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各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

　　市擴大覆蓋面工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于擴大社會保險覆蓋面工作的請示》，業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　廣州市人民政府辦公廳
一九九九年十月八日

關(guān)于擴大社會保險覆蓋面工作的請示

市人民政府：

　　我市社會保險制度改革經(jīng)過10多年的實路，取得了一定成績。但在前進中也還存在一些問題，其中突出的問題是社會保險覆蓋面狹窄，調(diào)劑能力低。這種狀況既不利于保障職工的合法權(quán)益，也阻礙了本市經(jīng)濟體制改革的深入開展。因此，擴大社會保保險覆蓋面是當(dāng)前我市社會保險工作的首要任務(wù)，必須引起各級政府、各有關(guān)部門的高度重視。為了切實做好這項工作，特提出如下意見：

　　一、確立擴大社會保險覆蓋面目標。首期目標是：1999年12月實現(xiàn)全市基金當(dāng)月收支平衡；2000年實現(xiàn)全年收支平衡；2001年，全市養(yǎng)老保險基金在保持收支平衡基礎(chǔ)上，積累率達到職工人繳費的10%.

　　二、加大社會保險的宣傳力度。要針對參加社會保險問題較多的用工單位，尤其是大量公有制企業(yè)的特點，開展形式多樣的系列宣傳活動。重要宣傳社會保障的意義、個人帳戶設(shè)立情況、待遇、基金轉(zhuǎn)移、辦事程序、繳費標準、投訴辦法等方面的工作，力求做到家喻戶曉。通過大規(guī)模、深層次的宣傳，使企業(yè)經(jīng)營者認識到參加社會保險是其應(yīng)履行的義務(wù)，使勞動者認識到社會保險是其應(yīng)享受的權(quán)利，使各有關(guān)部門認識到配合做好社會保險工作是應(yīng)盡的責(zé)任。

　　三、擴大社會保險覆蓋面工作涉及面廣、難度大，必須充分調(diào)動各級政府、各有關(guān)部門的積極性，同心協(xié)力，建立和健全工作制度，把工作落到實處。

　　（一）建立社會保險擴面目標責(zé)任制。

　　黨中央、國務(wù)院明確指出：“擴面增資”是保證社會保險基金來源的重要組成部分，各級政府應(yīng)將社會保險擴面征繳工作納入政府工作目標管理，實行完成擴大指標與基金定額調(diào)劑、差額自補相結(jié)合的目票責(zé)任制。為此，市政府對各區(qū)、縣級市人民政府和各行業(yè)主管部門下達擴大社會保險覆蓋面責(zé)任指標，明確每年擴面目標。同時，各區(qū)、縣級市人民政府和行業(yè)主管部門，也要對所屬有關(guān)部門和屬下企業(yè)下達目標任務(wù)。

　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門密切配合。

　　1.工商、稅務(wù)、統(tǒng)計部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，采取有效措施，協(xié)助做好社會保險擴面征繳工作。

　　2.企業(yè)主管部門應(yīng)督促下屬企業(yè)，按規(guī)定辦理參保手續(xù)和足額繳費。

　　3.勞動與社保部門要將擴面工作與促進再就業(yè)工程結(jié)合起來，齊抓共管。

　　4.各級財政要加大對擴大社會保險覆蓋工作的支持，合理解決工作所需經(jīng)費。

　　（三）為充分調(diào)動各有關(guān)職能部門的積極性，解決其必要的業(yè)務(wù)費用，擬對完成增繳完任務(wù)的單位，按增繳額的一定比例給予獎勵，所需費用列市財政預(yù)算。

　　四、調(diào)整有關(guān)繳費辦法。

　?。ㄒ唬榱苏{(diào)動用人單位和員工參保的積極性，以利擴面工作的開展，調(diào)整下列單位、員工養(yǎng)老保險繳費辦法：

　　1.新參保的區(qū)街集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，如私人注資超過總額50%以上的，可按私營企業(yè)、個體工商戶的基本養(yǎng)老保險繳費辦法繳費。

