發(fā)布文號: 工商標(biāo)字［1994］第328號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為了提高商標(biāo)辦案工作水平，理順工作關(guān)系，更好地執(zhí)行《商標(biāo)法》及其《實施細(xì)則》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定(試行)》，現(xiàn)就工商行政管理機關(guān)在查處商標(biāo)違法行為工作中的若干問題提出如下意見：
一、工商行政管理機關(guān)查處商標(biāo)違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《商標(biāo)法》及其《實施細(xì)則》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定(試行)》執(zhí)行，切實維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
各級工商行政管理機關(guān)的商標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)查處商標(biāo)違法行為的工作；其他部門查處的違法行為涉及商標(biāo)問題的，應(yīng)當(dāng)與商標(biāo)管理部門會商。
二、國家工商行政管理局負(fù)責(zé)對全國查處商標(biāo)違法行為工作的法規(guī)政策指導(dǎo)和工作部署，協(xié)調(diào)地方在查處商標(biāo)違法行為中的工作關(guān)系，制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，對重大、疑難案件的查處工作進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)對省級工商行政管理機關(guān)查處的商標(biāo)違法案件的行政復(fù)議工作。
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)重點做好本轄區(qū)內(nèi)查處商標(biāo)違法行為的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和行政復(fù)議工作，查處重大商標(biāo)違法案件，及時傳達(dá)上級有關(guān)文件，并負(fù)責(zé)解決基層工商行政管理機關(guān)在查處商標(biāo)違法行為工作中遇到的疑難問題，對本局難以解決的問題，向國家工商行政管理局請示、匯報。
市(地、州)、縣(區(qū))工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)違法行為的查處。被侵權(quán)人所在地工商行政管理機關(guān)應(yīng)積極配合立案機關(guān)的調(diào)查工作，但不得超越管轄權(quán)限受理案件。
三、商標(biāo)違法行為的定性，是查處商標(biāo)違法行為工作中的重要環(huán)節(jié)。
立案機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《商標(biāo)法》及其《實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對商標(biāo)違法行為予以定性和處理。立案機關(guān)在案件定性方面確有困難的，可以與有關(guān)部門會商；對于重大疑難案件，可以向上級機關(guān)請示。
對于當(dāng)事人或其代理人請求立案機關(guān)以外的工商行政管理機關(guān)對商標(biāo)違法行為的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定的，有關(guān)工商行政管理機關(guān)應(yīng)依法不予答復(fù)。
四、工商行政管理機關(guān)就案件向上級機關(guān)請示時，應(yīng)遵循逐級請示的原則，并不得以商標(biāo)管理部門(處、科)的名義向上級請示。被請示機關(guān)需要向上級機關(guān)轉(zhuǎn)呈請示時，應(yīng)附加本機關(guān)意見。案件請示應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)案件材料，材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，并應(yīng)當(dāng)整理裝訂。對就具體案件定性問題的請示，被請示機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)請示機關(guān)依法獨立對案件予以定性和處理。
五、在查處商標(biāo)違法行為的過程中，工商行政管理機關(guān)對于假冒注冊商標(biāo)商品及標(biāo)識鑒定有困難的，應(yīng)當(dāng)由商標(biāo)注冊人進(jìn)行鑒定，出具書面鑒定意見，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。被侵權(quán)人請求工商行政管理機關(guān)對商標(biāo)侵權(quán)商品采取行政強制措施，并自愿對強制措施的后果承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)出具書面保證。
六、工商行政管理機關(guān)在依法制止商標(biāo)侵權(quán)行為時，應(yīng)當(dāng)維護(hù)商標(biāo)注冊人的合法權(quán)益。被侵權(quán)人要求侵權(quán)人賠償損失的，應(yīng)當(dāng)選擇計算經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額的方法。工商行政管理機關(guān)責(zé)令賠償被侵權(quán)人損失的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令賠償決定書》，并告知當(dāng)事人雙方，如果對工商行政管理機關(guān)責(zé)令賠償決定不服的，可以向上一級工商行政管理機關(guān)申請復(fù)議，也可以向人民法院起訴。
七、工商行政管理機關(guān)在查處商標(biāo)侵權(quán)行為過程中，要加強對一般商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件的行政調(diào)解工作，在依法制止商標(biāo)侵權(quán)行為的前提下，在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上，可以采取必要的行政調(diào)解手段使案件得以妥善解決。
八、進(jìn)一步加強與司法機關(guān)在查處商標(biāo)侵權(quán)假冒行為工作中的分工協(xié)作，做到明確分工，積極配合。
工商行政管理機關(guān)查獲的假冒注冊商標(biāo)行為，已達(dá)到最高人民檢察院《關(guān)于假冒商標(biāo)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，而工商行政管理機關(guān)尚未立案的，應(yīng)移送人民檢察院立案處理；工商行政管理機關(guān)已經(jīng)立案的，應(yīng)依照《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定做出處理后，及時移送人民檢察院。對人民檢察院立案偵查后認(rèn)為不構(gòu)成假冒商標(biāo)罪移送工商行政管理機關(guān)的案件，有管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)立案受理。
九、查處涉外商標(biāo)違法行為時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：
(一)外國企業(yè)或外國人提出保護(hù)其商標(biāo)專用權(quán)請求的，必須通過國家指定的涉外商標(biāo)代理組織代理；
(二)外國企業(yè)或外國人提出商標(biāo)被侵權(quán)控告，要求查封侵權(quán)商標(biāo)并自愿承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，必須有其或者與其相關(guān)的具有一定社會信譽的中國法人或公民出具的書面保證；
(三)外國企業(yè)或外國人向工商行政管理機關(guān)提交的法律文書或其他材料必須使用中文，是外文的應(yīng)附中文譯本；
(四)外國的商標(biāo)注冊人委托他人認(rèn)定有關(guān)商品及商標(biāo)標(biāo)識真?zhèn)蔚?，?yīng)當(dāng)出具明確的委托文書。
十、地方工商行政管理機關(guān)除應(yīng)按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定(試行)》的要求向上級機關(guān)報告本地查處商標(biāo)違法行為工作的情況以外，以下幾類商標(biāo)違法案件，還應(yīng)當(dāng)及時向國家工商行政管理局報告：
(一)國家工商行政管理局交辦的案件；
(二)國家工商行政管理局批復(fù)的案件；
(三)涉外商標(biāo)侵權(quán)案件；
(四)商標(biāo)違法行為所涉及經(jīng)營額在五十萬元以上的案件。
