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　　3：服務(wù)原則

　　在自由裁量中貫徹服務(wù)原則，就是要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，接受群眾監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。

　　4：維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)、利益原則

　　國(guó)家公務(wù)員作為國(guó)家行政權(quán)力的行使者，在自由裁量中有義務(wù)維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)，不允許任何人損害、詆毀國(guó)家榮譽(yù)，不得散布有損政府聲譽(yù)的言論。

　　5：保守國(guó)家機(jī)密和工作秘密原則

　　保守國(guó)家機(jī)密是指在自由裁量中，公務(wù)員非經(jīng)允許不得泄露有關(guān)黨和國(guó)家安全、利益尚未公開或不得公開的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交科技等重大事項(xiàng)的秘密。

　　6：公正廉潔、克己奉公原則

　　由于國(guó)家公務(wù)員的管理內(nèi)容涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，因而，國(guó)家公務(wù)員在自由裁量中，絕不能憑借手中的權(quán)力，受血緣親疏、情感、情緒等情感因素的影響，在同等條件下，做出懸殊很大的處理和有意的偏向。

　　二

　　自由裁量權(quán)存在的必要性

　　行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)限，它能使行政執(zhí)法者審時(shí)度勢(shì)地處理問題?？梢?，在現(xiàn)代行政中行政自由裁量權(quán)是必不可少的。行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出更有成效的管理。要論證之一點(diǎn)我們就要從以下幾個(gè)談：首先，從歷史上看，行政自由裁量是從十九世紀(jì)初到二十世紀(jì)末才得以確立。在此之前是奴隸制或封建制國(guó)家，統(tǒng)治者享有絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)，所以也就不存在真正的現(xiàn)代意義上的自由裁量權(quán)。但在近代傳統(tǒng)行政中，行政自由裁量權(quán)曾受嚴(yán)格限制。近代資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建君主專制的斗爭(zhēng)中，提出個(gè)人主義和自由主義的口號(hào)，防止政府濫用統(tǒng)治權(quán)侵犯?jìng)€(gè)人自由，在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，采用了“機(jī)械法治主義”思想：要求政府的任何行為都必須有法律的明確授權(quán)，凡是涉及個(gè)人權(quán)利義務(wù)的行政行為都必須嚴(yán)格限制。提出了“管得最少的政府是最好的政府”，政府行政也僅限于國(guó)防、外交、稅收等少數(shù)一些領(lǐng)域。其次，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，隨著社會(huì)事務(wù)的迅速增加和社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，政府功能也迅速?gòu)?qiáng)化，大大增強(qiáng)了干預(yù)社會(huì)生活的力度。政府盡最大可能服務(wù)于社會(huì)的現(xiàn)代“服務(wù)行政”，其范圍也不再局限于近代傳統(tǒng)行政的稅收與安全等領(lǐng)域，而是對(duì)人的生活的整個(gè)過程和各個(gè)方面，無所不管。而且，現(xiàn)代社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，科學(xué)發(fā)展一日千里，這些都是自由裁量權(quán)存在的客觀性社會(huì)基礎(chǔ)。王名揚(yáng)先生把這種客觀基礎(chǔ)納為六個(gè)方面，頗具說服力：“第一，現(xiàn)代社會(huì)變遷迅速，立法機(jī)關(guān)很難預(yù)見未來的發(fā)展變化，只能授權(quán)行政機(jī)關(guān)根據(jù)各種可能出現(xiàn)的情況做出決定；第二，現(xiàn)代社會(huì)極為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出具體決定，法律不能嚴(yán)格規(guī)定強(qiáng)求一致；第三，現(xiàn)代行政技術(shù)性高，議會(huì)缺乏能力制定專業(yè)性的法律，只能規(guī)定需要完成的任務(wù)或目的，由行政機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式；第四，現(xiàn)代行政范圍大，國(guó)會(huì)無力制定行政活動(dòng)所需要的全部法律，不得不擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)力；第五，現(xiàn)代行政開拓眾多的新活動(dòng)領(lǐng)域，無經(jīng)驗(yàn)可以參考，行政機(jī)關(guān)必須作出試探性的決定，積累經(jīng)驗(yàn)，不能受法律嚴(yán)格限制；第六，制定一個(gè)法律往往涉及到不同的價(jià)值判斷。從理論上說，價(jià)值判斷應(yīng)由立法機(jī)關(guān)決定，然而由于議員來自不同的黨派，議員的觀點(diǎn)和所代表的利益互相沖突，國(guó)會(huì)有時(shí)不能協(xié)調(diào)各種利益和綜合各種觀點(diǎn)，得出一個(gè)能為多數(shù)人接受的共同認(rèn)識(shí)，為了避免這種困難，國(guó)會(huì)可能授權(quán)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)公共利益和需要，采取必要的或適當(dāng)?shù)拇胧?rdquo;雖然王先生講的是英美一些國(guó)家的情況，但我認(rèn)為它對(duì)我國(guó)的研究自由裁量權(quán)的的必要性有很大的啟發(fā)性。