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各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省房改辦《關(guān)于我省貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
一九九四年十一月二十五日

關(guān)于我省貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》的實施意見的請示

國務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號，以下簡稱《決定》），是今后一段時期內(nèi)指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策性文件。貫徹落實《決定》，將對加快我省城鎮(zhèn)住房制度改革，促進住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度起到重要作用。

住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，在新形勢下深化城鎮(zhèn)住房制度改革，意義重大?！稕Q定》在總結(jié)我國房改十多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：“建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求?！卑凑兆》恐贫雀母锏母灸康?，《決定》提出了住房制度改革的七項基礎(chǔ)內(nèi)容，同時規(guī)定，“城鎮(zhèn)住房制度改革要堅持配套、分階段推進。近期的任務(wù)是：全面推行住房公積金制度，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，到本世紀末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平。”

《決定》圍繞住房制度改革的根本目的、基本內(nèi)容和近期任務(wù)，對房改政策作出了一系列具體的規(guī)定。這些規(guī)定與國務(wù)院原有的房改政策（主要文件有：國發(fā)［1988］11號、國發(fā)［1991］30號、國辦發(fā)［1991］73號）既有連續(xù)性，又有新的內(nèi)容。新內(nèi)容主要體現(xiàn)在下面幾個方面：第一是更科學(xué)準確地概括了近期房改的基本思路，強調(diào)住房制度改革要配套、分階段推進；第二是明確提出了要全面推行住房公積金制度，規(guī)定“所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照‘個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用’的原則交納住房公積金，建立住房公積金制度?！钡谌且蠓e極推進租金改革，《決定》規(guī)定，“要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度。到2000年，住房租金原則上應(yīng)達到雙職工家庭平均工資的15％”。第四是要求穩(wěn)步出售公有住房，《決定》規(guī)定，“向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價，向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價，……目前以成本價售房確有困難的市（縣），可以實行標準價作為過渡?！币猿杀緝r購房擁有有條件的全部產(chǎn)權(quán)，以標準價購房擁有部分產(chǎn)權(quán)。對標準價的計算方法，《決定》作了具體的規(guī)定：“標準價按負擔(dān)價和抵交價之和測定。一套56平方米建筑面積標準新房負擔(dān)價，1994年應(yīng)為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍?！纸粌r按雙職工65年內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計算?！?/p>

為實現(xiàn)房改政策的平穩(wěn)過渡，《決定》規(guī)定要“做好原有政策與本決定的銜接工作?！敝饕腥龡l，一是“要做好與原有售房政策的銜接。已出售的公有住房均須按照售房當(dāng)年的售價占成本價的比重明確個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例；經(jīng)購房人同意也可按成本價補足房價款及利息后，原購住房產(chǎn)權(quán)歸個人所有?！倍恰霸嘘P(guān)文件規(guī)定出售公有住房的標準價和最低價一律停止執(zhí)行。”三是“要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補貼，要逐步理入職工工資或用于列支公積金?！?/p>

城鎮(zhèn)住房制度改革涉及千家萬戶，是群眾最為關(guān)注的熱點問題之一，是一件只能搞好不能搞壞的大事，應(yīng)集中精力，采取有效措施，確保國家統(tǒng)一政策的貫徹落實?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，就貫徹落實《決定》，提出如下初步意見：

一、關(guān)于全面推行住房公積金制度

（一）根據(jù)《決定》的規(guī)定，“所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照‘個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用’的原則交納住房公積金，建立住房公積金制度?！蹦壳拔沂∩形唇⒆》抗e金制度，根據(jù)我省社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，以及已全面推行了城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險的實際情況，我們意見：原則上應(yīng)按《決定》的規(guī)定在各市（縣）推行住房公積金制度，目前先進行試點，爭取在1995年底以前鋪開；個別市（縣）或單位確有困難的，可待條件具備后再推行；凡未購買公有住房和已購買公有住房但未擁有全部產(chǎn)權(quán)的在職職工都有義務(wù)參加，已購買住房并擁有全部產(chǎn)權(quán)和建有私房的在職職工可自愿參加。

