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咸陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于強(qiáng)化多元化解決矛盾糾紛機(jī)制推進(jìn)訴源治理工作的決定
（2019年9月23日咸陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）
為全面推進(jìn)依法治市和法治政府建設(shè)，積極踐行現(xiàn)代人民司法理念，全面推進(jìn)訴前程序?qū)嵸|(zhì)化，及時(shí)有效地解決矛盾糾紛，加快推進(jìn)我市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，遵循有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則和中省市決策部署，現(xiàn)就強(qiáng)化多元化解決矛盾糾紛機(jī)制,推進(jìn)訴源治理工作作如下決定。
全市各級(jí)基層組織要主動(dòng)承擔(dān)起解決矛盾糾紛第一線的責(zé)任。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路子，切實(shí)做好矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防工作，按照訴源治理“五鏈共治，法在基層”的要求，進(jìn)一步健全各級(jí)各類調(diào)解組織，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”、“六老” 等社會(huì)力量的作用，積極開展調(diào)解活動(dòng)，扎實(shí)構(gòu)建政治、法治、德治、自治、智治五治融合的基層治理體系，爭(zhēng)取把矛盾糾紛解決在村組、社區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位，努力做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣區(qū)。
全市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任。要建立健全落實(shí)此項(xiàng)工作的財(cái)政投入機(jī)制，將委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極出臺(tái)文件鼓勵(lì)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，為社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解提供財(cái)政補(bǔ)貼。要配齊配強(qiáng)行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議人員，積極開展行政調(diào)解工作，努力爭(zhēng)取在行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議的過(guò)程中有效解決屬于行政范圍內(nèi)的矛盾糾紛。要不斷健全婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)、專業(yè)、商會(huì)調(diào)解組織，積極廣泛參與矛盾糾紛化解工作。各級(jí)政府及其司法行政部門要加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性和基層人民調(diào)解組織的隊(duì)伍建設(shè)和制度化、規(guī)范化建設(shè)，使之能依法及時(shí)有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要整合各類社會(huì)治理資源，把專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的訴源治理。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和支持，組織律師進(jìn)村（社區(qū)），為群眾提供法律咨詢、援助，為基層組織當(dāng)好法律顧問(wèn)，提高基層社會(huì)治理法治化水平。
全市各級(jí)人民法院要做到“一村（社區(qū)）一法官”全覆蓋，大力開展司法調(diào)解工作。建立調(diào)解前置制度，對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛和訴至人民法院的部分民商事案件由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和縣區(qū)先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的依法進(jìn)入訴訟程序。推行“三三”調(diào)解工作機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛或征得當(dāng)事人同意的訴訟案件，實(shí)行三級(jí)三輪調(diào)解，即由村（社區(qū)）法官工作室（訴訟服務(wù)站）、相關(guān)職能部門進(jìn)行首輪調(diào)解；調(diào)解未果后轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)工作站（法律診所）或?qū)I(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行第二輪調(diào)解；仍調(diào)解未果的，再由縣區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（矛盾糾紛調(diào)處中心、訴訟服務(wù)中心）進(jìn)行第三輪調(diào)解；第三輪調(diào)解未果的直接導(dǎo)入立案訴訟程序，形成立體式矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛在立案前有效化解。
全市各級(jí)人民檢察院要進(jìn)一步樹立構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，充分發(fā)揮檢察職能，積極參與多元化解矛盾糾紛，大力推動(dòng)訴源治理，引導(dǎo)當(dāng)事各方首選通過(guò)調(diào)解解決矛盾糾紛。
全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要忠實(shí)踐行人民公安為人民的根本宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作。對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理的行為，情節(jié)輕微的，要積極開展治安調(diào)解，努力將矛盾消解于未然、將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
全市各級(jí)行政部門、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持源頭治理，預(yù)防為主，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加大以案釋法力度。要堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解化解各類矛盾糾紛。要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛，著力構(gòu)建起有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。要抓好多元化解決矛盾糾紛的銜接，建立信息共享和交換意見工作機(jī)制，確保多元化解決糾紛機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行。人民法院要發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供法律知識(shí)咨詢服務(wù)，尊重在人民調(diào)解和行政調(diào)解中已經(jīng)形成的成果，對(duì)調(diào)解成果一律免費(fèi)予以司法確認(rèn)或者出具調(diào)解書。各級(jí)人民政府司法行政部門要?jiǎng)訂T人民調(diào)解、律師、公證等專業(yè)人員積極參與調(diào)解活動(dòng)，消除當(dāng)事人對(duì)立情緒，確保矛盾糾紛化解于訴前。
市人大常委會(huì)將對(duì)多元化解決矛盾糾紛，依法推進(jìn)訴源治理工作開展調(diào)研、視察、檢查，督促這一工作有效開展，動(dòng)員各級(jí)人大代表積極參與和支持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市爬坡過(guò)坎、追趕超越創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。
