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各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　新余市人民政府辦公室
二OO六年五月二十五日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市清理整頓道路客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)工作方案

　　根據(jù)省交通廳、省公安廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳贛府廳發(fā)（2005）37號(hào)文件，進(jìn)一步推進(jìn)清理整頓客車掛靠經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)》（贛交運(yùn)安發(fā)（2006）56號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市清理整頓道路客運(yùn)企業(yè)客車掛靠經(jīng)營(yíng)工作制定以下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以車輛產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥分類清理掛靠車輛；以責(zé)任落實(shí)，管理到位，監(jiān)管嚴(yán)格，行為規(guī)范，安全有序?yàn)槟繕?biāo)，推行公司化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　二、工作目標(biāo)

　　市、縣“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在2006年6月底前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)客車的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作；2006年8月底前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)客車采取一次性現(xiàn)金收購(gòu)或分期付款方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，或?qū)嵭泄煞葜聘脑旃ぷ鳎鎸?shí)行客運(yùn)企業(yè)客車公司化經(jīng)營(yíng)。

　　三、工作步驟

　?、鍦?zhǔn)備宣傳階段：（5月10日—5月26日）

　　1、制定實(shí)施方案。由市交通局按照省交通廳、省公安廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳贛府廳發(fā)（2005）37號(hào)文件，進(jìn)一步推進(jìn)清理整頓客車掛靠經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)》（贛交運(yùn)安發(fā)（2006）56號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

　　2、召開(kāi)有關(guān)會(huì)議。一是市“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)由市“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、縣（區(qū)）政府、管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及全市三級(jí)以上客運(yùn)企業(yè)（含旅游客運(yùn)企業(yè)）總經(jīng)理參加的全市“清掛”工作會(huì)議，傳達(dá)和學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)“清掛”工作文件及會(huì)議精神，全面布署全市進(jìn)一步“清掛”工作。二是各客運(yùn)企業(yè)召開(kāi)掛靠車主會(huì)議，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)“清理”工作文件精神，深入細(xì)致地開(kāi)展宣教工作，使所有掛靠經(jīng)營(yíng)的客車業(yè)主都清楚地了解“清掛”工作的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、時(shí)限、措施和相關(guān)政策。

　　3、成立車輛產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作督查組。市、縣“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要成立由市交通局牽頭，公安、財(cái)政、國(guó)資、工商、稅務(wù)等部門(mén)為成員的客運(yùn)企業(yè)客車產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作督查組，以便加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)對(duì)客車產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作的指導(dǎo)和督查。

　　㈡產(chǎn)權(quán)認(rèn)定階段：（5月26日—6月25日）

　　各客運(yùn)企業(yè)按照有關(guān)政策和法定形式及程序?qū)Ρ酒髽I(yè)的客車進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，并提供客車產(chǎn)權(quán)認(rèn)定證明或有關(guān)證明材料，區(qū)別企業(yè)對(duì)客車具有全部產(chǎn)權(quán)、部分產(chǎn)權(quán)或不具有產(chǎn)權(quán)的不同情況，以便按省政府贛府廳發(fā)（2005）37號(hào)和省交通廳、省公安廳贛交運(yùn)安發(fā)（2006）56號(hào)文的規(guī)定分別處理。市、縣“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的客運(yùn)企業(yè)客車產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作督查組對(duì)企業(yè)的車輛產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。

　?、缜謇頀炜侩A段：（6月26日—8月25日）

　　市、縣“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極引導(dǎo)和督促所轄客運(yùn)企業(yè)完成對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)客車的一次性現(xiàn)金收購(gòu)或分期付現(xiàn)金收購(gòu)方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，或?qū)嵭泄煞葜聘脑?，全面?shí)行客運(yùn)企業(yè)客車公司化經(jīng)營(yíng)。客運(yùn)企業(yè)在8月25日前將本企業(yè)“清掛”工作書(shū)面總結(jié)報(bào)市、縣“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并做好迎接驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

　?、杩偨Y(jié)驗(yàn)收階段：（8月26日—8月31日）

　　市、縣“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別對(duì)所轄客運(yùn)企業(yè)客車“清掛”工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，市“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將對(duì)縣“清掛”工作進(jìn)行驗(yàn)收。

　　四、工作措施和要求

　?、逡援a(chǎn)權(quán)明晰為重點(diǎn)，分類清理掛靠車輛

　　1、對(duì)企業(yè)不具有產(chǎn)權(quán)的掛靠經(jīng)營(yíng)車輛可采取以下方式處理：

　?、艑?duì)按贛府廳發(fā)（2005）37號(hào)文件規(guī)定，掛靠車主要求脫鉤的，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極配合立即辦理掛靠車輛脫鉤手續(xù)。企業(yè)不予配合或拖著不辦的，公安交警部門(mén)可憑政府“清掛”領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)權(quán)認(rèn)定證明辦理機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，交通運(yùn)管部門(mén)憑已轉(zhuǎn)移的車輛行駛證辦理《道路運(yùn)輸證》和線路牌變更手續(xù)。

