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　　國務(wù)院法制辦昨天召開第三次專家研討會(huì)，聽取了民法、行政法方面的專家對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改工作的意見。

　　國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在會(huì)后公開表示，待《征收與拆遷補(bǔ)償條例》正式頒布實(shí)施之后，公眾與學(xué)界詬病多時(shí)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將肯定同時(shí)廢除?！墩魇张c拆遷補(bǔ)償條例》草案不久將向社會(huì)公開征求意見。

　　需要修改的涉及四個(gè)方面

　　北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安等5位教授12月7日因上書全國人大常委會(huì)建議修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱“拆遷條例”)而成為新聞人物。

　　在研討會(huì)后，北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋教授透露了與會(huì)的一些內(nèi)容。研討會(huì)討論的主要問題有：

　　■關(guān)于公共利益如何界定的問題;

　　■征收決定的程序問題;

　　■補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題;

　　■拆遷的條件和程序問題;

　　■爭(zhēng)端解決機(jī)制問題;

　　■非因公共利益的需要進(jìn)行補(bǔ)償和拆遷的問題。

　　拆遷條例的修改目標(biāo)之一就在于保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以，目前需要修改的涉及四個(gè)方面：

　　■關(guān)于對(duì)公民房屋的征收決定及其程序;

　　■關(guān)于公共利益的界定，也就是說，政府只有出于公共利益的需要才有權(quán)征收公民的房屋，并給予補(bǔ)償;

　　■關(guān)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，原則上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定在房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，只有這樣才能保證公民的房屋因公共利益需要被征收能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償;

　　■關(guān)于爭(zhēng)議解決的機(jī)制，也就是說政府征收和補(bǔ)償過程中，被征收人與政府之間就征收是否為了公共利益需要以及征收的補(bǔ)償是否合理產(chǎn)生爭(zhēng)議后應(yīng)該由哪個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)居間裁判較為合適，是一個(gè)涉及公民合法權(quán)益是否能夠得到法律保障的重要機(jī)制之一。

　　保護(hù)屋主應(yīng)先補(bǔ)償后拆遷

　　隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，如何將保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)到城市的動(dòng)拆遷工作中，這就要求在《征收與拆遷補(bǔ)償條例》里有一個(gè)明確且具有操作性的程序限定。

　　參加研討會(huì)的專家、學(xué)者幾乎一致指出：政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過正常程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補(bǔ)償基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與屋主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果談不攏，屋主完全可以拒絕讓出房屋。只有這樣的條款寫入法律，才能保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。

　　對(duì)于政府征收的補(bǔ)償價(jià)格問題，王錫鋅建議，應(yīng)當(dāng)改變完全由地方政府規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法，而應(yīng)制訂出全國性拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)規(guī)則，規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，包括對(duì)被拆遷人生活、居住等方面的因素。地方政府則根據(jù)自己的情況做一些具體規(guī)定，但不得與全國性指導(dǎo)規(guī)則發(fā)生沖突和抵觸。

　　條例修改各方“分歧較大”

　　拆遷條例的修改，在2007年就已經(jīng)納入國務(wù)院法制辦的工作日程。但事實(shí)上，在過去的兩年中，修改工作的進(jìn)展相當(dāng)緩慢。郜風(fēng)濤坦言，如何修改拆遷條例“存在很多不同意見”，“大家意見分歧比較大”。

　　王錫鋅教授認(rèn)為，在法理上，《憲法》和《物權(quán)法》是上位法，拆遷條例是下位法。但在現(xiàn)實(shí)中，手拿《物權(quán)法》的公民卻抵擋不住按照《拆遷條例》“依法拆遷”的鏟車。除了《物權(quán)法》僅僅提供了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則，缺乏具體可操作的規(guī)定外，另一方面，拆遷條例操作起來對(duì)政府拆遷部門更加便利。

　　另外，王錫鋅表示，修改拆遷條例將直接牽涉到地方土地財(cái)政的利益，因?yàn)楝F(xiàn)在不少地方政府在城市發(fā)展中將許多市政項(xiàng)目交付商業(yè)開發(fā)。

　　《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的評(píng)論認(rèn)為，要雙方的博弈回歸法律，就必須“厘清與《憲法》和《物權(quán)法》相抵觸的拆遷條例，并尊重法律的權(quán)威，收起權(quán)力的傲慢，即使要使用正當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力，也應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦事。對(duì)于非法的暴力強(qiáng)拆，必須給予嚴(yán)懲，充分保障拆遷戶的合法權(quán)利;拆遷戶也應(yīng)該對(duì)自己權(quán)利的邊界有清醒的認(rèn)識(shí)，在法律的框架下正當(dāng)維權(quán)。如此，則以暴力點(diǎn)燃另一種暴力的拆遷悲劇才能不再上演。”

　　防止公共利益成為新空子

　　征地拆遷有兩種，一是為商業(yè)利益進(jìn)行征地拆遷，二是政府為了公共利益的征收。

　　在原來的拆遷條例中，混淆了因公共利益拆遷和因商業(yè)利益拆遷的兩個(gè)概念，不管是哪種情況，政府均授予開發(fā)商拆遷許可證這把尚方寶劍。有了“尚方寶劍”，開發(fā)商可以肆意拆遷，甚至是為了商業(yè)利益。

　　郜風(fēng)濤說，新的修改草案中將對(duì)拆遷中不能回避的“公眾利益”有明確界定，但各方爭(zhēng)議相當(dāng)大。

　　學(xué)界的觀點(diǎn)是，公共利益和商業(yè)利益必須要在《征收與拆遷補(bǔ)償條例》中明確界定，否則這將成為某些地方政府可鉆的新空子。

　　王錫鋅說，草案中已經(jīng)嘗試對(duì)政府關(guān)于公共利益的征收進(jìn)行了界定，也采用了大量描述，但仍然過于模糊。比如草案規(guī)定“危舊房改造”屬于公共利益，但是什么樣的房子算是舊房子?住了兩三年的房子也可以稱為舊房子。這里面就給了地方政府鉆空子的空間，比如將危舊房改造與地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。

　　當(dāng)然，還有更難啃的“骨頭”。

　　中國社科院法學(xué)所研究員梁慧星表示，純粹的商業(yè)利益或公共利益，相對(duì)較容易界定，但現(xiàn)在城市的發(fā)展中，有不少項(xiàng)目是混合型的，對(duì)此就要事先設(shè)計(jì)出周全的考量程序，方能確保《征收與拆遷補(bǔ)償條例》行之有效。

　　幾位學(xué)者的共同看法是：將公共利益與商業(yè)利益徹底區(qū)分開后，可以將利益關(guān)系明確化，這樣在商業(yè)拆遷過程當(dāng)中，政府才可以真正地作為一個(gè)中間裁判的角色對(duì)于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行評(píng)判，就不至于像現(xiàn)在這樣的制度，政府和發(fā)展商是攪在一塊的。這樣一種改變，肯定至少能夠減少暴力拆遷的發(fā)生。

　　焦點(diǎn)關(guān)注 國務(wù)院法制辦：將抓緊修改拆遷條例

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，召開專家研討會(huì)是國務(wù)院法制辦修改拆遷條例的一個(gè)工作環(huán)節(jié)，早已在安排之中。因拆遷條例比較重要，涉及民生問題，國務(wù)院法制辦對(duì)條例的修改非常重視，予以了審慎研究，并將抓緊修改條例。

　　■1991年6月1日國務(wù)院發(fā)布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

　　■2001年6月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改，并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。