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江蘇省辦公廳關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知

　　

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　為全面貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，切實做好全省城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，促進城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、認真制定落實拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。各市、縣人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和居民收入狀況，按國務(wù)院辦公廳通知要求編制城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃等要求，并與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及固定資產(chǎn)投資規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)計劃、重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。要從本地區(qū)實際出發(fā)，合理安排城市建設(shè)項目，按有關(guān)規(guī)定認真編制年度拆遷計劃，明確拆遷項目的具體地塊、拆遷面積、拆遷戶數(shù)和拆遷補償方案等。要嚴格控制拆遷總量，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和重大社會發(fā)展項目等重點項目建設(shè)需要外，對能夠滿足功能要求的房屋要盡量予以保留。對依法批準建設(shè)、竣工不滿15年且較為集中的多層以上住宅片區(qū)，原則上不得列入拆遷范圍。
　　省建設(shè)廳、發(fā)展改革委要抓緊研究制定城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃管理實施辦法，認真做好各地拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃的審批工作，嚴格控制拆遷總量，切實防止拆遷規(guī)模過大、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理狀況。年度計劃審批下達后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地各有關(guān)部門要加強對拆遷年度計劃落實情況的管理與監(jiān)督，強化執(zhí)行計劃的嚴肅性。對未列入年度拆遷計劃的項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證。全省年度拆遷計劃執(zhí)行情況，由省建設(shè)廳、發(fā)展改革委在次年的2月底前上報省政府。
　　二、依法加強拆遷工作管理，進一步規(guī)范拆遷行為。當前，各地要按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，對本地區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷安置政策進行全面梳理，對不符合拆遷法律法規(guī)規(guī)定的政策規(guī)定要立即停止執(zhí)行，并抓緊修訂完善。要進一步規(guī)范拆遷程序，認真落實拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管和責任追究等制度，積極推行“陽光拆遷”，廣泛開展“平安拆遷”創(chuàng)建活動。要建立標準化、規(guī)范化、程序化的拆遷管理體系，對拆遷許可審批實行嚴格的統(tǒng)一管理，不得下放拆遷許可審批權(quán)。強化拆遷項目管理，對沒有拆遷計劃、沒有拆遷安置方案以及拆遷安置資金不到位、拆遷方案不落實的項目，一律不得發(fā)放拆遷許可證，堅決不準實施拆遷。要著力轉(zhuǎn)變拆遷管理方式，從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉(zhuǎn)變。各地房屋拆遷管理部門要盡快與拆遷實施單位、拆遷估價機構(gòu)脫鉤，不得直接干預或強制確定拆遷補償標準，工作人員不得直接參與應(yīng)由拆遷人承擔的拆遷活動，實現(xiàn)“拆管分離”。拆遷實施單位一律通過公開招投標確定。政府部門所屬拆遷實施單位要加快改制工作，力爭在2005年上半年全部完成。要加強拆遷補償資金的監(jiān)管，確保補償資金和安置用房建設(shè)資金及時、足額到位，杜絕發(fā)生拖欠、挪用、擠占現(xiàn)象。
　　各級監(jiān)察、建設(shè)等相關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，齊抓共管，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對擅自擴大拆遷規(guī)模、濫用行政權(quán)力、違規(guī)拆遷、野蠻拆遷、隨意評估、不依法辦事以及故意拖欠、擠占、挪用拆遷補償資金等違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益，導致惡性事件的地區(qū)和部門，要嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。