各縣(市)、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市計委《南通市市級儲備糧管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年八月四日

南通市市級儲備糧管理暫行辦法
　　(市發(fā)展計劃委員會 2003年7月)
　　為適應(yīng)糧食購銷市場化改革，建立和完善市級糧食儲備制度，增強市政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮儲備糧調(diào)控市場、調(diào)劑豐欠、平衡余缺、應(yīng)急備荒的重要作用。按照政府調(diào)得動、用得上，合理輪換，節(jié)省費用的原則，參照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委關(guān)于省級儲備糧食管理暫行辦法的通知》(蘇政辦發(fā)[2002]6號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　一、市級儲備糧管理體制
　　(一)市級糧食儲備體系按照政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作、費用包干的方式建立。市級儲備糧的主要用途是保證市區(qū)的軍需民食、調(diào)節(jié)市區(qū)市場和解決市區(qū)特定需要。市級儲備糧的動用權(quán)屬市政府。
　　(二)受市政府委托，市發(fā)展計劃委員會負責牽頭制訂市級儲備糧的年度計劃，協(xié)調(diào)糧食儲備過程中的有關(guān)問題。市糧食局(市糧油儲備結(jié)算中心)根據(jù)糧食儲備計劃負責制訂市級儲備糧的收購、儲存、移庫、推陳儲新等工作方案，并會同有關(guān)部門組織實施。市財政局負責市級儲備糧包干費用的籌措、撥付，會同有關(guān)部門審定儲備糧庫存成本，并參與全過程監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責市級儲備糧信貸資金的供應(yīng)和全程監(jiān)督。市物價局負責對儲備糧的價格進行全過程監(jiān)管。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責對儲備糧的質(zhì)量進行全過程監(jiān)管。

　　二、市級儲備糧的收購和儲存
　　(三)'十五'期間市級儲備糧規(guī)模6000萬公斤，由市發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門根據(jù)市場供求狀況提出年度儲備計劃，報市政府批準后實施。
　　(四)市級儲備糧的收購按照質(zhì)優(yōu)價廉的原則進行，可以采取招標收購、在大中型糧食批發(fā)市場競價采購、市內(nèi)產(chǎn)區(qū)'訂單采購'、進口轉(zhuǎn)儲等方法和渠道收儲。具體方案由承儲企業(yè)提出，在同質(zhì)同價的情況下應(yīng)優(yōu)先采購我市糧產(chǎn)區(qū)的糧食。
　　(五)收購及儲新入庫的市級儲備糧必須達到國家質(zhì)量標準規(guī)定的中等以上質(zhì)量，必須符合安全保管水份要求，必須是當年生產(chǎn)的新糧，必須是經(jīng)法定糧食公證檢驗機構(gòu)認定合格的糧食，實行全新編織袋定量包裝。嚴禁將庫存陳糧劃轉(zhuǎn)儲備。
　　(六)市級儲備糧信貸資金由市農(nóng)發(fā)行按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法(試行)》組織發(fā)放和管理。市級儲備糧入庫成本由市財政局會同物價局等有關(guān)部門根據(jù)競購價格和有關(guān)費用核定。
　　(七)市級儲備糧的承儲主體采取邀標方式招標確定，按包干費用設(shè)定標底，按管理要求設(shè)定條件，包干費用較低且條件較優(yōu)者中標。
　　(八)中標單位與市財政局、糧食局簽訂《南通市市級儲備糧承儲合同》，明確雙方的責任權(quán)利，承儲企業(yè)承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任和法律責任。
　　(九)中標單位需按中標數(shù)量每噸60元向市財政局在農(nóng)發(fā)行設(shè)立的'市儲糧風險金專戶'繳納風險抵押金，風險抵押金利息由市財政按年度清算返還給承儲企業(yè)，本金至承儲期結(jié)束時經(jīng)市計委、糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行等部門驗收合格后一次性返還。
　　(十)市級儲備糧承儲企業(yè)可在具備市級儲備糧儲糧資格(資格認證辦法由市糧食局制定)的庫點中自主選擇儲糧庫點，報市相關(guān)部門備案。為確保管理有序、監(jiān)管有效、調(diào)控有力、使用方便，市級儲備糧原則上存放在市區(qū)，確需實行跨區(qū)委托代儲的需經(jīng)市糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合批準。市計委、財政局、糧食局(糧油儲備結(jié)算中心)、農(nóng)發(fā)行有權(quán)隨時進行儲備糧的糧情、安全等檢查。
　　(十一)為確保市級儲備糧食安全，各承儲庫點要嚴格執(zhí)行國家、省頒發(fā)的《國家糧油倉庫管理辦法》、《倉庫消防安全管理辦法》等規(guī)定，不得露天存放。要做到'一符'(帳實相符)、'三專'(專人、專倉、專帳)、'四落實'(數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點落實)。單獨存放，單獨建帳。
　　(十二)承儲期滿時，所存糧食必須達到如下要求：
　　1．質(zhì)量：符合國家中等質(zhì)量標準且為新糧。具體質(zhì)量指標以法定的糧油質(zhì)量公正檢驗機構(gòu)檢測報告為準。
　　2．數(shù)量：必須有承儲單位出具的保管單據(jù)，分倉平面圖，
　　符合承儲品種、數(shù)量。所存糧食必須以全新編織袋包裝存放。
　　(十三)市級糧食儲備費用按承儲企業(yè)中標價格實行費用包干、超支不補、節(jié)余留用。包干費用包括各項儲糧費用和價差(含保管費、利息、輪換費用、輪換價差、保管損耗、包裝損失及公證檢驗費用等)。政府指令性動用儲備糧時發(fā)生的價差或收益、遭受不可抗力自然災(zāi)害或因國家政策調(diào)整(如利率)造成的損失，另行處理。
　　(十四)包干費用由市財政局與糧食局會商后按季撥付給承儲企業(yè)，年終進行結(jié)算(遇有特殊情況另行處理)。承儲企業(yè)應(yīng)按時支付農(nóng)發(fā)行貸款利息或由農(nóng)發(fā)行據(jù)實扣收。市級儲備糧保管費用由承儲企業(yè)與代儲庫點結(jié)算，保管費標準參照國儲糧標準由承儲企業(yè)與代儲庫點協(xié)商確認。

