日韩精品一区二区三区新区乱码|欧美综合图区亚欧综合图区|一区二区三区加勒比AV|高清一区二区三区精品

　　——兼論中國環(huán)境資源行政起訴權(quán)立法應(yīng)采取的措施

　　關(guān)鍵詞: 起訴權(quán)/實際損害/司法審查/利害關(guān)系人/環(huán)境團體/后代人

　　內(nèi)容提要: 出于法治、權(quán)力制約及保護環(huán)境資源和公民環(huán)境資源權(quán)益的目的，一些國家從實際損害的適用范圍、環(huán)境資源行政司法審查的范圍、非直接利害關(guān)系人的起訴權(quán)、環(huán)保及其他社會團體的起訴權(quán)、當代人代表后代人的起訴權(quán)五個方面不同程度地放寬了對環(huán)境資源行政起訴權(quán)的限制。為了與WTO法律框架中環(huán)境保護及與環(huán)境保護相關(guān)的其他規(guī)則接軌。我國有必要借鑒國外的成功做法，在結(jié)合自己國情的基礎(chǔ)上有步驟地彌補環(huán)境資源立法的缺陷，放寬對環(huán)境資源行政起訴權(quán)的限制。

　　(二)社會團體以及非直接利害關(guān)系人環(huán)境資源行政起訴權(quán)的法律規(guī)定及其缺陷

　　《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》第10條規(guī)定：“……建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。”如果社會團體和與環(huán)境資源行政行為沒有直接利害關(guān)系的公眾的作用僅局限于檢舉和揭發(fā)環(huán)境資源違法行為，那么在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者基于外在的行政壓力或經(jīng)濟原因不敢或不能提起環(huán)境資源行政訴訟，且環(huán)境資源行政管理機關(guān)及有關(guān)的職權(quán)機關(guān)也沒有糾正該違法行為時，危害或可能危害環(huán)境資源的行政行為就不可能得到有效的法律對抗。這難以滿足現(xiàn)代環(huán)境資源保護和公眾參與的內(nèi)在需要，因此有必要加強社會團體和非直接利害關(guān)系人在環(huán)境資源行政訴訟中的作用。我國已經(jīng)有社會團體支持民事起訴的法律規(guī)定，如《民事訴訟法》第15條規(guī)定：“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位和個人向人民法院起訴。”但是對于社會團體支持行政起訴以及環(huán)境資源團體能否代表其成員提起環(huán)境資源行政訴訟的問題，我國的法律則沒有涉及。

　　(三)當代人保護后代人合理環(huán)境資源福利需求的起訴權(quán)規(guī)定及其缺陷

　　后代人是當代人事業(yè)、利益和血脈的繼承者和延續(xù)者，是潛在的法律主體，其正當?shù)沫h(huán)境資源福利需求也必須得到保障。而當代人及由當代人組成的當代政府和權(quán)力機關(guān)基于認識的局限性和利益追求的盲目性經(jīng)常在自覺不自覺地破壞后代人賴以生存和發(fā)展的環(huán)境資源。為了抑制可能危及后代人生態(tài)安全的當代行為，有必要為保護后代人的合理環(huán)境資源福利需求設(shè)立一定的訴訟機制。而在訴訟機制中，起訴權(quán)的確立是首先要解決的問題，而我國在這方面的立法卻處于空白狀態(tài)。