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　　附件：

關(guān)于改進和加強省級機關(guān)辦公用房管理意見的實施細則

各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省級機關(guān)辦公用房是省政府行政資產(chǎn)的重要組成部分，是各部門工作正常運轉(zhuǎn)的基本條件。長期以來，由于實行分散規(guī)劃、建設(shè)和部分產(chǎn)權(quán)由部門所有的管理體制，缺乏扎口管理，存在著辦公用房建設(shè)標準不統(tǒng)一、部門間差別較大、房產(chǎn)余缺調(diào)劑難、建設(shè)和管理成本費用較高等問題。為加強和改進省級機關(guān)辦公用房管理，按照“統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、優(yōu)化配置、提高效益”的原則，建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)的管理體制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于改進和加強中央國家機關(guān)辦公用房管理意見及其實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2001〕58號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就改進和加強省級機關(guān)辦公用房管理提出如下意見：

　　一、分離所有權(quán)和使用權(quán)，實行辦公用房房地產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一管理

　　省級機關(guān)（包括省委各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，省人大機關(guān)，省政府各部委辦廳局、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，省政協(xié)機關(guān)，省人民檢察院、省高級人民法院，省級人民團體，省政府駐外機構(gòu)，以下簡稱各部門、各單位）占有、使用的辦公用房及其相應(yīng)土地，由省級機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）負責(zé)實行權(quán)屬統(tǒng)一管理，統(tǒng)一辦理辦公用房所有權(quán)及相應(yīng)登記，特殊用途的辦公用房及其相應(yīng)土地的，經(jīng)省管理局批準可作特殊處理。

　　各部門、各單位享有辦公用房的使用權(quán)，負責(zé)制定辦公用房使用管理制度，建立健全辦公用房使用檔案，在核定的辦公用房范圍內(nèi)自主安排、合理使用。

　　未經(jīng)省管理局同意，各部門、各單位不得自行處置其使用的辦公用房及相應(yīng)土地，不得改變辦公用房的用途，不得將辦公用房出租、出借、調(diào)整給下屬單位或其它單位使用。

　　二、嚴格控制標準，加強辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)

　　辦公用房的建設(shè)管理要繼續(xù)按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》（中發(fā)〔1997〕13號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴格控制黨政機關(guān)新建和裝修辦公樓的通知》（蘇辦〔1999〕67號），省計經(jīng)委《轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》（蘇計經(jīng)投發(fā)〔2000〕318號）及省計委《關(guān)于繼續(xù)控制黨政機關(guān)新建和裝修辦公樓的通知》（蘇計投資發(fā)〔2001〕522號）的要求，從嚴控制。因增設(shè)機構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加辦公用房的，應(yīng)首先從現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑解決；確需新建、擴建、翻建、改建辦公用房的，應(yīng)納入辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。

　　省管理局負責(zé)省級機關(guān)辦公用房的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)南京城市總體規(guī)劃和各部門、各單位辦公用房現(xiàn)狀及使用需求，按照合理布局，完善功能，統(tǒng)籌兼顧的原則，編制省級機關(guān)辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃，沒有列入規(guī)劃的項目不能建設(shè)。

　　新建、擴建、翻建、改建辦公用房，統(tǒng)一由省管理局根據(jù)建設(shè)規(guī)劃、辦公用房建設(shè)標準等有關(guān)規(guī)定予以審批，超出其審批權(quán)限的，由省管理局初步審核后，報省計委審批。

　　辦公用房建設(shè)由省管理局按照政事分開原則，統(tǒng)一組織有關(guān)實施工作，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）和我省相關(guān)規(guī)定，并逐步進行“代建制”試點改革，實行辦公用房建設(shè)單位與使用單位分離。

　　三、優(yōu)化資源配置，建立辦公用房統(tǒng)一調(diào)配制度

　　省管理局根據(jù)各部門、各單位人員編制和實際需要，按照規(guī)定標準，合理核定、分配、調(diào)整各部門、各單位的辦公用房。凡需調(diào)整、變更辦公用房的，統(tǒng)一由省管理局負責(zé)審批和辦理。

