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公告離婚案件是指一方當(dāng)事人外出下落不明，另一方當(dāng)事人訴訟至法院要求離婚，法院經(jīng)過(guò)立案審查發(fā)現(xiàn)外出當(dāng)事人下落不明，通過(guò)公告方式送達(dá)起訴狀副本及相關(guān)法律文書(shū)，公告期滿后，下落不明當(dāng)事人仍未到庭參加訴訟，法院缺席審理并作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)離婚的案件。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工、經(jīng)商等人員增加，加速了人口的流動(dòng)。而戶籍制度以及對(duì)外出人口的管理制度沒(méi)有相應(yīng)的跟上，加上一些人被外面的世界迷惑，故意逃避家庭責(zé)任、義務(wù)，有意不讓自己的行蹤被家人和親屬知道。使之，因一方當(dāng)事人下落不明而提出離婚的案件呈增多趨勢(shì)，此外由公告離婚引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也不能不引起我們的重視。部分夫妻為逃避債務(wù)、躲避計(jì)劃生育等人為地制造一方下落不明的假象，以達(dá)到借假離婚逃避法律的目的?；橐鲫P(guān)系是社會(huì)關(guān)系中的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決又不得申請(qǐng)?jiān)賹?，一旦婚姻秩序隨意被破壞，那么整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定將不可思議。本文特就適用公告審理離婚案件在實(shí)踐中需要解決的問(wèn)題作一些探討。

　　一、被告下落不明期間的規(guī)定

　　在實(shí)踐中往往存在認(rèn)為下落不明應(yīng)滿兩年的誤區(qū)，《民法》第二十條規(guī)定：“公民下落不明滿兩年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他為失蹤人”。但這僅是規(guī)定了宣告失蹤的條件，并沒(méi)有規(guī)定為公民因另一方下落不明提起訴訟離婚的條件。對(duì)此法律并沒(méi)有對(duì)下落不明時(shí)間的長(zhǎng)短做出明確規(guī)定，根據(jù)最高法的批復(fù)可以有效解決這個(gè)問(wèn)題。[1989年8月23日，最高人民法院關(guān)于對(duì)一方當(dāng)事人下落不明未滿兩年的離婚案件是否受理的公告送達(dá)問(wèn)題的批復(fù)。遼寧省高級(jí)人民法院：你院遼法〔88〕民請(qǐng)字第1號(hào)《關(guān)于離婚案件一方當(dāng)事人下落不明，起訴和公告送達(dá)運(yùn)用問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究認(rèn)為：對(duì)于夫妻一方下落不明，另一方訴至法院，只要求離婚，不申請(qǐng)宣告下落不明人死亡的案件，不論下落不明人出走時(shí)間的長(zhǎng)短，法院均應(yīng)受理，并應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》規(guī)定的普通程序進(jìn)行審理，法律文書(shū)的送達(dá)依照民事訴訟法(試行)第七十五條的規(guī)定進(jìn)行。]也就是說(shuō)，一方因下落不明，另一方起訴離婚不受下落不明期間的限制。

　　二、對(duì)被告下落不明的核實(shí)

　　為保障被起訴方的訴訟權(quán)利，原告應(yīng)提供被告去向不明的證明材料，主張離婚的一方當(dāng)事人向法院提供的對(duì)方當(dāng)事人下落不明的證明材料多種多樣：有的向法院提供村組證明，有的提供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府證明，有的提供當(dāng)?shù)嘏沙鏊C明，等等。法院首先把好“審查關(guān)”。向原被告住所地村民委員會(huì)和被告家屬進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，向轄區(qū)村委會(huì)說(shuō)明出具證明材料的利害關(guān)系。被告確屬去向不明、無(wú)法聯(lián)系的，對(duì)其家屬進(jìn)行法律釋明，符合條件的可以作為財(cái)產(chǎn)保管人參與訴訟。這樣，從源頭上堵住出現(xiàn)虛假證明材料，把住“指導(dǎo)關(guān)”，防止擾亂審判人員的視線。在案件缺席審理過(guò)程中，對(duì)原告提供的證據(jù)進(jìn)行慎重的審查判斷，在有疑問(wèn)的情況下，法官依職權(quán)調(diào)查取證，綜合判斷證據(jù)效力。承辦法官除應(yīng)審核原告提供的關(guān)于被告下落不明的證明材料外，還應(yīng)根據(jù)離婚案件身份關(guān)系的特殊性和下落不明的相對(duì)性，到被告所在地基層組織了解情況，并同當(dāng)事人的近親屬見(jiàn)面，要說(shuō)明被告下落不明法院審理離婚案件適用的程序及被告不到庭缺席審理的法律后果，從而引起被告近親屬對(duì)該離婚案件的重視，爭(zhēng)取該近親屬通知被告到庭。筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的戶籍和人口是由公安機(jī)關(guān)(派出所)管理，當(dāng)事人下落不明的證明材料應(yīng)由公安機(jī)關(guān)(派出所)出具更具權(quán)威性和規(guī)范性。

