合法性相互交織，往往容易產(chǎn)生分歧，難以協(xié)調(diào)。
三、綠色壁壘的表現(xiàn)形式
綠色貿(mào)易壁壘主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、包裝與標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。目前與環(huán)境密切相關(guān)的綠色貿(mào)易壁壘措施主要有環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)（或綠色）包裝、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及綠色衛(wèi)生檢疫制度等。其形式主要有以下幾種：
1、國(guó)際或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)公約。目前國(guó)際社會(huì)已制定了150多個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)公約。如《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等。


2、國(guó)別環(huán)保法規(guī)。國(guó)別環(huán)保法規(guī)是指主要發(fā)達(dá)國(guó)家在空氣污染防治、廢棄物污染防治、化學(xué)品管理、農(nóng)藥管理、自然資源和動(dòng)植物保護(hù)等方面制定的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及許多產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如食品農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、紡織品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。
3、綠色標(biāo)志制度。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種由專門機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證明產(chǎn)品達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一種圖形標(biāo)志。標(biāo)志獲得者可以把標(biāo)志印在或貼在產(chǎn)品或其包裝上，表示該產(chǎn)品不僅質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、使用后處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合環(huán)保要求。
4、綠色包裝制度。綠色包裝是指能節(jié)約資源，減少?gòu)U棄物，用后易于回收再生或再利用，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝，如可再生回收再循環(huán)包裝、多功能包裝、以紙代塑包裝等。
5、綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫是指對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢測(cè)。重點(diǎn)是對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境和人體健康的農(nóng)藥殘留量、放射性殘留量、重金屬含量等進(jìn)行的檢測(cè)。如美國(guó)的《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》；日本的《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》等都對(duì)強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫提出了具體要求。

四、綠色壁壘在WTO中的法律依據(jù)
　　WTO關(guān)于綠色壁壘的規(guī)定主要體現(xiàn)在如下協(xié)議中：
1、綠色壁壘在法律上的依據(jù)，可以追溯至1947年的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（后被《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》所代替）?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第20條“一般例外”條款規(guī)定：“在遵守關(guān)于此類措施的實(shí)施不在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止締約方采取或?qū)嵤┮幌麓胧?hellip;…(b) 為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施；…… (g) 與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相結(jié)合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施……。”[3] 該條款賦予各成員以“環(huán)保例外權(quán)”，即各成員有權(quán)以“保障人民、動(dòng)植物生命或健康”或“有效保護(hù)可能用竭的天然資源”為理由而采取限制貿(mào)易的措施。這正是綠色壁壘存在的依據(jù)。
　　2、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》（SCM）。該協(xié)議規(guī)定了補(bǔ)貼的定義和內(nèi)容，把補(bǔ)貼分為禁止性的、可申訴的和不可申訴的補(bǔ)貼等三類，其中“按新的環(huán)保要求，促進(jìn)設(shè)備改造，而對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)給予的資助”為不可申訴的補(bǔ)貼，這為綠色補(bǔ)貼提供了合法性基礎(chǔ)。但是，一些進(jìn)口國(guó)經(jīng)常以綠色補(bǔ)貼引起了受補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格扭曲、損害本國(guó)產(chǎn)業(yè)為由，按照本國(guó)的《反補(bǔ)貼法》征收反補(bǔ)貼稅。由于WTO沒有詳細(xì)規(guī)定哪些綠色補(bǔ)貼合法，很容易產(chǎn)生貿(mào)易沖突。美國(guó)就曾以環(huán)境補(bǔ)貼為由對(duì)巴西的人造膠鞋和加拿大的速凍牛肉提出了反補(bǔ)貼申訴


