信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要法制保障
www.thebestkeylogger.com 2010-07-24 15:37
20世紀(jì)90年代至今，信息網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，對(duì)世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域都產(chǎn)生了廣泛、巨大而深遠(yuǎn)的影響。信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展水平也已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平與綜合國(guó)力的一個(gè)重要標(biāo)志。
但是，信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展在給人們帶來(lái)巨大利益的同時(shí)也帶來(lái)了許多問題。因此，如何進(jìn)行規(guī)范與管理，使之興利除弊也成為廣為關(guān)注的問題。對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)化問題，江澤民總書記提出了“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位”的要求，為我國(guó)運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展指明了方向。今天，江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志又聽取法學(xué)家關(guān)于運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的法制講座，這充分表明了黨中央對(duì)這一問題的高度重視，以及對(duì)于搞好我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法制化，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)健康快速發(fā)展的決心。
近年來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)了一些規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章，可以說(shuō)在“加強(qiáng)管理”方面邁出了一大步，但存在的問題仍不容忽視：一是缺少必要的基本法，立法層次低、多頭管理、相互沖突的情況時(shí)有發(fā)生；二是已有的立法中有諸多缺陷，難以適應(yīng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)際需要。比如，我國(guó)刑法對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的主體僅限定為自然人，而對(duì)其處罰卻既沒有罰金刑，也沒有資格刑；而在訴訟法中也缺少對(duì)“電子證據(jù)”的規(guī)定；三是缺少大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家及一大批發(fā)展中國(guó)家有關(guān)電子商務(wù)的法律。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已列世界第二，但網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的數(shù)額在世界上還排不上名次，原因之一就是我們?nèi)狈Ψ梢?guī)范，阻礙了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展；四是在以法律手段鼓勵(lì)網(wǎng)上傳播中國(guó)的聲音、防范國(guó)外不良文化與道德的入侵方面還顯得不夠。
信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及隨之而來(lái)的各種問題，都屬于發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。正如“四五”普法規(guī)劃中指出的那樣，對(duì)這些新問題，更需要運(yùn)用法律手段加以調(diào)整、規(guī)范和解決。
首先，將網(wǎng)絡(luò)立法問題作統(tǒng)盤研究，盡早列入國(guó)家立法規(guī)劃，立法重點(diǎn)要逐步向無(wú)形財(cái)產(chǎn)及信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移。一是盡早制定一部網(wǎng)絡(luò)基本法。在網(wǎng)絡(luò)基本法出臺(tái)前，可以先著手制定某些急需的單行法，成熟一個(gè)制定一個(gè)，如可在《電信條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定電信法。
二是在正起草的有關(guān)法律中，應(yīng)注意研究與增加涉及信息網(wǎng)絡(luò)方面的內(nèi)容，如正在起草的證據(jù)法，應(yīng)重視“電子證據(jù)”的有關(guān)內(nèi)容。三是在修訂現(xiàn)有的法律時(shí)，也應(yīng)注意增加涉及信息網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容，如在修訂刑法時(shí)應(yīng)考慮針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)，增加法人（單位）犯罪、罰金刑、資格刑等內(nèi)容。
其次，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)方面行業(yè)自律的立法，鼓勵(lì)行業(yè)自律。這方面的立法有一定的特殊性，主要是鼓勵(lì)、引導(dǎo)性質(zhì)的，但也應(yīng)有必要的強(qiáng)制性內(nèi)容。所謂“必要的強(qiáng)制性”規(guī)定，主要指法律可針對(duì)有關(guān)規(guī)章作出有關(guān)切斷有害信息的傳播、阻止或終止對(duì)不良網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)的持續(xù)訪問等可以盡到的一些義務(wù)作出的規(guī)定。
第三，認(rèn)真研究國(guó)際動(dòng)向，積極參與保障網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作。
認(rèn)真研究信息網(wǎng)絡(luò)立法與管理的國(guó)際動(dòng)向，一可以使我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)國(guó)內(nèi)法及實(shí)施管理時(shí)，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)“為我所用”；二可以使得我們?cè)诖驌艨鐕?guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪，在因網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)中違約等跨國(guó)民商事糾紛產(chǎn)生時(shí)，更好地開展國(guó)際合作。
第四，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)弘揚(yáng)中華文化，進(jìn)行傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。通過(guò)我們用更多的正面的、為人們喜聞樂見的傳播社會(huì)主義價(jià)值觀的內(nèi)容上網(wǎng)，以減少和抵制境外上載并傳播有害信息的行為。
第五，應(yīng)當(dāng)大力提倡全社會(huì)都來(lái)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律知識(shí)。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性及采用法律手段保障和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的必要性與迫切性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要了解信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且要了解信息網(wǎng)絡(luò)法律的基本知識(shí)；另一方面，要通過(guò)普法教育提高廣大群眾的信息網(wǎng)絡(luò)方面的法律意識(shí)，發(fā)揮“群防群治”的作用。
