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各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

　　市擴(kuò)大覆蓋面工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面工作的請(qǐng)示》，業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

關(guān)于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面工作的請(qǐng)示

市人民政府：

　　我市社會(huì)保險(xiǎn)制度改革經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，取得了一定成績(jī)。但在前進(jìn)中也還存在一些問(wèn)題，其中突出的問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面狹窄，調(diào)劑能力低。這種狀況既不利于保障職工的合法權(quán)益，也阻礙了本市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展。因此，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面是當(dāng)前我市社會(huì)保險(xiǎn)工作的首要任務(wù)，必須引起各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的高度重視。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、確立擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面目標(biāo)。首期目標(biāo)是：1999年12月實(shí)現(xiàn)全市基金當(dāng)月收支平衡；2000年實(shí)現(xiàn)全年收支平衡；2001年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在保持收支平衡基礎(chǔ)上，積累率達(dá)到職工個(gè)人繳費(fèi)的10％。

　　二、加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度。要針對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題較多的用工單位，尤其是非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的系列宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的意義、個(gè)人帳戶(hù)設(shè)立情況、待遇、基金轉(zhuǎn)移、辦事程序、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴辦法等方面的工作，力求做到家喻戶(hù)曉。通過(guò)大規(guī)模、深層次的宣傳，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)是其應(yīng)履行的義務(wù)，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是其應(yīng)享受的權(quán)利，使各有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到配合做好社會(huì)保險(xiǎn)工作是應(yīng)盡的責(zé)任。

　　三、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面工作涉及面廣、難度大，必須充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的積極性，同心協(xié)力，建立和健全工作制度，把工作落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┙⑸鐣?huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面目標(biāo)責(zé)任制。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院明確指出：“擴(kuò)面增資”是保證社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源的重要組成部分，各級(jí)政府應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入政府工作目標(biāo)管理，實(shí)行完成擴(kuò)面指標(biāo)與基金定額調(diào)劑、差額自補(bǔ)相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任制。為此，市政府對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府和各行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面責(zé)任指標(biāo)，明確每年擴(kuò)面目標(biāo)。同時(shí)，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府和行業(yè)主管部門(mén)，也要對(duì)所屬有關(guān)部門(mén)和屬下企業(yè)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）各有關(guān)部門(mén)密切配合。

　　1.工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，采取有效措施，協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。

　　2.企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)督促下屬企業(yè)，按規(guī)定辦理參保手續(xù)和足額繳費(fèi)。

　　3.勞動(dòng)與社保部門(mén)要將擴(kuò)面工作與促進(jìn)再就業(yè)工程結(jié)合起來(lái)，齊抓共管。

　　4.各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋工作的支持，合理解決工作所需經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ槌浞终{(diào)動(dòng)各有關(guān)職能部門(mén)的積極性，解決其必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用，擬對(duì)完成增繳任務(wù)的單位，按增繳額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用列入市財(cái)政預(yù)算。

　　四、調(diào)整有關(guān)繳費(fèi)辦法。

　　（一）為了調(diào)動(dòng)用人單位和員工參保的積極性，以利擴(kuò)面工作的開(kāi)展，調(diào)整下列單位、員工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法：

　　1.新參保的區(qū)街集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，如私人注資超過(guò)總額50％以上的，可按私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法繳費(fèi)。

　　2.所有非本市城鎮(zhèn)戶(hù)口員工，可按照私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)雇工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　（二）非本市城鎮(zhèn)戶(hù)口的員工，在終止或離開(kāi)本市時(shí)，由用人單位（雇主）出具終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，經(jīng)本人申請(qǐng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額可一次性發(fā)給員工本人，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨即終止。

　　（三）非本市城鎮(zhèn)戶(hù)口的員工已在戶(hù)口原住地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，憑當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具參保的證明，可不參加本市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┪窗础渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，必須在今年12月底前向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和從登記月起繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在此期間登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不加收滯納金。

　　五、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)非公有制單位數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、人員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，在管理方式上加以改進(jìn)。

　　（一）建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量，逐步形成市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)行上門(mén)服務(wù)及社會(huì)化管理打下基礎(chǔ)。在機(jī)構(gòu)編制落實(shí)之前，發(fā)揮街道辦事處（鎮(zhèn)政府）的作用，聘請(qǐng)有關(guān)人員承擔(dān)日常征繳工作。

　?。ǘ?shí)行電腦化管理。市、區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政要切實(shí)解決各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用，加快電腦升級(jí)和市、區(qū)（縣級(jí)市）電腦聯(lián)網(wǎng)步伐，提高工作效率。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的管理。實(shí)行崗位（工種）調(diào)控審核和憑“綠卡”就業(yè)制度，在全市使用《廣州市流動(dòng)人員就業(yè)手冊(cè)》，作為調(diào)控外來(lái)勞動(dòng)力的手段以及在本市就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的有效憑證。

　　（四）簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作透明度。采取靈活措施，方便企業(yè)和職工繳費(fèi)。逐步創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取實(shí)行上門(mén)征收。使用個(gè)人帳戶(hù)手冊(cè)，建立自動(dòng)查詢(xún)系統(tǒng)，方便職工查詢(xún)本人參保情況，接受職工監(jiān)督。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄒ唬┙∪珓趧?dòng)監(jiān)察隊(duì)伍。區(qū)、縣級(jí)市勞動(dòng)行政部門(mén)，凡未按編制配備人員的，要盡快配齊人員。同時(shí)，可聘請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)理員，通過(guò)培訓(xùn)考核發(fā)證后，協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳監(jiān)察工作。

　?。ǘ┰谑小^(qū)、縣級(jí)市勞動(dòng)部門(mén)分別設(shè)立專(zhuān)線(xiàn)投訴電話(huà)，接受職工對(duì)有關(guān)用人單位拒交、少交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題的舉報(bào)。

　?。ㄈ┘哟蟛樘幜Χ?。今年底到明年初，組織對(duì)全市用工單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查，對(duì)未按規(guī)定辦理參保手續(xù)和足額繳費(fèi)的用人單位的主管人員和直接責(zé)任人，按規(guī)定予以嚴(yán)肅查處；對(duì)逾期拒不參保和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，將向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)難點(diǎn)單位給予新聞“曝光”。

　?。ㄋ模┙Y(jié)合勞動(dòng)執(zhí)法檢查和勞動(dòng)年審，定期和不定期對(duì)企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)及繳納保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行檢查。