3、《衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》(SPS)。該協(xié)議規(guī)定各國(guó)有關(guān)衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域的法律法規(guī)、檢驗(yàn)方法及檢疫措施，要符合WTO的非歧視待遇和透明度原則，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。但是，該協(xié)議也引入了“預(yù)防原則”，既在找不到“科學(xué)依據(jù)”時(shí)，可以臨時(shí)性地采取更嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施，這就為一些國(guó)家設(shè)立復(fù)雜苛刻的綠色檢疫壁壘大開方便之門。在“歐共體-有關(guān)肉類和肉類制品（荷爾蒙）的措施”[4] 一案中，歐共體曾以在牛飼料中添加激素會(huì)危害人體健康為由，禁止進(jìn)口美國(guó)牛肉，美國(guó)認(rèn)為歐共體決定沒有科學(xué)依據(jù)，將爭(zhēng)端訴諸WTO，結(jié)果歐共體敗訴[5] 。
　　4、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）。該協(xié)議規(guī)定各國(guó)在采取技術(shù)措施時(shí)，要體現(xiàn)非歧視和透明度的原則，盡量采用國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，對(duì)貿(mào)易影響最小。同時(shí)，也允許任何成員方采取以保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康的必要技術(shù)措施，可以與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致。于是，發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境的名義下，制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)水平低下的發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成了歧視。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)就以發(fā)現(xiàn)醬油中有致癌物質(zhì)為由，禁止進(jìn)口來自中國(guó)、泰國(guó)等地的醬油。歐盟內(nèi)部各成員國(guó)對(duì)藥品規(guī)定了不同的技術(shù)要求，外國(guó)藥品進(jìn)口必須經(jīng)所有成員國(guó)檢驗(yàn)，漫長(zhǎng)的過程加重了進(jìn)口負(fù)擔(dān)，削減了競(jìng)爭(zhēng)力。
綠色壁壘從根本上違反了WTO基本原則。一是高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境成本內(nèi)化的要求，使發(fā)展中國(guó)家喪失比較優(yōu)勢(shì)，WTO自由貿(mào)易的目標(biāo)失去了根基；二是復(fù)雜苛刻的環(huán)保要求，發(fā)展中國(guó)家望塵莫及，造成事實(shí)上的歧視，違反了WTO的非歧視原則；三是讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上破壞環(huán)境的成本，既不合理，也不符合WTO公平貿(mào)易的原則；四是發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，WTO主張的發(fā)展中國(guó)家的差別與特殊待遇無法體現(xiàn)。另外，由于國(guó)際上缺乏有效機(jī)制裁定與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端，發(fā)達(dá)國(guó)家就采用國(guó)內(nèi)的一整套環(huán)境法規(guī)監(jiān)管國(guó)際貿(mào)易，單邊措施產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”也對(duì)WTO的多邊體制提出了挑戰(zhàn)。

五、我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策
　　中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，已成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。由于深切體會(huì)到環(huán)境破壞的影響，中國(guó)已經(jīng)高度認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展的觀念。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境問題與貿(mào)易掛鉤、并作為新的貿(mào)易壁壘的做法，對(duì)我國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的出口對(duì)象主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，出口產(chǎn)品集中在低附加值、高能耗、資源和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，價(jià)格是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)，如果采取嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和符合環(huán)境要求的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法，必將提高產(chǎn)品的成本，最終影響我國(guó)的出口。
　　在貿(mào)易與環(huán)境問題上，消極回避和強(qiáng)烈抵制都是不可取的。二十世紀(jì)八十年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，要求將金融服務(wù)、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉及其重大利益的問題納入多邊貿(mào)易體制，盡管受到了發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，但是到烏拉圭回合結(jié)束，這些問題都成為WTO協(xié)議的一部分，可見國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系北強(qiáng)南弱的格局決定了發(fā)展中國(guó)家的影響是微弱的。西雅圖談判以來，與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易問題的談判將不可避免，我們應(yīng)當(dāng)未雨稠繆，積極準(zhǔn)備，主動(dòng)介入，在WTO談判中維護(hù)自身利益。
一要區(qū)分環(huán)境保護(hù)和綠色壁壘，不能籠統(tǒng)地把保護(hù)環(huán)境的國(guó)際條約、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各種綠色認(rèn)證制度一概視為綠色壁壘，只有建立在歧視待遇和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的措施才是綠色壁壘。我們要樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，一方面積極參加多邊環(huán)保條約，以保護(hù)資源和環(huán)境；另一方面要充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，打破綠色壁壘。從WTO審理的案件看，引用GATT第20條“環(huán)保例外”進(jìn)行限制的國(guó)家，許多都敗訴了。因此，只要我們熟悉國(guó)際規(guī)則并積極申訴，就可以贏得利益。
　　二要?jiǎng)?chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)。我們不能永遠(yuǎn)遵循勞動(dòng)力成本低這一靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)去參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，不能把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入自愿鎖定在低端環(huán)節(jié)，不能走東南亞等小國(guó)的依附型、加工型工業(yè)發(fā)展道路，要像美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家那樣，通過國(guó)家力量，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)高科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要完善環(huán)境標(biāo)志制度，對(duì)出口商品實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度，樹立中國(guó)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)價(jià)廉環(huán)保的新形象。要制定我國(guó)的環(huán)境成本內(nèi)在化標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境總量控制機(jī)制，實(shí)行污染排放懲罰制，積極推廣清潔生產(chǎn)，大力打擊破壞環(huán)境的行為。同時(shí)通過立法扶持綠色產(chǎn)業(yè)、清潔技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。