　　新建辦公用房的單位在新辦公用房建成后，要按照“建新交舊”的原則按期上交舊辦公用房，不能繼續(xù)占用或自行處理；對機構(gòu)和人員編制做了調(diào)整的單位要重新核定辦公用房面積，騰退相應(yīng)的辦公用房；撤銷的單位應(yīng)限期上交辦公用房，不得自行處置。省管理局根據(jù)各部門、各單位辦公用房需求情況，對上交的辦公用房進行統(tǒng)籌安排。

　　四、實行統(tǒng)分結(jié)合，規(guī)范辦公用房維修管理

　　省級機關(guān)辦公用房的維修，應(yīng)堅持量力而行、經(jīng)濟適用的原則，注重維護和完善房屋使用功能，嚴格控制裝修標準，不得變相進行改擴建。

　　省管理局負責(zé)制定辦公用房維修管理辦法，具體規(guī)定房屋修繕、設(shè)備設(shè)施改建的標準、時限和要求，制定日常維修養(yǎng)護的經(jīng)費標準以及維修項目管理的程序和辦法。

　　省管理局負責(zé)根據(jù)各部門、各單位的申請和辦公用房的實際狀況，制訂辦公用房的大中修、專項性維修及大型設(shè)備更新計劃，編報經(jīng)費預(yù)算，組織工程項目的實施。

　　各部門、各單位負責(zé)辦公用房的日常維修養(yǎng)護，根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費標準和核定的面積編報預(yù)算，向省財政廳提出申請，經(jīng)批準后，列入部門預(yù)算并負責(zé)組織實施。

　　五、適應(yīng)改革發(fā)展形勢，推進辦公用房

　　各部門、各單位要完善辦公用房使用管理制度，落實管理措施，加強日常管理和維護工作，保障機關(guān)辦公用房的完整與安全，提高辦公用房的使用效益。

　　省管理局應(yīng)根據(jù)實際情況，積極推進機關(guān)辦公用房實施物業(yè)管理。要適應(yīng)機關(guān)后勤體制改革及后勤服務(wù)社會化的要求，推進辦公用房使用部門與管理單位的分離，建立并完善內(nèi)部結(jié)算制度，實行政事分開、政企分開，實現(xiàn)辦公用房管理科學(xué)化、專業(yè)化，并逐步開放機關(guān)辦公用房物業(yè)管理市場，引入競爭機制，采取招標方式選擇物業(yè)管理單位。

　　六、開展普查和清理，逐步建立辦公用房管理檔案

　　省計委、財政廳和管理局要根據(jù)辦公用房管理要求，聯(lián)合開展省級機關(guān)辦公用房及相應(yīng)土地的普查，重點查清辦公用房及土地的來源、數(shù)量、權(quán)屬登記、使用管理、租賃及辦公用房裝修等情況，由省管理局建立辦公用房管理檔案。

　　對企事業(yè)單位占用行政辦公用房的情況，要進行全面清理，并根據(jù)機構(gòu)改革的要求區(qū)別不同情況分類處理。事業(yè)單位（非全額撥款）占用行政辦公用房，應(yīng)根據(jù)其工作職責(zé)和經(jīng)費來源，與管理部門簽訂使用或租賃協(xié)議，區(qū)別不同情況確定適當?shù)淖饨饦藴?。企業(yè)單位占用行政辦公用房，原則上應(yīng)進行清退，清退有困難的，經(jīng)批準可繼續(xù)使用，但應(yīng)按市場價繳納租金。

　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善辦公用房管理制度

　　加強和改進省級機關(guān)辦公用房的管理，是實現(xiàn)辦公用房資源的優(yōu)化配置，提高使用效益，確保各部門有效運轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失的重要措施，對于加強省級機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好的機關(guān)形象具有重要意義。各部門、各單位一定要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，積極配合，扎扎實實做好這項工作。

　　省管理局要根據(jù)省級機關(guān)的實際，會同計劃、建設(shè)、財政、等有關(guān)部門，進一步研究制定相關(guān)配套辦法，完善辦公用房的各項管理制度，逐步把辦公用房管理納入規(guī)范化、制度化軌道，最大限度地發(fā)揮省級機關(guān)辦公用房的使用效益。

