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　　就九部委即將推出的《關(guān)于預(yù)防和制止的若干意見》，《新京報》上先后發(fā)表兩篇評論：《警方介入家庭暴力應(yīng)有界限》和《警察介入毆妻案件之后》，討論警察介入家庭暴力的原則和規(guī)范問題。前一篇文章認為，“警方強力介入都有一個條件，即受害人或被虐待人‘提出要求’、‘告訴’。”后一篇文章則說：“警察介入毆妻案件，先要理解妥協(xié)的意義”，警察應(yīng)區(qū)分毆妻原因而采取不同措施。

　　筆者認為，兩篇文章對防治家庭暴力的法理原則理解有誤，導(dǎo)致在規(guī)范的討論上出現(xiàn)了偏差。

　　首先第一個問題：警察應(yīng)當(dāng)在何種情況下介入家庭暴力?《》第43條規(guī)定“對正在實施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)予以勸阻;公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止。”這里兩個分句之間，并不是因果關(guān)系，也就是說，即便受害人不請求，警察也應(yīng)當(dāng)制止。至于《治安管理處罰法》和《刑法》的規(guī)定，是指對施暴者進行處罰，需以受害者要求為前提，但是，警察對家庭暴力的介入，包括接案、出警、調(diào)查、筆錄、處置、歸檔等多個環(huán)節(jié)，都不以受害者要求為前提。

　　對于警察介入家庭暴力的義務(wù)，目前國家法律還沒有專門規(guī)定，但家庭暴力是人身傷害事件，即使未造成重傷害或死亡，仍符合《治安管理處罰法》的規(guī)定，應(yīng)屬違反治安管理行為，公安機關(guān)的介入原則應(yīng)該和一般的治安案件無異。遼寧省就規(guī)定：“對于家庭暴力行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門報案、控告和舉報。有關(guān)部門和組織在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法處理，不得以‘家庭糾紛’為由不予處理或者進行推諉。”今年1月，公安部負責(zé)人在新聞發(fā)布會上也明確表示，“家庭暴力毫無疑問是公安機關(guān)應(yīng)該關(guān)心和介入的。”

　　第二個問題是：警察為什么應(yīng)該干預(yù)家庭暴力?應(yīng)該特別明確，防治家庭暴力的目的不是為了維護家庭和諧，而是為了保障所有社會成員的平等人權(quán)，無論這個社會成員是不是某個人的老婆或孩子，國家對人權(quán)保障的責(zé)任沒有理由因其社會成員的家庭角色而減弱。

　　第三個問題是：警察介入家庭暴力的基本原則是什么?對這一問題的回答，很容易受到“勸和不勸離”的傳統(tǒng)思維的影響。有人說，英國和加拿大等國從上世紀90年代初提出的“暴力零忍耐”原則不適合中國國情。其實，暴力零忍耐原則并非打一巴掌就一定要離婚，在區(qū)分刑事案和治安案的中國，也不可能將所有施暴者都抓進監(jiān)獄，但若只求息事寧人，不分是非，不給予施暴者足夠的懲罰和警誡，警察就失去了介入的意義。

　　研究已經(jīng)證實，家庭暴力不會自動終止，在沒有受到足夠懲戒的情況下，還很可能會愈演愈烈。而對受暴者來說，接受調(diào)解很可能是處于弱勢時的無奈，并非她(他)的真實意愿，也無助于她(他)獲得力量去改變自己的境況。實際上，“家庭暴力不適用調(diào)解”在國外已經(jīng)漸成共識，在中國目前情況下，至少應(yīng)該高度警惕調(diào)解的風(fēng)險，尤其是在警察這樣的國家權(quán)力代表扮演調(diào)解人的時候。

　　第四個問題：警察如何有效介入家庭暴力?這需要以可操作、可監(jiān)督的行為規(guī)范作為保證，例如出警的速度，調(diào)查問話的方式方法等。舉個例子：如果在施暴者在場的情況下向受暴者問話，她(他)可能不敢說出實情，而如果到另外一個房間，待她(他)的情緒平復(fù)后再詢問，或由女警察出面，調(diào)查的結(jié)果就可能不一樣。

　　實際上，此前的兩篇文章都是想說：在家庭暴力領(lǐng)域，應(yīng)對公權(quán)力的介入保持警惕。這在理念上沒錯，但目前主要的問題是公權(quán)力的缺位。在缺位的領(lǐng)域，公眾應(yīng)該積極推動政府部門承擔(dān)責(zé)任，這正是近年來反家庭暴力者孜孜努力的目標。九部委文件的出臺，正是對高漲的反家庭暴力呼聲的回應(yīng)。