　　三、公告送達(dá)的方式。

　　公告是指國(guó)家機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體等針對(duì)特定或不特定的對(duì)象，發(fā)出書(shū)面告示，告知特定或不特定的對(duì)象相關(guān)事實(shí)、權(quán)利、義務(wù)以及主張某一權(quán)利或?qū)嵤┠骋恍袨榈钠谙薜仁掠傻囊环N告知方式。離婚公告是法院常用的一種公告，對(duì)每一個(gè)公告離婚案件，法院一般要作出兩次公告：第一次公告是向下落不明當(dāng)事人公告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū)以及開(kāi)庭傳票等;第二次公告是向下落不明而未到法庭參加訴訟的當(dāng)事人公告送達(dá)裁判文書(shū)。應(yīng)正確使用公告送達(dá)方式，公告離婚判決書(shū)的送達(dá)方式既要規(guī)范又要適用。對(duì)法院采取的公告方式及公告范圍等并無(wú)具體規(guī)定， 在審判實(shí)踐中公告送達(dá)方式也是五花八門(mén)，有的采取張貼公告的方式，有的采取登報(bào)公告的方式在報(bào)紙上刊登公告，在報(bào)紙上刊登公告僅適應(yīng)于被送達(dá)人下落不明、其近親屬確不知其消息、無(wú)法聯(lián)系或確不愿聯(lián)系的情況。誠(chéng)然，這些送達(dá)方式確有“合法”根據(jù)，但卻存在“不合理”現(xiàn)象。目前刊登公告一般規(guī)定在人民法院報(bào)上刊登，雖然歸口管理有利于被刊登公告的人查閱。但外出下落不明者，怎會(huì)人手有一份法院報(bào)，又怎會(huì)了解自己將被在哪一期報(bào)紙刊登，而得知自己被訴離婚;他們既已多年離開(kāi)原住所被稱(chēng)之為“下落不明”又怎能看到張?zhí)谠〉氐碾x婚公告。目前，在沒(méi)有更有效的辦法的情況下，為實(shí)現(xiàn)審判正義和人文關(guān)懷的宗旨，筆者認(rèn)為，除堅(jiān)持依法登報(bào)公告和張?zhí)娴耐ǔＷ鞣ㄍ?，還應(yīng)采取以下輔助性送達(dá)方式：一是查清“下落不明”者的大致去向，盡可能確定其在某省市的范圍，采取“委托公告”方式，委托當(dāng)?shù)胤ㄔ涸谠撌∈锌h大眾刊物上登報(bào)公告，或在其轄區(qū)內(nèi)張貼公告，這比在“下落不明”人原籍有效。二是凡受理一方“下落不明”離婚案件，法院應(yīng)書(shū)面通知“下落不明”人所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、當(dāng)?shù)嘏沙鏊捌湓趩挝恢伪２块T(mén)，構(gòu)建聯(lián)系網(wǎng)，把真正的“下落不明”情形減少到最低限度。此外，在公告送達(dá)訴訟文書(shū)的同時(shí)，可送達(dá)一份給被告的近親屬，使被告在與其近親屬聯(lián)系時(shí)，能第一時(shí)間得知離婚訴訟情況。

　　四、夫妻感情是否破裂的認(rèn)定

　　《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。離婚案件中的被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭應(yīng)訴或下落不明經(jīng)公告未到庭的，則無(wú)法適用調(diào)解。但婚姻法關(guān)于調(diào)解作為判決離婚前置程序的規(guī)定并未排除人民法院受理后經(jīng)審查，如果可以認(rèn)定夫妻感情確已破裂的，可以缺席判決。但是，離婚訴訟是涉及雙方當(dāng)事人身份關(guān)系的糾紛，如果被告不到庭應(yīng)訴，對(duì)于正確審查雙方的感情是否確已破裂會(huì)增加一定的難度，因夫妻感情的破裂只是一種無(wú)形的、抽象的，依靠法官自由心證而來(lái)的，婚姻感情破裂本無(wú)相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人即使提供證據(jù)材料，也并不能算是達(dá)到了證明感情確已破裂的標(biāo)準(zhǔn)，破與不破是法官綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，從穩(wěn)定社會(huì)家庭關(guān)系，首先可以判決不準(zhǔn)離婚，確有特殊情況需判決離婚的，也一定要慎重。所以，在審理涉及公告離婚案件缺席審理時(shí)，對(duì)原告提供的證據(jù)要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審查。特別是涉及到夫妻感情破裂的證人證言，應(yīng)該通知出具證言的證人出庭作證。同時(shí)，加強(qiáng)與被告親屬的溝通，對(duì)被告親屬的意見(jiàn)予以適當(dāng)?shù)膮⒖肌?