　　附件：關(guān)于改進和加強省級機關(guān)辦公用房管理意見的實施細則

二○○一年十一月十四日

附件：

關(guān)于改進和加強省級機關(guān)辦公用房管理意見的實施細則（江蘇省省級機關(guān)事務(wù)管理局 2001年10月）

　　為加強和改進省級機關(guān)辦公用房管理，實現(xiàn)辦公用房的優(yōu)化配置，提高使用效益，更好地為省級機關(guān)各部門、各單位服務(wù)，按照國務(wù)院和省政府的要求，制定本細則。

　　一、權(quán)屬管理與登記

　　（一）本細則所指省級機關(guān)包括省委各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，省人大機關(guān)，省政府各委辦廳局、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，省政協(xié)機關(guān)，省人民檢察院、省高級人民法院，省級人民團體，省政府駐外機構(gòu)（以下簡稱各部門、各單位）。

　　本細則所指辦公用房（含為機關(guān)服務(wù)的業(yè)務(wù)用房，下同）是指上述各部門、各單位占有、使用并在法律上可以確認屬于省級機關(guān)資產(chǎn)的辦公用房及其相應(yīng)土地。

　　（二）省級機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）統(tǒng)一申辦省級機關(guān)辦公用房房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)登記。

　　1．辦公用房權(quán)屬已作登記的，由各部門、各單位提供《房屋所有權(quán)證》、《國有》原件及其他原始檔案資料，變更登記至省管理局名下。

　　2．辦公用房權(quán)屬尚未進行登記的，由省管理局進行初始登記。各部門、各單位提供下列資料：新建、翻建、改建或擴建辦公用房的立項、規(guī)劃、用地及建設(shè)等批準文件和證書，或通過接管、接收、購買、沿用、交換等形成的辦公用房的有關(guān)批準文件和資料。

　　3．對未經(jīng)批準，擅自將辦公用房權(quán)屬交由下屬單位或其他單位登記的，要變更至省管理局名下。

　　4．辦公用房權(quán)屬登記由省管理局提出申請，南京市國土資源和房屋管理部門直接受理并辦理。權(quán)屬資料遺失或不齊全的，省管理局出具權(quán)屬來源說明后，南京市國土資源和房屋管理部門應(yīng)予辦理。

　　5．對已經(jīng)使用的辦公用房，考慮到歷史沿革等實際情況，其權(quán)屬登記費用在辦理時由南京市有關(guān)部門根據(jù)省管理局提出的申請予以免繳。今后凡新建辦公用房的權(quán)屬登記費用必須一律列入建設(shè)成本。

　?。ㄈ┨厥庥猛镜霓k公用房及相應(yīng)土地，經(jīng)省管理局批準，可由占用部門或單位申辦權(quán)屬登記，報省管理局備案。

　?。ㄋ模┢笫聵I(yè)單位在省級機關(guān)辦公區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或與機關(guān)合建的房屋權(quán)屬仍按現(xiàn)行辦法由省管理局登記（房地產(chǎn)權(quán)已劃撥出的除外）。

　　（五）加強辦公用房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的日常管理，建立健全管理檔案，嚴格記錄固定資產(chǎn)統(tǒng)計臺帳，定期復(fù)核辦公用房的權(quán)屬、質(zhì)量狀況及使用狀況。

　　（六）省級機關(guān)辦公用房及相應(yīng)土地的處置由省管理局負責(zé)，各部門、各單位不得自行處置。各部門、各單位改變辦公用房用途，或?qū)⒏挥噢k公用房租、借或調(diào)整給下屬單位使用的，須經(jīng)省管理局批準。

　?。ㄆ撸┦≌v外機構(gòu)及各部門、各單位在南京市以外的辦公用房也要由省管理局實行統(tǒng)一權(quán)屬管理，由省管理局建立相應(yīng)的管理檔案。各駐外機構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)配合省管理局進行權(quán)屬登記。

　　二、調(diào)配和使用

　　（八）辦公用房在省級機關(guān)范圍內(nèi)由省管理局統(tǒng)一調(diào)配。已對外出租或被企事業(yè)單位占用的辦公用房，在進行普查和清理后，要納入統(tǒng)一調(diào)配的范圍。

