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　　應(yīng)制定相關(guān)執(zhí)法細(xì)則

　　建立評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

　　將于12月1日施行的新修改的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中加入了反對(duì)的條款，明確規(guī)定“國(guó)家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力”以及“公安、民政、司法行政等……應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力……”

　　新增條款無(wú)疑為司法干預(yù)家庭暴力提供了有力的保障。但有關(guān)專家在接受采訪時(shí)也指出，由于缺少相關(guān)細(xì)則，在實(shí)際操作中司法介入家庭暴力依然棘手。

　　傾訴人：劉金風(fēng)

　　年齡：32歲

　　傾訴事件：因提出離婚，被丈夫殘忍地將鼻子割掉

　　專家點(diǎn)評(píng)：公安機(jī)關(guān)在反家暴問(wèn)題上反應(yīng)不敏捷的3大根源：法律上未規(guī)定具體程序;未列入案件統(tǒng)計(jì)和業(yè)績(jī)考核;認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

　　在安徽省蕪湖市一家醫(yī)院的外科病床上，受害人劉金風(fēng)向筆者哭訴了事情的經(jīng)過(guò)。

　　劉金風(fēng)是個(gè)孤兒，家住涇縣蔡村，后來(lái)和同村的楊木青結(jié)婚。楊木青經(jīng)常泡在賭場(chǎng)，輸了錢就回家拿妻子出氣，劉金風(fēng)為此多次提出離婚，都遭到丈夫的拒絕。

　　10月27日，兩人又一次鬧到鎮(zhèn)民政所辦理，但未如愿。回去的路上，楊木青一把揪住劉金風(fēng)說(shuō)，你想離婚，沒(méi)那么容易!老子今天非搞死你不可。一聽此話，劉金風(fēng)轉(zhuǎn)身跑到路邊一輛中巴車上，但被楊追上硬拖下了車。劉掙脫后又跑到了蔡村派出所向民警求救，楊木青又追到了派出所。

　　劉金風(fēng)說(shuō)：“我看到派出所一位領(lǐng)導(dǎo)，就跑到他跟前跪倒，讓他救救我，可他卻一聲不吭。我的丈夫一把將我抱了起來(lái)往地下一摔，將我往門外拖。我死死地抓住門框，門都拉壞了，最后還是被拖回了家。”

　　“到家后，我丈夫?qū)⒋箝T鎖上，對(duì)著我一頓毒打，隨后摸出了一把菜刀將我按倒在地，一刀將我的鼻子割下。不少村民聽到我喊救命后趕來(lái)，我才乘機(jī)翻墻逃走。”

　　楊木青目前已被涇縣警方刑事拘留。

　　那么，婦女權(quán)益保障法的新增條款，對(duì)此種情況的遏制作用如何?

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授榮維毅說(shuō)，警察在干預(yù)家庭暴力的認(rèn)識(shí)上普遍存在誤區(qū)：有相當(dāng)比例的人認(rèn)為家庭暴力是家務(wù)事、個(gè)人隱私。因此，在對(duì)女性報(bào)案的服務(wù)、對(duì)待針對(duì)婦女的各種虐待行為的態(tài)度上，不像對(duì)待其他犯罪行為那樣認(rèn)真負(fù)責(zé)。

　　“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中沒(méi)有把家庭暴力違法犯罪行為納入各類案件的統(tǒng)計(jì)中，對(duì)此類案件的工作業(yè)績(jī)沒(méi)有納入工作考核，也是影響警察干預(yù)家庭暴力的積極性和責(zé)任心的重要原因之一。”榮維毅說(shuō)。

　　榮維毅認(rèn)為，警察干預(yù)家庭暴力也是法律賦予的責(zé)任。向警察求援通常是婦女長(zhǎng)期反復(fù)遭受暴力傷害后的最后一種選擇，如果公安機(jī)關(guān)在干預(yù)家庭暴力方面反應(yīng)不力或不予理睬，勢(shì)必會(huì)給施暴者造成“你報(bào)警也沒(méi)用，反正警察不管這種事情”的印象，從而更加有恃無(wú)恐，導(dǎo)致暴力的不斷升級(jí);另一方面也會(huì)給受暴婦女造成“警察不會(huì)管”的印象，所以只能用自己的方法解決問(wèn)題，有可能導(dǎo)致絕望之下的自殺或殺死施暴者的惡性事件。

　　“公安機(jī)關(guān)無(wú)法介入家庭暴力，最主要的原因還是具體程序不明確。”中華女子學(xué)院副院長(zhǎng)李明舜說(shuō)。

　　傾訴人：吳女士

　　年齡：40歲

　　傾訴事件：飽受家庭暴力十幾年，施暴丈夫終被公訴

　　專家點(diǎn)評(píng)：我國(guó)還沒(méi)有建立有效的針對(duì)家庭暴力的刑事司法干預(yù)機(jī)制

　　北京市某單位的一名副局長(zhǎng)對(duì)妻子吳女士長(zhǎng)期實(shí)施家庭暴力。今年9月，這名副局長(zhǎng)被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。這是北京市首例由檢察機(jī)關(guān)介入的家庭暴力案。

　　吳女士告訴筆者，十多年前，她與現(xiàn)任副局長(zhǎng)的丈夫結(jié)婚?；楹螅瑑扇顺Ｒ蚣彝ガ嵤掳l(fā)生爭(zhēng)吵，丈夫時(shí)常動(dòng)手打她，有時(shí)還用電話線勒她的脖子，將她的頭往馬桶里塞，并放水沖。