住房公積金的繳交率，按職工個人工資和職工工資總額的一定比例計算?！稕Q定》規(guī)定，“目前單位和個人住房公積金的繳交率分別掌握在5％，已超過這個比例的可以不變?！币虼?，在執(zhí)行住房公積金起步階段，我省應(yīng)分別按5％繳交率掌握。

（二）同時建立住房基金管理機構(gòu)。住房公積金是個人住房基金的基本形式，是具有長期性、義務(wù)性、互助性的住房專項儲金?！稕Q定》規(guī)定，“各市（縣）人民政府可以設(shè)立專門的住房公積金管理機構(gòu)，負責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃等管理工作，住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)一律由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理?！薄鞍凑肇?zé)權(quán)利一致的原則，建立和完善住房公積金管理制度，加強住房公積金的管理?！备鶕?jù)這些規(guī)定，參照上海等城市的經(jīng)驗，我省市（縣）以上人民政府應(yīng)設(shè)立專門的住房基金管理機構(gòu)，負責(zé)住房公積金和其他住房基金的歸集、使用和管理。該機構(gòu)名稱可為住房基金會，與省、市（縣）房改辦合署辦公。住房基金會要建立理事會、監(jiān)事會。同時，加快立法，實現(xiàn)對住房公積金的有效管理。

二、關(guān)于積極推進租金改革

租金改革始終是住房制度改革的重要內(nèi)容，去年第四季度，我省按照原房改政策規(guī)定的租金改革目標，已在各市（縣）實現(xiàn)了第一步租金改革。除白沙、保亭、瓊中三縣實行小步提租、不發(fā)補貼外，其余市（縣）基本上是按照維修費和管理費兩項因素計租（實際上都未達到），同時發(fā)給租住公房職工不超過其標準工資5％的住房補貼。此外，各市（縣）都有少數(shù)虧損企業(yè)經(jīng)批準暫未提租也不發(fā)住房補貼，也有少數(shù)效益好的企業(yè)，租金水平已達到成本租金。

《決定》規(guī)定，“要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度。到2000年，住房租金原則上應(yīng)達到占雙職工家庭平均工資的15％”。鑒于我省第一步租金改革剛剛到位，考慮到物價指數(shù)控制目標，我省公有住房的租金標準今年暫不調(diào)整，但在明年內(nèi)，各市（縣）都應(yīng)調(diào)整租金，提租的幅度應(yīng)在第一步提租（占雙職工家庭平均工資2～5．6％）的基礎(chǔ)上有較大的增長，達到雙職工家庭平均工資的6～8％，以后逐年增加，原則上到2000年應(yīng)達到占雙職工家庭平均工資的15％。有條件的市（縣）或單位，應(yīng)結(jié)合實際情況，較快實現(xiàn)向成本租金和市場租金的過渡。各市（縣）都要根據(jù)上述規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃。

租金調(diào)整后，住房在規(guī)定標準之內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個人合理負擔(dān)部分加上全部住房補貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補助。對離退休職工、政府民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各市（縣）人民政府可根據(jù)具體情況制定出減、免、補的具體辦法。

三、關(guān)于穩(wěn)步出售公有住房

我省有四個市開展了出售公有住房的工作，其余15個市（縣）尚未開展。今后我省出售公有住房，將統(tǒng)一按《決定》的規(guī)定執(zhí)行。

（一）售房價格。《決定》規(guī)定，“向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價，向中低收入家庭出售公有住房實行成本價，……目前以成本價售房確有困難的市（縣），可以實行標準價作為過渡。出售公有住房的成本價和標準價由市（縣）人民政府逐年測定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后公布執(zhí)行。”我們的意見，第一，凡按《決定》規(guī)定計算出的標準價超過成本價的市（縣），采取以成本價和市場價出售公有住房，并給予購房職工以全部產(chǎn)權(quán)；標準價低于成本價的市（縣），可實行標準價出售公有住房，產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標準價占成本價的比重確定。第二，各市（縣）人民政府逐年測定的售房成本價和標準價，必須報省人民政府批準，以便綜合平衡。第三，去年底?？凇偵?、三亞、儋州四市已出售的公有住房，均須按照售房當(dāng)年的售價占成本價的比重明確個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例。第四，去年底按標準價出售的公有住房，經(jīng)購房人申請，可按成本價補足房價款及利息后，原購住房產(chǎn)權(quán)全部歸個人所有。第五、健全抵押貸款和分期付款的辦法。為了提高職工購房支付能力，經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。