　?。ň牛┦」芾砭忠鶕?jù)辦公用房配備標準和各部門、各單位人員編制與業(yè)務(wù)需求，重新核定各部門、各單位的辦公用房（允許有5%的面積誤差）。各部門、各單位機關(guān)服務(wù)中心使用的服務(wù)用房和離退休干部活動用房不在此列。

　　（十）各部門、各單位負責(zé)辦公用房的日常管理和維護，保障辦公用房的安全和完整；在核定的范圍內(nèi)，可自主安排使用辦公用房，可自主選聘物業(yè)管理單位進行管理。

　　（十一）各部門、各單位占用的超過核定面積的辦公用房應(yīng)繳納租金。租金標準和收繳辦法另行制定。

　?。ㄊ┙?jīng)省管理局重新核定辦公用房后，使用單位擅自將辦公用房出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借或改變用途及無正當理由閑置六個月以上的，由省管理局收回。

　　三、基本建設(shè)管理

　?。ㄊ┳?002年起，由省管理局會同省計委、財政廳等部門，按照南京城市總體規(guī)劃的要求及各部門、各單位辦公用房的現(xiàn)狀和使用需求，建立基建項目數(shù)據(jù)庫，編制辦公用房建設(shè)規(guī)劃和用地規(guī)劃，根據(jù)資金和其他條件，分步實施。

　?。ㄊ模┦」芾砭指鶕?jù)辦公用房建設(shè)規(guī)劃、基建項目數(shù)據(jù)庫和年度基建投資規(guī)模，與各部門、各單位充分協(xié)商后，編制基本建設(shè)年度計劃報省計委，并會同省計委、財政廳監(jiān)督建設(shè)項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。

　?。ㄊ澹└鞑块T、各單位辦公用房建設(shè)項目，不論資金來源，均由省管理局負責(zé)統(tǒng)一扎口進行審批或?qū)徍?，并按審批?quán)限組織評估論證，組織竣工驗收。對辦公用房項目資金自行能夠平衡的、建設(shè)投資在1000萬元以下的項目由省管理局審批；1000萬元以上的項目由省管理局審核后報省計委審批，7000萬元以上或某些7000萬元以下的項目報省政府審批。對凡需列入省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計劃安排的辦公用房項目，不論投資大小，均由省管理局初審提出意見后，報省計委進行列項審批。

　?。ㄊ┺k公用房建設(shè)要由各部門、各單位分散實施逐步過渡到省管理局統(tǒng)一按照政事分開的原則，統(tǒng)一組織有關(guān)實施工作，并逐步進行 “代建制”試點改革，實行辦公用房建設(shè)單位與使用單位的分離。為強化監(jiān)督機制，增強辦公用房管理透明度，辦公用房建設(shè)項目的評估、審批、建設(shè)、驗收、資金撥付與使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省各有關(guān)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)。

　　（十七）辦公用房建設(shè)要嚴格執(zhí)行《招投標法》和我省有關(guān)規(guī)定，對項目設(shè)計、施工、監(jiān)理及大型設(shè)備、大宗材料的采購等進行招投標，并加強建設(shè)項目的跟蹤監(jiān)督。

　　四、維修管理

　?。ㄊ耍┺k公用房維修實行統(tǒng)分結(jié)合的管理方法。大中修和專項性維修工程，由省管理局統(tǒng)一組織實施；日常維修由各部門、各單位負責(zé)。

　　（十九）省管理局要會同各部門、各單位定期對辦公用房的質(zhì)量、安全情況進行全面檢查，建立維修項目數(shù)據(jù)庫，為做好維修工作提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ǘ└鞑块T、各單位于每年8月1日前，提出下一年度的辦公用房大中修以及專項維修項目申請，報送省管理局。省管理局根據(jù)各部門、各單位的申請和維修項目數(shù)據(jù)庫，經(jīng)鑒定評審，確定維修項目，統(tǒng)一編制大中修以及專項維修計劃，編報、執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算，并負責(zé)組織工程實施。項目竣工后，省管理局會同使用單位、質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合驗收。

　?。ǘ唬┺k公用房日常維修，由各部門、各單位根據(jù)維修經(jīng)費標準、時限要求等規(guī)定，制定工作計劃，申請經(jīng)費，組織實施。省管理局負責(zé)監(jiān)督檢查。