　　2.所有非本城鎮(zhèn)戶口員工，可按照私營企業(yè)、個體工商戶雇工的繳費標準繳納養(yǎng)老保險費。

　?。ǘ┓潜臼谐擎?zhèn)戶口的員工，在終止或解除勞動關(guān)系離開本市時，由用人單位（雇主）出具終止或解除勞動關(guān)系的證明，經(jīng)本人申請，其養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額可一次性發(fā)給員工本人，社會養(yǎng)老保險關(guān)系隨即終止。

　　（三）非本市城鎮(zhèn)戶口的員工已在戶口原住地參加養(yǎng)老保險的，憑當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)出具參保的證明，可不參加本市的基本養(yǎng)保險。

　?。ㄋ模┪窗础渡鐣ｋU費征繳暫行條例》、《社會保險登記管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進行社會保險登記、繳納社會保險費的用人單位，必須在今年12月底前向社會保險機構(gòu)辦理社會保險登記和從登記月起繳納社會保險費用。在此期間登記、繳納社會保險費的，不加收滯納金。

　　五、各級社會保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)非公有制單位數(shù)多、規(guī)模小、布局分散、人員流動頻繁的特點，在管理方式上加以改進。

　?。ㄒ唬┙⒎?wù)網(wǎng)絡(luò)。充實社保經(jīng)辦機構(gòu)力量，逐步形成市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級管理網(wǎng)絡(luò)，為實行上門服務(wù)及社會化管理打下基礎(chǔ)。在機構(gòu)編制落實之前，發(fā)揮街道辦事處（鎮(zhèn)政府）的作用，聘請有關(guān)人員承擔(dān)日常征繳工作。

　?。ǘ嵭须娔X化管理。市、區(qū)（縣級市）財政要切實解決各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費用，加快電腦升級和市、區(qū)（縣級市）電腦聯(lián)網(wǎng)步伐，提高工作效率。

　?。ㄈ┘訌妼ν鈦韯趧恿Φ墓芾?。實行崗行（工種）調(diào)控審核和憑“綠卡”就業(yè)制度，在全市使用《廣州市流動人員就業(yè)手冊》，作為調(diào)控外來勞動力的手段以及在本市就業(yè)和參加社會保險的有效憑證。

　?。ㄋ模┖喕k事手續(xù)，提高工作透明度，采取靈活措施，方便企業(yè)和職工繳費。逐步創(chuàng)造條件，爭取實行上門征收。使用個人帳戶手冊，建立自動查詢系統(tǒng)，方便職工查詢本人參保情況，接受職工監(jiān)督。

　　六、加強監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄒ唬┙∪珓趧颖O(jiān)察隊伍。區(qū)、縣級市勞動行政部門，凡未按編制配備人員的，要盡快配齊人員。同時，可聘請勞動監(jiān)察協(xié)理員，通過培訓(xùn)考核發(fā)證后，協(xié)助社會保險基金的征繳監(jiān)察工作。

　?。ǘ┰谑小^(qū)、縣級市勞動部門分別設(shè)立專線投訴電話，接受職工對有關(guān)用人單位拒交、少交社會保險費問題的舉報。

　?。ㄈ┘哟蟛樘幜Χ?。今年底到明年初，組織對全市用工單位參加社會保險的情況進行拉網(wǎng)式的檢查，對未按規(guī)定辦理參保手續(xù)和額繳費的用人單位的主管人員和直接責(zé)任人，按規(guī)定予以嚴肅查處；對逾期拒不參保和繳納社會保險費的單位，將向法院申請強制執(zhí)行；對難點單位給予新聞“曝光”。

　?。ㄋ模┙Y(jié)合勞動執(zhí)法檢查和勞動年審，定期和不定期對企業(yè)依法參加社會保險及繳納保險費情況進行檢查。

　　廣州市擴大社會保險覆蓋面工作領(lǐng)導(dǎo)小組
一九九九年九月二十八日