（二）售房折扣政策。今后出售公有住房必須按《決定》的規(guī)定統(tǒng)一售房折扣政策，原?？诘人膫€市的售房優(yōu)惠政策停止執(zhí)行。按《決定》規(guī)定的標準價售房的折扣政策主要有三條，一是現(xiàn)住房折扣，折扣率為負擔(dān)價的5％；二是工齡折扣，雙職工每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價除以65年計算；三是一次付款折扣，折扣率參考我省購房政策性貸款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，物價增長指數(shù)以及分期付款的控制年限確定，最高不超過應(yīng)付房價款的20％。按成本價售房的折扣政策，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于加快經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)

建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系，是城鎮(zhèn)住房制度改革的七項基本內(nèi)容之一。我省自去年下半年以來，儋州、三亞、海口、瓊海等市（縣），按照省人民政府的部署，已開展了經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)工作?！稕Q定》要求，“各地人民政府要十分重視經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)，加快解決中低收入家庭的住房問題。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，經(jīng)批準原則上采取行政劃撥方式供應(yīng)。對經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，要在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費等方面予以政策扶持。”根據(jù)這一規(guī)定，我省應(yīng)按《決定》的有關(guān)要求，用好用盡房改政策，盡快頒布《海南省城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房管理規(guī)定》。今年下達的15000套經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃，各市（縣）要抓緊落實。要把城市住房基金用到開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用住房上來。金融單位在信貸等方面應(yīng)予以支持。各級房改辦要切實負責(zé)好經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)和管理工作。

五、關(guān)于按照《決定》要求制定我省房改實施方案

《決定》要求，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本決定規(guī)定的統(tǒng)一政策，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，不斷完善城鎮(zhèn)住房制度改革方案，并按年度報國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案；各市（縣）的城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案需報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行?！备鶕?jù)這一規(guī)定，省房改辦要抓緊制定1994年度全省城鎮(zhèn)住房制度改革方案，經(jīng)省人民政府同意后報國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組備案。?？?、三亞、瓊山和儋州四市要制定本市城鎮(zhèn)住房制度改革的補充方案，報省人民政府批準后執(zhí)行；其他市（縣）要制定本市（縣）城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案，報省人民政府批準后執(zhí)行。

為統(tǒng)一認識，部署工作，擬在近期召開全省貫徹落實《決定》的工作會議。

六、關(guān)于健全房改工作機構(gòu)

《決定》指出，“加快住房建設(shè)和推進城鎮(zhèn)住房制度改革是各級人民政府的重要職責(zé)。各地人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，兼顧長期目標和階段性目標，加快推進城鎮(zhèn)住房制度改革?！弊》恐贫雀母锸且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到部門、單位和個人利益的調(diào)整，房改中的提租、出售公有住房、推行住房公積金、經(jīng)濟適用房建設(shè)等都是政策性、連續(xù)性和系統(tǒng)性很強的工作，也是長期的、經(jīng)常性的工作。因此，為有利于我省房改的深化，也有利于吸引人才、穩(wěn)定隊伍、搞好工作，并結(jié)合當(dāng)前公務(wù)員制度的改革將實行工資收入與職務(wù)掛鉤的實際，我們建議，將省房改辦列為事業(yè)單位，明確級別，與省住房基金會合署辦公，一套人馬，兩塊牌子，并賦予其房改政策指導(dǎo)和貫徹實施、房改法規(guī)制定和執(zhí)行等必要的行政職能，將“健全工作機構(gòu)”落到實處。

以上貫徹意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

海南省住房制度改革辦公室
　　一九九四年十一月十九日