　?。ǘ?0萬元以上的維修項目，應(yīng)通過招標選擇施工隊伍，采購工程材料和設(shè)備；50萬元以上的維修項目須按《招投標法》的規(guī)定，在屬地建設(shè)工程交易中心進行招標。

　　五、物業(yè)管理

　?。ǘ┮e極推進機關(guān)辦公用房的物業(yè)管理，并逐步開放機關(guān)辦公用房物業(yè)管理市場，引入競爭機制，推進機關(guān)辦公用房物業(yè)管理社會化進程。新建辦公用房應(yīng)全面實施物業(yè)管理，實現(xiàn)物業(yè)管理的專業(yè)化。省管理局負責(zé)制定辦公用房物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量、相關(guān)費用參考標準和結(jié)算制度。

　　（二十四）使用同一辦公樓（區(qū)）的多個部門和單位要共同組成物業(yè)管理機構(gòu)，按照物業(yè)管理的要求招聘物業(yè)管理單位，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)管理工作。

　?。ǘ澹┯蓹C關(guān)服務(wù)中心承擔辦公用房物業(yè)管理的部門，要積極推行內(nèi)部結(jié)算制度，推進機關(guān)服務(wù)中心的改革，降低管理成本。承擔辦公用房物業(yè)管理的機關(guān)服務(wù)中心應(yīng)在三年內(nèi)取得物業(yè)管理資質(zhì)，提高管理水平。

　　六、經(jīng)費預(yù)算管理

　?。ǘ┦」芾砭重撠?zé)統(tǒng)一編制辦公用房基本建設(shè)、大中修及專項維修經(jīng)費預(yù)算，作為部門預(yù)算報省財政廳審批后列入年度財政預(yù)算；負責(zé)組織上述預(yù)算的執(zhí)行，定期向省財政廳報告預(yù)算執(zhí)行情況，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　（二十七）各部門、各單位根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費標準和核定的面積編制辦公用房的日常維修、物業(yè)管理經(jīng)費預(yù)算，報省財政廳審核批準后，列入各部門預(yù)算，并負責(zé)組織執(zhí)行。省管理局負責(zé)監(jiān)督檢查。

　　七、普查與清理

　　（二十八）2002年6月底前，省管理局會同省計委、財政廳、監(jiān)察廳聯(lián)合對省級機關(guān)辦公用房情況進行一次普查，并建立辦公用房管理檔案和數(shù)據(jù)庫，為機關(guān)辦公用房的日常管理奠定基礎(chǔ)。

　　1．2001年12月底前，各部門、各單位要完成自查，查清現(xiàn)有辦公用房的來源、權(quán)屬登記狀況、使用管理情況和質(zhì)量情況，根據(jù)省管理局的要求填表造冊，報送省管理局。

　　2．省管理局會同有關(guān)部門對報送資料進行核實和重點抽查，形成與房地產(chǎn)現(xiàn)狀相符的房產(chǎn)圖、地籍圖和使用單位布局圖，建立辦公用房初始檔案和數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ牛┰谄詹榛A(chǔ)上，分類處理出租辦公用房的單位和企事業(yè)單位占用的辦公用房。

　　1．機關(guān)辦公用房今后一律不得出租。對普查中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)出租辦公用房的單位，要進行分類處理：出租造成辦公用房緊張的，必須首先收回出租房；辦公用房寬裕的，要履行出租審批手續(xù)，實行租賃許可制度；凡有辦公用房出租的單位，一律不得申請增加辦公用房。

　　2．機構(gòu)改革中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，按照有關(guān)政策調(diào)整、劃轉(zhuǎn)原行政辦公用房。

　　3．全額撥款以外的事業(yè)單位占用行政辦公用房的，區(qū)別不同情況適當繳納租金。

　　4．企業(yè)單位占用行政辦公用房的，原則上應(yīng)清退。清退有困難需繼續(xù)使用的，須報省管理局批準，并按市場價繳納租金，專項用于辦公用房的物業(yè)管理和日常維修。

　　八、附則

　　（三十）本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行，以往的有關(guān)規(guī)定與本細則不符的，以本細則為準。

　?。ㄈ唬┍炯殑t由省管理局負責(zé)解釋。