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　　法律責(zé)任是指在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稽核、征繳、運(yùn)行、發(fā)放過(guò)程中，行為主體違法行為引起所要承擔(dān)的不利的法律后果。其目的在于保證社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保障法律上的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力得以生效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法的法律價(jià)值。對(duì)國(guó)家而言，重要的不僅是制定法律，更在于實(shí)施法律。若無(wú)有效的實(shí)施和遵守，再好的法律也不能發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，建立科學(xué)嚴(yán)格的社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任體系，不僅是完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的內(nèi)在要求，更是保障法律正確實(shí)施，遏制違法行為的必然需要。

　　一、社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任類(lèi)型

　　從責(zé)任主體來(lái)分，主要包括用人單位責(zé)任、勞動(dòng)者責(zé)任、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)任和其他主體責(zé)任。

　　(一)用人單位的法律責(zé)任。指用人單位做出了社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的違法行為或未承擔(dān)相關(guān)義務(wù)時(shí)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。主要包括：1.不依法辦理社保登記的法律責(zé)任;2.不按期繳納、漏繳、少繳社保費(fèi)的法律責(zé)任;3.拒絕勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社保行政部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督檢查等公務(wù)的法律責(zé)任;4.騙取社?；鸬姆韶?zé)任。此外，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》還規(guī)定了“未按規(guī)定到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)變更登記或者社會(huì)保險(xiǎn)注銷(xiāo)登記;未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納社保費(fèi)數(shù)額;偽造、變?cè)焐绫５怯涀C;未按規(guī)定從繳費(fèi)個(gè)人工資中代扣代繳社保費(fèi)”等行為的法律責(zé)任。需要指出的是，不僅用人單位是法律責(zé)任的主體，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人也要承擔(dān)責(zé)任。

　　(二)勞動(dòng)者的法律責(zé)任。勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任小于用人單位?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十二條規(guī)定“繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社保費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳”故勞動(dòng)者不承擔(dān)形式上的繳費(fèi)義務(wù)。其法律責(zé)任多因以下違法行為引發(fā)：1.以欺詐等方法騙取社保待遇;2.拒絕勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督檢查等。

　　(三)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。包括：1.未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的法律責(zé)任;2.未將社保費(fèi)轉(zhuǎn)入社?；鹛卦O(shè)賬戶的法律責(zé)任;

　　3.拖欠、克扣社保待遇的法律責(zé)任;4.篡改繳費(fèi)記錄、個(gè)人賬戶記錄的法律責(zé)任;5.擅自更改社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率的法律責(zé)任;6.挪用社?；鸬姆韶?zé)任;7.社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、營(yíng)私舞弊行為法律責(zé)任等。

　　(四)其他主體的法律責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系涉及用人單位、勞動(dòng)者、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三方主體，但在某些情況下，其他主體也是法律責(zé)任的承擔(dān)者。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店等社保定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)騙取社?；鸬那闆r;工傷保險(xiǎn)中勞動(dòng)能力鑒定組織提供虛假鑒定意見(jiàn)、虛假診斷證明的情況等。同時(shí)，在目前社?；疬`法違紀(jì)案件頻發(fā)，政府和相關(guān)部門(mén)挪用社?；鸬姆韶?zé)任尤需重視。

　　二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任的缺陷及其表現(xiàn)

　　目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任以國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第四章“罰則”為基本框架，《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、勞動(dòng)部《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》和大量部委、地方規(guī)范性文件作為補(bǔ)充?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》頒布實(shí)施于1999 年，距現(xiàn)在已有八年，這八年間經(jīng)濟(jì)體制變革和勞動(dòng)保障法律關(guān)系高速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)制度意義愈發(fā)凸顯。原有法律對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任的規(guī)定在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上都存有滯后，阻礙了實(shí)際工作的開(kāi)展。

　　(一)“罰則”作為章名不合適。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》將法律責(zé)任規(guī)定在第四章“罰則”中，而這一名稱很難將法律責(zé)任內(nèi)容涵蓋。法律責(zé)任方式可分為補(bǔ)償方式和制裁方式，具體有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任、違憲責(zé)任和國(guó)家賠償責(zé)任五種。而罰則僅是制裁方式，多見(jiàn)于行政、刑事責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任恰不應(yīng)忽視補(bǔ)償方式。用人單位不辦理社保登記和不按期繳納、拒繳、漏繳、少繳社保費(fèi)，給勞動(dòng)者造成損失的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任;社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定對(duì)社?；稹⒈挝?、勞動(dòng)者個(gè)人造成損失，也應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。故此，僅用“罰則”作為一章的標(biāo)題，內(nèi)容上無(wú)法做到周?chē)?yán)涵蓋。