　　三、儲備糧的推陳儲新
　　(十五)在保證市確定的儲備規(guī)模不變的前提下，為確保在庫儲備糧的質(zhì)量，承儲庫點必須按照市場化的方式對儲備糧推陳儲新。為保持儲糧新鮮，原則上各品種每年輪換一次，稻谷每年必須輪換一次，小麥最長儲存年限為2年。
　　(十六)市級儲備糧輪換實行申報備案制度，在政府確定的總儲備規(guī)模內(nèi)由承儲主體自主輪換，報市糧食局、計委、財政局、物價局、農(nóng)發(fā)行、質(zhì)監(jiān)局備案，接受管理和監(jiān)督。市級儲備糧輪空期一般為三個月，輪空數(shù)量原則上不得超過承儲數(shù)量的二分之一，如有特殊情況須報經(jīng)市糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行審批同意。
　　(十七)糧食輪換時采取帳面成本不變，同品種等量兌換辦法實施。輪換所需資金由中標企業(yè)向市農(nóng)發(fā)行直貸直還，并實行庫貸掛鉤、封閉運行，輪出回籠資金要及時足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款，輪入所需貸款由農(nóng)發(fā)行及時安排。原市級儲備糧的貸款由新中標的承儲企業(yè)按農(nóng)發(fā)行貸款規(guī)定辦理貸款手續(xù)。

　　四、儲備糧的動用
　　(十八)當發(fā)生突發(fā)事件和因調(diào)節(jié)供求、平抑糧價需要動用市級儲備糧時，由市政府決定。
　　(十九)根據(jù)市政府的決定，市計委會同糧食局、財政局、物價局、農(nóng)發(fā)行研究制定動用儲備糧的品種、數(shù)量、安排計劃及供應(yīng)價格，報市政府批準后由市糧食局會同市有關(guān)部門組織實施。除特殊用途外，經(jīng)市政府批準動用的儲備糧應(yīng)當通過糧食批發(fā)交易市場公開競賣。
　　(二十)經(jīng)批準動用儲備糧以及進行儲備糧推陳儲新業(yè)務(wù)的，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費。

　　五、儲備糧的監(jiān)督管理
　　(二十一)市糧食局要積極創(chuàng)造條件建立全市儲備糧信息管理系統(tǒng)，與市糧油儲備結(jié)算中心、儲糧庫點以及市財政局、農(nóng)發(fā)行等部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，及時準確地反映全市儲備糧情況，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。
　　(二十二)市級儲備糧承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行《江蘇省糧食油脂統(tǒng)計制度》和市級儲備糧臺帳制度，認真做好市級儲備糧的統(tǒng)計工作，及時反映市級儲備糧存放的品種、數(shù)量、庫點、倉位、年限和成本，確保會計、統(tǒng)計、保管帳(卡)和糧食局、農(nóng)發(fā)行的臺帳相符、帳實相符。
　　(二十三)市財政局、糧食局、物價局、農(nóng)發(fā)行等部門要對全市儲備糧承儲單位加強監(jiān)督和管理。建立健全儲備糧管理的各項制度，實行定期和隨機的辦法核實庫存。結(jié)算中心要加強儲糧庫點市級儲備糧的日常管理。承儲企業(yè)必須接受市財政局、農(nóng)發(fā)行對市級儲備糧的監(jiān)督和檢查，確保市級儲備糧的實物和收購、補貼資金的安全。

　　六、違規(guī)違紀處理
　　(二十四)承儲企業(yè)有下列行為之一，造成損失的，承擔相應(yīng)經(jīng)濟責任：
　　1．輪空時間超過三個月而沒有經(jīng)過審批的；
　　2．輪空數(shù)量超過二分之一而沒有經(jīng)過審批的；
　　3．輪入糧食的品種質(zhì)量不符合國家中等質(zhì)量標準，輪入糧食不是最新年度生產(chǎn)的新糧；
　　4．市級儲備糧儲存沒有按照'一符三專四落實'要求執(zhí)行的；
　　5．儲備糧出現(xiàn)安全問題而沒有及時采取措施或措施補救不力造成損失的。
　　(二十五)市各職能部門及市糧油儲備結(jié)算中心在糧食儲備管理中有以下行為之一的，應(yīng)承擔相應(yīng)的行政責任：儲備包干費用補貼不到位，造成儲備糧不實或影響儲備糧安全的；因管理監(jiān)督不力，造成儲備糧被擅自動用或發(fā)生重大糧食損失事故的。
　　(二十六)各縣(市)人民政府可以根據(jù)市級儲備糧管理暫行辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定縣(市)儲備糧管理辦法。