　　三要聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)決反對(duì)從狹隘的環(huán)境定義出發(fā)推行貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決反對(duì)以產(chǎn)品生產(chǎn)過程為由限制進(jìn)口、實(shí)行“生態(tài)標(biāo)簽”等歧視外國(guó)產(chǎn)品的做法，堅(jiān)決要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金援助，提高自身環(huán)境保護(hù)的能力和水平，同時(shí)要求WTO在制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題協(xié)議時(shí)，考慮發(fā)展中國(guó)家利益，爭(zhēng)取差別和優(yōu)惠待遇。
綜上所述，環(huán)境問題既有歷史性，也有全球性。歷史性是因?yàn)榻裉斓沫h(huán)境污染是長(zhǎng)期以來人類對(duì)資源的過度開發(fā)與破壞，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)過多年積累產(chǎn)生的，其中發(fā)達(dá)國(guó)家也有責(zé)任，要求由發(fā)展中國(guó)家完全承擔(dān)發(fā)展的環(huán)境成本，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保要求，既不公平，也不現(xiàn)實(shí)。環(huán)境問題的全球性決定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已不足以解決人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境重負(fù)，一國(guó)獨(dú)自建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)無疑于全球環(huán)境問題的解決，只能形成新的貿(mào)易壁壘。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部性原理，由于全球環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明，污染等社會(huì)成本無人承擔(dān)，因此要想從根本上解決環(huán)境問題，在國(guó)內(nèi)領(lǐng)域必須由一國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，而在國(guó)際社會(huì)中則需要由一個(gè)“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”通過法律手段重新分配污染權(quán)和由此應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。在目前的情況下，各成員方在遵守WTO規(guī)則的前提下，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定一套統(tǒng)一的全球環(huán)保貿(mào)易問題的基本規(guī)則是比較切實(shí)可行的方法。

注釋：
[1]、以茶葉為例，歐盟宣布禁止使用的農(nóng)藥從舊標(biāo)準(zhǔn)的29種增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上；再比如蜂蜜，歐盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超過0.1個(gè)ppb，也就是說10萬(wàn)噸里不能有1克氯霉素含量；2002年 1月，日本以我國(guó)蔬菜有2.8％抽檢不合格為由，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)化檢查了一個(gè)月，過去只抽查6種農(nóng)藥，現(xiàn)在要查40多種。
[2]、80年代后期到90年代初，隨著新一輪世界貿(mào)易自由化趨勢(shì)的推動(dòng)，關(guān)稅之墻普遍變矮，但發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，積極推出非關(guān)稅限制措施，實(shí)行“管理貿(mào)易”。“綠色壁壘”就是在這種背景下產(chǎn)生的。


[3]、 Article XX General Exceptions: “subject to the requirement that such measures are not applied in a manner which would constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail, or a disguised restriction on international trade ,nothing in this Agreement shall be construed to prevent the adoption or enforcement by any contracting party of measures:……(b)necessary to protect human, animal or plant life or health;……(g)relating to the conservation of exhaustible natural resources if such measures are made effective in conjunction with restrictions on domestic production or consumption;……”
[4]、參見： “EC-MEASURES CONCERNING MEAT AND MEAT PRODUCTS（Hormones）”


[5]、上訴機(jī)構(gòu)裁定：“.......we find European Communities did not actually proceed to an assessment, within the meaning of Articles 5.1 and 5.2, of the risks arising from the failure of observance of good veterinary practice combined with problems of the use of hormones for growth promotion purposes……We affirm, therefore, the ultimate conclusion of the Panel that the EC import prohibition is not based on a risk assessment within the meaning of Articles 5.1 and 5.2 of the SPS Agreement and is, therefore, inconsistent with the requirements of Article 5.1”---- WT/DS26&48AB/RP