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　　在目前中國現(xiàn)實中，適度規(guī)模經(jīng)營有三種尺度。一是技術(shù)的尺度，二是社會經(jīng)濟關(guān)系能夠承載的尺度，三是方法上的尺度。前兩個尺度都是變化的量，并沒有確定的標準。

　　在農(nóng)戶投入基本不變的情況下，我國農(nóng)戶每家大概可以耕作50畝左右的大田作物。如果投入增加，耕作面積還可能增加;每戶農(nóng)民耕作上千畝地也是可能的。我國東北、新疆、山東等地，都有規(guī)模很大的家庭農(nóng)場存在。

　　考慮到社會經(jīng)濟關(guān)系的承載力，全國不同省份依據(jù)人地比例關(guān)系，一個農(nóng)戶可以耕作的面積會很不相同。就平均水平而言，依據(jù)我的粗略計算，樂觀地說，大約在20年之后，大田作物戶均50畝地比較合適。如果平均規(guī)模過大，城市不能吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，會有比較大的麻煩。這就是說，推動規(guī)模經(jīng)營不能急于求成。

　　從方法上說，搞規(guī)模經(jīng)營一定要農(nóng)民自愿，決不可以拔苗助長。要認識到，規(guī)模經(jīng)營慢一點只能影響到農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，并不會影響我國糧食總產(chǎn)量。如果規(guī)模經(jīng)營搞得過快，農(nóng)民追求盈利最大化的傾向會更加顯著，不僅糧食產(chǎn)量可能下降，還可能出現(xiàn)更多的社會不穩(wěn)定問題。

　　但我們也不能過于謹小慎微。發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的方向要堅持，為此要采取積極的城市化政策，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度。局部地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營可以更快一點。為了促進適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，國家種糧補貼政策可以做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，或者給地方政府某種自主決策的權(quán)力，不搞全國“一刀切”。例如，當農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模超過一定面積以后，補貼金額可以遞減，直至邊際補貼為零。具體的操作可以由地方相機決定。隨著全國城市化率的提高，補貼政策也可以做出調(diào)整。

　　推動土地流轉(zhuǎn)為什么不適合搞“股田制”?

　　土地流轉(zhuǎn)有形式出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)保和互換等形式。我以為在非必要的情況下，不應(yīng)該采取農(nóng)民入股形式搞大農(nóng)場。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，是土地密集型的產(chǎn)業(yè)類型，就是說它往往是用較少的勞動力和較多的土地結(jié)合在一起形成一個生產(chǎn)單位。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，一農(nóng)戶若生產(chǎn)糧食，就可以耕種幾百公頃甚至更多的土地，形成規(guī)模經(jīng)營，從而極大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率。這樣一個認識大概能為當今熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的許多人所接受。然而，中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況是勞動力較多，而土地相對較少，規(guī)模經(jīng)營遇到困難。許多地方政府都想克服困難，在這個方面邁開較大的步伐。目前，一個比較普遍的做法，就是主張用“股田制”的辦法實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。其具體的做法常常是由一個或幾個出資者注冊一家經(jīng)濟實體，種植經(jīng)濟作物，或搞所謂“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，而農(nóng)民則用自己的承包地入股，按股取得報酬。按這個辦法，土地經(jīng)營規(guī)模的確可以增大。但我不認為這是增加土地經(jīng)營規(guī)模的最好途徑。

　　股份制是人們?yōu)榱私档蜕a(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險而建立的一種合作方式，并不適合一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。在股份制之下，普通股東要以某種方式參與管理活動，以保障自己的權(quán)益;對于上市股份制企業(yè)，小股東也會以所謂“用腳投票”的方式對企業(yè)經(jīng)營施加影響。只有那些擁有“優(yōu)先權(quán)”的股東才不參與企業(yè)的經(jīng)營。農(nóng)民的專業(yè)合作社一般來說不必要是股份制企業(yè)，雖然它們的建立也是為了降低交易成本，減少經(jīng)營活動中的各種風(fēng)險。在所有農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)民專業(yè)合作社并不是以土地入股而建立的;農(nóng)民與合作社的聯(lián)系是以所謂農(nóng)民的“惠顧”為紐帶，就是說合作社是在市場活動中代理農(nóng)民進行交易活動，而農(nóng)民則依照自己與合作社的交易量(惠顧額)來獲得由合作社創(chuàng)造的屬于自己的那部分利益。離開了市場交易，在直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭經(jīng)營為主。

　　也許有人會問：只要能擴大經(jīng)營規(guī)模，什么辦法都可以用，土地入股為什么就不可以用呢?我們應(yīng)反問：可以找到更好的辦法，為什么要用這個并不能很好保障農(nóng)民權(quán)益的辦法呢?農(nóng)民之間可以通過土地承包權(quán)的租佃關(guān)系來實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，從而擴大一個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。任何一戶農(nóng)民在有了完全的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會后，可以把自己的土地承包權(quán)租給種糧農(nóng)戶;農(nóng)民自己會決定一個合理的租佃價格。比較而言，如果硬要農(nóng)民搞股份制，建立起農(nóng)業(yè)公司，反倒會增加農(nóng)民的風(fēng)險。如果公司發(fā)生資不抵債的情形怎么辦?是不是要拍賣公司的資產(chǎn)(農(nóng)民的土地)用以還債?我們不禁要問：放著簡單的、風(fēng)險小的租佃流轉(zhuǎn)方式不用，為什么要搞麻煩的、風(fēng)險大的“股田制”呢?有的地方實際搞得也是租佃制，但似乎為了聽起來有“創(chuàng)新性”，硬要叫個“股份制”，這種做法也實在有點不大靠譜兒。

　　實行“股田制”如果把握不好，可能在更大的程度上損害農(nóng)民利益。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了強烈的城市資本“下農(nóng)村”的沖動，有的地方政府用行政干預(yù)的辦法促使農(nóng)民將承包地作為“股份”交給這些“大戶”搞“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，而股份收益的不穩(wěn)定是天經(jīng)地義的現(xiàn)象，農(nóng)民的收