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　　老百姓覺得現(xiàn)在的拆遷，大部分都有“強(qiáng)拆”之嫌。不過依法來說，強(qiáng)拆似乎有理。因?yàn)椴疬w裁決作出后，行政機(jī)關(guān)依法享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就算當(dāng)事人提起了訴訟，但是“訴訟不停止執(zhí)行”，也就是說，打著拆遷官司的同時，房子都可能被合法地拆掉?！霸瓉聿辉娺^，只是最近幾年，尤其是《物權(quán)法》實(shí)施之后，當(dāng)事人在訴訟過程中申請停止執(zhí)行的情形開始出現(xiàn)，而且越來越多?！眲⑿姓f，但在訴訟不停止執(zhí)行作為原則的法律框架下，法官也很無奈。何況，法院面對的是房屋已經(jīng)強(qiáng)制拆遷的既成事實(shí)，這往往是“看不見的壓力”。

　　在北京市一個基層法院的行政審判庭工作了10年的法官、34歲的憲法學(xué)與行政法學(xué)博士劉行，在春節(jié)前向國務(wù)院法制辦遞交了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）的修改建議》（簡稱《征收條例》）。“征收條例順應(yīng)了保護(hù)公民個人私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的時代要求，力求使當(dāng)事人的權(quán)利得到更好的保護(hù)和救濟(jì)，但也存在一定的問題。”在接受記者專訪時，他用自己親歷的司法實(shí)踐，闡述征收條例必須要做的“兩大手術(shù)”。

　　征的是房還是地？

　　分別補(bǔ)償才會改變混亂現(xiàn)狀

　　劉行接觸的幾乎所有的拆遷案件當(dāng)事人，都曾試圖向這位法官“厘清”一個問題：是房子？還是地。

　　生活在寸土寸金的北京老城區(qū)，老百姓早就知道，地比房值錢。房屋拆遷在那些當(dāng)事人的心里，其實(shí)是包含兩個內(nèi)容的：首先是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，然后才是房屋拆遷。而后者，也就是房屋拆遷，其實(shí)并不那么重要。因?yàn)椴疬w的大多是老舊的房子，房屋本身造價，無非就是木頭、磚頭和工錢。如果是危房，那就更不值什么錢了。因此，官司打到法院的那些當(dāng)事人，要求補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容壓根兒不在房子上?！岸堑?，是為土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移要份補(bǔ)償?！眲⑿姓f。

　　每一個當(dāng)事人都會和劉行算賬，算完依房屋面積計(jì)算的房屋拆遷補(bǔ)償款之后，無一例外地計(jì)算土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償價。而算法，可就是千人千面了。“當(dāng)事人都覺得自己有理，也說得出理來。他們覺得房子是房子，地是地，房屋拆遷補(bǔ)償款和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移款是兩回事，兩個都要有。”劉行說。

　　但拆遷部門不這么看。他們也有理。他們拿來的是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《北京市房屋拆遷評估規(guī)則（暫行）》，其中規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定；‘區(qū)位’補(bǔ)償價由基準(zhǔn)地價和基準(zhǔn)房價構(gòu)成?！彼麄儞?jù)此認(rèn)為，“區(qū)位”因素包含在了房屋拆遷補(bǔ)償款的評估項(xiàng)目中；而“區(qū)位”補(bǔ)償價因?yàn)榘岛嘶鶞?zhǔn)地價因素，也就等于房屋拆遷補(bǔ)償款中暗含了對土地使用權(quán)的補(bǔ)償。

　　區(qū)位當(dāng)然是土地使用權(quán)的一個重要因子，但補(bǔ)償了區(qū)位，就等于補(bǔ)償了土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移么？不僅當(dāng)事人對此想不通，處理過形形色色拆遷案的劉行也稱；“土地使用權(quán)評估是一個很復(fù)雜的問題，除了區(qū)位，還要考慮很多因素。在這個問題上，當(dāng)事人的有些觀點(diǎn)我內(nèi)心認(rèn)可?！?

　　比如，在物理上，不僅要考慮面積、位置、地塊形狀、是否臨街等因素，還可能要考慮歷史狀況、自然景觀等因素。“你想想，同一個小區(qū)內(nèi)面積相同房子，一個是臨街的商鋪，一個是普通的住宅，能用一個價格評估么？還是同一個區(qū)域內(nèi)相同面積的房子，一個緊挨著文物保護(hù)單位，一個離得老遠(yuǎn)，能用一個價格評估么？”劉行說。

　　不光是物理因素，還有經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素。“土地所在地的市政設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的完備程度，城市發(fā)展規(guī)劃尤其是市政設(shè)施和規(guī)劃等，人口數(shù)量、環(huán)境污染等因素都該綜合考慮。”

　　“當(dāng)事人普遍認(rèn)為，目前的房屋補(bǔ)償款雖然在一定程度上考慮了區(qū)位的因素，但并沒有對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行完整的補(bǔ)償。對這樣的訴求，讓法官怎么判？無奈法律規(guī)定就是一筆雜糅著的糊涂賬，公說公有理，婆說婆有理就不足為怪了。把目前的糾紛拿到草案（《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》）的框架下，發(fā)現(xiàn)還是一筆糊涂賬?！眲⑿兄傅氖且庖姼宓诙畻l的規(guī)定：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定；還有十二條的規(guī)定：征收房屋的，應(yīng)當(dāng)依法收回國有土地使用權(quán)?！翱梢婪ㄊ栈睾笤趺囱a(bǔ)償，草案沒說。”