　　去年7月，她看到丈夫和9歲的孩子在看暴力電影，就去勸阻他們。丈夫很不高興，抄起搟面杖打在她的左手指上，手指頭腫了起來(lái)。她忍著疼痛報(bào)了警，警察趕來(lái)對(duì)她做了筆錄。醫(yī)院診斷為手指粉碎性骨折。她請(qǐng)求警方立案。警方告訴她可以去自訴，吳女士堅(jiān)決要求通過(guò)公訴來(lái)追究他的責(zé)任，因?yàn)檩p傷立案的情況太少了。最后警方受理了此案，調(diào)查取證后，將案件移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查起訴。

　　相對(duì)于大多數(shù)飽受虐待者來(lái)說(shuō)，吳女士是幸運(yùn)的。

　　“在運(yùn)用刑事司法手段遏制家庭暴力方面，司法機(jī)關(guān)的作為仍呈明顯的滯后性。”中國(guó)法學(xué)會(huì)家庭暴力問(wèn)題專家陳敏律師說(shuō)，目前我國(guó)還沒(méi)有建立有效的針對(duì)家庭暴力的刑事司法干預(yù)機(jī)制，刑事法律及其解釋也沒(méi)有將家庭暴力行為作為禁止的對(duì)象，家庭暴力案件公訴制度也尚未建立。

　　專家認(rèn)為，目前涉及到反家庭暴力的立法框架在實(shí)施機(jī)制上無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需要。刑法中沒(méi)有將家庭暴力確定為一種單獨(dú)的罪，如果要指控家庭暴力行為，就要以虐待罪的名義提出。由于公訴機(jī)關(guān)只對(duì)造成嚴(yán)重傷害的行為提出指控，因此很多家庭暴力案件只能由婦女提出自訴。

　　陳敏說(shuō)，在所有的保障中，司法保障是一種終極保障，司法保障是婦女權(quán)益保障法實(shí)施的關(guān)鍵。公民的法定權(quán)利應(yīng)當(dāng)是能得到司法保障的權(quán)利，有救濟(jì)的權(quán)利才是權(quán)利，否則就無(wú)法產(chǎn)生保護(hù)婦女人身自由的實(shí)際效果。

　　傾訴人：林月

　　年齡：33歲

　　傾訴事件：受害妻子提出自訴，法院判決施暴丈夫拘役3個(gè)月

　　專家點(diǎn)評(píng)：許多婦女并不愿對(duì)丈夫提出自訴，舉證難是司法難以懲治施暴者的重要原因

　　林月和丈夫肖成由于互相懷疑對(duì)方有外遇而經(jīng)常吵鬧。一次，兩人在大街上發(fā)生爭(zhēng)吵，肖成一怒之下，對(duì)妻子拳腳相加，將妻子右側(cè)眼眶內(nèi)側(cè)壁打成骨折，經(jīng)法醫(yī)鑒定構(gòu)成輕傷。

　　今年4月，林月向江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)法院提起訴訟，要求追究被告人肖成故意傷害的刑事責(zé)任，并認(rèn)為肖成當(dāng)街打人，故意傷害的主觀惡意性較大，情節(jié)惡劣，且案發(fā)后，沒(méi)有悔罪表現(xiàn)，要求對(duì)其從重處罰。

　　8月，法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為，肖成為生活瑣事，毆打林月并致輕傷，其行為已構(gòu)成故意傷害罪，應(yīng)予懲處，依法判決拘役3個(gè)月。

　　像林月這樣，敢于對(duì)丈夫提出自訴的案例少之又少。榮維毅說(shuō)，在實(shí)際生活中，許多婦女不愿對(duì)丈夫或其他家庭成員提出自訴，即使提出自訴，她們也不能對(duì)案件進(jìn)行有效的調(diào)查，反而使她們處于易受丈夫攻擊的地位，并容易受到威脅報(bào)復(fù)。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，基層法院對(duì)因家庭暴力構(gòu)不成傷害罪的自訴案件，80%以調(diào)解和撤訴處理。大多數(shù)自訴人的目的只是要法院教育施暴者，目的達(dá)到后都撤訴了。

　　據(jù)婦聯(lián)的調(diào)查顯示，家庭暴力舉證難，是司法難以懲治施暴者的重要原因。家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部，外人并不清楚。而受害者在受到侵害時(shí)也缺乏收集保留證據(jù)的意識(shí)。還有的施暴者專打女性的隱私部位，往往讓女性難以啟齒，這些都給舉證帶來(lái)很大的困難。根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，被害人必須證明虐待是持續(xù)性的、一貫的、情節(jié)惡劣的。而90%的案例表明受暴者根本無(wú)法滿足這些高標(biāo)準(zhǔn)，她們都長(zhǎng)期受到輕微傷害，比如用煙頭燙、用腳踢，這些都構(gòu)不成重傷害，法律管不著。

　　專家認(rèn)為，制定執(zhí)法細(xì)則是解決家庭暴力的當(dāng)務(wù)之急。

　　榮維毅說(shuō)，反家庭暴力是一個(gè)系統(tǒng)工程，今后還有很多需要繼續(xù)努力的工作：

　　首先，促進(jìn)反家庭暴力立法。在各地方立法的基礎(chǔ)上，國(guó)家級(jí)反家庭暴力專門立法應(yīng)該是順理成章的事情;在專門立法出臺(tái)之前，應(yīng)充分利用現(xiàn)有法律。

　　其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)執(zhí)法細(xì)則，使執(zhí)法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力有法可依;建立評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，使司法人員執(zhí)法有約束