但是，信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展在給人們帶來(lái)巨大利益的同時(shí)也帶來(lái)了許多問題。因此，如何進(jìn)行規(guī)范與管理，使之興利除弊也成為廣為關(guān)注的問題。對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)化問題，江澤民總書記提出了“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位”的要求，為我國(guó)運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展指明了方向。今天，江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志又聽取法學(xué)家關(guān)于運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的法制講座，這充分表明了黨中央對(duì)這一問題的高度重視，以及對(duì)于搞好我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法制化，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)健康快速發(fā)展的決心。
近年來(lái)，我國(guó)已出臺(tái)了一些規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章，可以說(shuō)在“加強(qiáng)管理”方面邁出了一大步，但存在的問題仍不容忽視：一是缺少必要的基本法，立法層次低、多頭管理、相互沖突的情況時(shí)有發(fā)生；二是已有的立法中有諸多缺陷，難以適應(yīng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)際需要。比如，我國(guó)刑法對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的主體僅限定為自然人，而對(duì)其處罰卻既沒有罰金刑，也沒有資格刑；而在訴訟法中也缺少對(duì)“電子證據(jù)”的規(guī)定；三是缺少大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家及一大批發(fā)展中國(guó)家有關(guān)電子商務(wù)的法律。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已列世界第二，但網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的數(shù)額在世界上還排不上名次，原因之一就是我們?nèi)狈Ψ梢?guī)范，阻礙了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展；四是在以法律手段鼓勵(lì)網(wǎng)上傳播中國(guó)的聲音、防范國(guó)外不良文化與道德的入侵方面還顯得不夠。
信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及隨之而來(lái)的各種問題，都屬于發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。正如“四五”普法規(guī)劃中指出的那樣，對(duì)這些新問題，更需要運(yùn)用法律手段加以調(diào)整、規(guī)范和解決。
首先，將網(wǎng)絡(luò)立法問題作統(tǒng)盤研究，盡早列入國(guó)家立法規(guī)劃，立法重點(diǎn)要逐步向無(wú)形財(cái)產(chǎn)及信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移。一是盡早制定一部網(wǎng)絡(luò)基本法。在網(wǎng)絡(luò)基本法出臺(tái)前，可以先著手制定某些急需的單行法，成熟一個(gè)制定一個(gè)，如可在《電信條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定電信法。
二是在正起草的有關(guān)法律中，應(yīng)注意研究與增加涉及信息網(wǎng)絡(luò)方面的內(nèi)容，如正在起草的證據(jù)法，應(yīng)重視“電子證據(jù)”的有關(guān)內(nèi)容。三是在修訂現(xiàn)有的法律時(shí)，也應(yīng)注意增加涉及信息網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容，如在修訂刑法時(shí)應(yīng)考慮針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)，增加法人（單位）犯罪、罰金刑、資格刑等內(nèi)容。
其次，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)方面行業(yè)自律的立法，鼓勵(lì)行業(yè)自律。這方面的立法有一定的特殊性，主要是鼓勵(lì)、引導(dǎo)性質(zhì)的，但也應(yīng)有必要的強(qiáng)制性內(nèi)容。所謂“必要的強(qiáng)制性”規(guī)定，主要指法律可針對(duì)有關(guān)規(guī)章作出有關(guān)切斷有害信息的傳播、阻止或終止對(duì)不良網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)的持續(xù)訪問等可以盡到的一些義務(wù)作出的規(guī)定。
第三，認(rèn)真研究國(guó)際動(dòng)向，積極參與保障網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作。
認(rèn)真研究信息網(wǎng)絡(luò)立法與管理的國(guó)際動(dòng)向，一可以使我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)國(guó)內(nèi)法及實(shí)施管理時(shí)，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)“為我所用”；二可以使得我們?cè)诖驌艨鐕?guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪，在因網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)中違約等跨國(guó)民商事糾紛產(chǎn)生時(shí)，更好地開展國(guó)際合作。
第四，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)弘揚(yáng)中華文化，進(jìn)行傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。通過(guò)我們用更多的正面的、為人們喜聞樂見的傳播社會(huì)主義價(jià)值觀的內(nèi)容上網(wǎng)，以減少和抵制境外上載并傳播有害信息的行為。
第五，應(yīng)當(dāng)大力提倡全社會(huì)都來(lái)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律知識(shí)。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要性及采用法律手段保障和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的必要性與迫切性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要了解信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且要了解信息網(wǎng)絡(luò)法律的基本知識(shí)；另一方面，要通過(guò)普法教育提高廣大群眾的信息網(wǎng)絡(luò)方面的法律意識(shí)，發(fā)揮“群防群治”的作用。
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