　　(二)內(nèi)容單薄，不夠細(xì)化。1.現(xiàn)行法律沒(méi)有將四類(lèi)責(zé)任主體類(lèi)型全部考慮進(jìn)來(lái)。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》及其配套規(guī)定僅規(guī)定了用人單位和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，沒(méi)有考慮到勞動(dòng)者和其他主體的社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任。如遺漏了勞動(dòng)者騙取社保待遇的法律責(zé)任、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)騙取社保基金的法律責(zé)任等。2.對(duì)用人單位和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定也不夠細(xì)致，存在遺漏。如社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)任中忽略了克扣或不按時(shí)支付社保待遇和篡改繳費(fèi)記錄、個(gè)人賬戶的法律責(zé)任;用人單位責(zé)任中忽略了以欺詐、偽造證明材料或者其他方法騙取社?；鸬姆韶?zé)任等。

　　(三)未充分考慮到勞動(dòng)關(guān)系的多樣性，用人單位的法律責(zé)任主體范圍存有缺項(xiàng)。用人單位的法律責(zé)任主體范圍取決于社保覆蓋范圍，根據(jù)現(xiàn)有法律：1.基本的范圍是城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工;2.基本的范圍是城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位職工，社會(huì)團(tuán)體專職人員;3.的范圍是城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位職工;4.工傷保險(xiǎn)的范圍是各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶;

　　5.的范圍各省規(guī)定不一，一般都和醫(yī)療保險(xiǎn)一致?？梢?jiàn)，目前社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的參保范圍，最大的基本醫(yī)療保險(xiǎn)也僅限于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)職工，社會(huì)團(tuán)體專職人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)，較為突出問(wèn)題是遺漏了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為其聘用人員如門(mén)衛(wèi)、勤雜、清潔工等參保的義務(wù)和法律責(zé)任。這類(lèi)人員雖受聘于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，但和企業(yè)勞動(dòng)者并無(wú)差別，他們既不能享受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇，又被排除在社保之外，有的在單位工作了十幾年，辭退后沒(méi)有保障，矛盾非常突出。所以應(yīng)該把存在這類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體納入社保覆蓋范圍，并為這類(lèi)單位未給聘用人員參保設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。

　　(四)用人單位逃避社保義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定不科學(xué)。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)法律實(shí)施中最突出的問(wèn)題在于用人單位為降低用工成本，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不辦理社保登記和不按期繳納、拒繳、漏繳、少繳社保費(fèi)。而目前的法律責(zé)任中對(duì)此卻難以做到有效遏制：1.責(zé)任類(lèi)型單一，僅限行政責(zé)任，既缺乏刑事責(zé)任的威懾作用，也缺乏民事責(zé)任中對(duì)勞動(dòng)者賠償?shù)娜宋年P(guān)懷。2.行政處罰過(guò)輕，難以起到懲戒作用。理想的法律責(zé)任應(yīng)該與違法行為的社會(huì)危害性、責(zé)任人的主觀惡性程度相一致，不能畸輕畸重。現(xiàn)行規(guī)定是繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社保登記，可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000 - 10000 元的罰款。不按期繳納的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處5000 - 20000 元的罰款。而用人單位不參加社會(huì)保險(xiǎn)一年即可獲取幾萬(wàn)至幾百萬(wàn)的費(fèi)用，違法收益大大高于法律責(zé)任。3.缺少直接針對(duì)用人單位的法律責(zé)任，實(shí)際操作性差。如上所述，用人單位拒不參加保險(xiǎn)登記和不按期繳納社保費(fèi)，只能對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，而未規(guī)定針對(duì)用人單位的處罰措施。這樣一是有違責(zé)任自負(fù)原則，二是實(shí)際操作中，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員很難確定，特別是在集體領(lǐng)導(dǎo)決策的用人單位中，更難確定何人為直接負(fù)責(zé)的主管人員，被處罰者不服導(dǎo)致的行政訴訟也有發(fā)生。4.滯納金比例過(guò)高?，F(xiàn)行法律規(guī)定繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社保費(fèi)的，可從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。眾所周知，滯納金的作用有三：一是參保人占用社保費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是有懲戒性質(zhì);三是防范企業(yè)和勞動(dòng)者做假，通過(guò)一次性補(bǔ)繳滿15 年的方式，獲取社保權(quán)益。滯納金的征收應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與懲戒并重的原則。但現(xiàn)行的社保滯納金偏高，按每日應(yīng)繳額度的2‰的滯納金相當(dāng)于我國(guó)銀行現(xiàn)行定期年利率(3.87%)的19 倍，這對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益差的單位是難以承受的，有的企業(yè)舊賬尚未繳納，新賬又產(chǎn)生了高額的滯納金，達(dá)到一定程度，根本無(wú)力支付，導(dǎo)致最終參加不了社會(huì)保險(xiǎn)，違背了滯納金制度設(shè)置的初衷。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》立法時(shí)借鑒了1993 年原《稅收征收管理法》滯納金標(biāo)準(zhǔn)，但2001 實(shí)施的新《稅收征收管理法》在經(jīng)過(guò)反復(fù)論證后將滯納金比例降為每日萬(wàn)分之五，而社保費(fèi)滯納金仍然堅(jiān)持千分之二的高比率，顯然只強(qiáng)調(diào)了懲戒的作用，沒(méi)有考慮貫徹執(zhí)行的實(shí)際困難。