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　　第一章　總則

　　第一條　為了進(jìn)一步深化土地使用制度改革，規(guī)范沈陽市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，建立公開、公平、公正的地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的活動(dòng)，均適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱招標(biāo)、投標(biāo)，是指招標(biāo)人為出讓國(guó)有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，由投標(biāo)人競(jìng)投土地使用權(quán)的行為。

　　本辦法所稱拍賣，是指拍賣人為出讓國(guó)有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，以公開競(jìng)價(jià)的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的行為。

　　第四條　本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人是指市、區(qū)、縣(市)人民政府土地行政主管部門。

　　本辦法所稱投標(biāo)人或競(jìng)買人，包括中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)法人、其他組織和自然人;但招標(biāo)、拍賣公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人的范圍有限制條件的除外。

　　本辦法所稱中標(biāo)人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得國(guó)有土地使用權(quán)的投標(biāo)人;本辦法所稱買受人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件，最高應(yīng)價(jià)取得國(guó)有土地使用權(quán)的競(jìng)買人。

　　第五條　市土地行政管理部門是本市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地的招標(biāo)、拍賣工作。

　　市三環(huán)路以內(nèi)的國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣工作由市土地行政管理部門具體實(shí)施。

　　各區(qū)、縣(市)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)三環(huán)路以外的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作;但重點(diǎn)地段或市人民政府認(rèn)為應(yīng)由市土地行政管理部門進(jìn)行招標(biāo)、拍賣的地段除外。

　　第六條　招標(biāo)人、拍賣人根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度土地供應(yīng)計(jì)劃和市場(chǎng)需求情況，實(shí)施土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣。

　　第七條　除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，商業(yè)、旅游、娛樂設(shè)施和商品住宅、寫字樓、賓館等經(jīng)營(yíng)性用地，以及招標(biāo)人、拍賣人認(rèn)為適宜采用招標(biāo)、拍賣方式出讓的其他項(xiàng)目用地，必須采取招標(biāo)或拍賣方式出讓土地使用權(quán)。

　　經(jīng)人民法院判決和仲裁機(jī)關(guān)裁決的國(guó)有土地出讓，應(yīng)納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，并采取招標(biāo)、拍賣方式出讓。

　　第八條　以招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地，應(yīng)由招標(biāo)人、拍賣人統(tǒng)一收購(gòu)，進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)后按本辦法的規(guī)定出讓。

　　第九條　招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法，公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，并接受社會(huì)和上級(jí)土地行政主管部門的監(jiān)督。

　　第二章　一般規(guī)定

　　第十條　招標(biāo)人、拍賣人的主要責(zé)任：

　　(一)組織編制招標(biāo)、拍賣文件。

　　(二)確定招標(biāo)底價(jià)或拍賣的保留價(jià)。

　　(三)確定招標(biāo)、拍賣規(guī)則和方式。

　　(四)審查競(jìng)投(買)人資格。

　　(五)確定評(píng)標(biāo)成員或指定拍賣主持人。

　　(六)監(jiān)督招標(biāo)或拍賣活動(dòng)。

　　第十一條　土地的價(jià)格須經(jīng)有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序評(píng)估。招標(biāo)人、拍賣人以評(píng)估的結(jié)果為基礎(chǔ)確定招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)。招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十二條　依照本辦法取得國(guó)有土地使用權(quán)的中標(biāo)人或買受人憑《中標(biāo)通知書》或《拍賣成交確認(rèn)書》到市計(jì)劃部門辦理年度建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)持《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第十三條　簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》并按約定支付地價(jià)款后，招標(biāo)人、拍賣人應(yīng)按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的時(shí)間和有關(guān)約定，及時(shí)向中標(biāo)人或買受人交付土地。

　　第十四條　有下列情形之一的，投標(biāo)人的標(biāo)書或競(jìng)買人的申請(qǐng)無效：

　　(一)在截止時(shí)間后收到標(biāo)書或競(jìng)買申請(qǐng)書的。

　　(二)未按規(guī)定交納履約保證金的。

　　(三)標(biāo)書或競(jìng)買申請(qǐng)書及附件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　(四)標(biāo)書或競(jìng)買申請(qǐng)及附件字跡不清，無法辨認(rèn)的。

　　(五)投標(biāo)人或競(jìng)買人不具備資格的。

　　(六)委托代理的委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　(七)重復(fù)投標(biāo)的。

　　第十五條　本辦法所稱履約保證金，是指依照招標(biāo)、拍賣公告的規(guī)定，能在招標(biāo)人、拍賣人指定的銀行帳戶即時(shí)兌現(xiàn)的有效的銀行票據(jù)。

　　中標(biāo)人、買受人交納的保證金抵作地價(jià)款。沒有中標(biāo)或未競(jìng)得土地使用權(quán)的，其履約保證金于招標(biāo)、拍賣活動(dòng)結(jié)束后五日內(nèi)不計(jì)利息予以退還。

　　第十六條　地價(jià)款的支付可采取以下兩種辦法：

　　(一)中標(biāo)人、買受人應(yīng)在簽訂《土地拍賣成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》之日起3日內(nèi)支付地價(jià)成交額的20%定金，其余地價(jià)款在60日內(nèi)付清。

　　(二)對(duì)地價(jià)成交數(shù)額較大的，中標(biāo)人、買受人應(yīng)在簽訂《土地拍賣成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》之日起3日內(nèi)支付約定的分期付款的第一期地價(jià)款，其余地價(jià)款按約定的時(shí)間付清。

　　第三章　招標(biāo)、投標(biāo)

　　第十七條　招標(biāo)可采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

　　公開招標(biāo)是指符合招標(biāo)條件的投標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱，由招標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，符合招標(biāo)條件的標(biāo)價(jià)最高者為中標(biāo)的招標(biāo)方式。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，并對(duì)被邀請(qǐng)投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，綜合評(píng)分最高者為中標(biāo)的招標(biāo)方式。

　　第十八條　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于三人，并應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃情況、開發(fā)強(qiáng)度、資金、資信等綜合狀況進(jìn)行選擇。

　　第十九條　招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書和標(biāo)書。其招標(biāo)公告和邀請(qǐng)書的主要內(nèi)容有：

　　(一)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途及有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

　　(二)投標(biāo)人的資格要求。

　　(三)投標(biāo)人索取標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　(四)投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間。

　　(五)給付中標(biāo)價(jià)的方式和保證金數(shù)額。

　　(六)計(jì)標(biāo)方法。

　　(七)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。

　　(八)招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

　　投標(biāo)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括本條前款(一)(二)(五)(八)項(xiàng)內(nèi)容。

　　第二十條　投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)在填寫的標(biāo)書上加蓋公章，并由法定代表人簽名后密封。個(gè)人投標(biāo)的由投標(biāo)當(dāng)事人簽名。