　?、乒膭?lì)企業(yè)一次性現(xiàn)金收購(gòu)“掛靠”車輛產(chǎn)權(quán)。企業(yè)一次性現(xiàn)金收購(gòu)“掛靠”車輛產(chǎn)權(quán)的，轉(zhuǎn)、受讓雙方應(yīng)依法簽定協(xié)議，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并將收購(gòu)協(xié)議及公證文件報(bào)車屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)和具有該車輛經(jīng)營(yíng)線路批準(zhǔn)權(quán)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案。

　　⑶允許企業(yè)分期付現(xiàn)金收購(gòu)“掛靠”車輛產(chǎn)權(quán)。

　　分期付現(xiàn)金收購(gòu)“掛靠”車輛，其分期付款收購(gòu)協(xié)議中至少應(yīng)包括以下內(nèi)容，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，按前述規(guī)定報(bào)運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案。

　?、賲f(xié)議簽訂后，企業(yè)對(duì)車輛有全部的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)；

　?、诿鞔_產(chǎn)權(quán)收購(gòu)價(jià)格；

　　③明確分期付款的方式和時(shí)限，且首付金額不得少于產(chǎn)權(quán)收購(gòu)價(jià)格的10%；

　?、苊鞔_企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理車輛，承擔(dān)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任；

　　⑤依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，明確企業(yè)與司乘人員的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)與司乘人員之間不得有其他車主或經(jīng)營(yíng)人。

　　防止利用分期付現(xiàn)金收購(gòu)掛靠車輛的方式使“清掛”工作走過(guò)場(chǎng)。凡弄虛作假，名義上收購(gòu)，實(shí)際上仍掛靠經(jīng)營(yíng)的，按掛靠車輛處理。

　?、仍?jīng)營(yíng)省際包車和省際班線客運(yùn)的掛靠車輛按贛府廳發(fā)（2005）37號(hào)文件的規(guī)定予以清理。其中因與相關(guān)省協(xié)商不成，允許暫不辦理各項(xiàng)登記變更的，必須在今年8月底前通過(guò)向原企業(yè)或省內(nèi)其他具備相應(yīng)客運(yùn)準(zhǔn)入條件的企業(yè)轉(zhuǎn)讓車輛產(chǎn)權(quán)或?qū)嵭泄煞葜聘脑臁?/p>

　?、稍?jīng)營(yíng)省內(nèi)包車和省內(nèi)三類以上（含三類）班線客運(yùn)的掛靠車輛，且未與企業(yè)達(dá)成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或股份制改造協(xié)議的，應(yīng)按贛府廳發(fā)（2005）37號(hào)文件的規(guī)定立即辦理脫鉤手續(xù)。

　　⑹積極引導(dǎo)原經(jīng)營(yíng)四類客運(yùn)線路的“掛靠”車輛通過(guò)轉(zhuǎn)讓車輛產(chǎn)權(quán)、合資入股組建股份制企業(yè)等方式，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。對(duì)一時(shí)難以實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任尤其是安全責(zé)任的前提下可暫按現(xiàn)有模式繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)要求脫鉤的，應(yīng)立即按贛府廳發(fā)（2005）37號(hào)文件的規(guī)定辦理脫鉤手續(xù)。

　　2、運(yùn)輸企業(yè)具有部分產(chǎn)權(quán)的客車，應(yīng)在8月底前采取一次性現(xiàn)金收購(gòu)或分期付現(xiàn)金收購(gòu)方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、或?qū)嵭泄煞葜聘脑臁?/p>

　?、媲袑?shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)

　　1、對(duì)于企業(yè)一次性現(xiàn)金收購(gòu)“掛靠”車輛產(chǎn)權(quán)的，該車原客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期滿后，可通過(guò)行政許可直接批準(zhǔn)其適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限，企業(yè)在今后新增客運(yùn)線路招標(biāo)評(píng)分中可按收購(gòu)車輛的比例獲得加分獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)于企業(yè)分期付現(xiàn)金收購(gòu)“掛靠”車輛產(chǎn)權(quán)的，該車原客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期滿后，在申請(qǐng)?jiān)摼€路延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可的招標(biāo)評(píng)分中，可獲得加分獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、鼓勵(lì)市外企業(yè)在我市境內(nèi)設(shè)立的法人企業(yè)和我省企業(yè)依其已具備的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)條件，一次性現(xiàn)金收購(gòu)已脫鉤的“掛靠”車輛產(chǎn)權(quán)，但必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

　　3、在“清掛”工作中，通過(guò)轉(zhuǎn)讓車輛產(chǎn)權(quán)、合資入股等方式組建的企業(yè)，必須是依法成立的法人企業(yè)，并依法實(shí)行公司化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。交通運(yùn)管部門(mén)在受理企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)承諾，嚴(yán)禁新的掛靠企業(yè)的產(chǎn)生。

　　4、在車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中，轉(zhuǎn)受讓雙方對(duì)車輛價(jià)值有爭(zhēng)議時(shí)，各級(jí)政府“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)按照既要防止車主漫天要價(jià)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、又要保護(hù)掛靠車主合法權(quán)益的原則，及時(shí)依法組織車輛價(jià)值評(píng)估，以便轉(zhuǎn)受讓雙方依據(jù)車輛評(píng)估價(jià)值共同協(xié)商，確定是否由受讓方給予轉(zhuǎn)讓方適當(dāng)補(bǔ)償或不予補(bǔ)償。

　　5、市、縣“清掛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在2006年8月底前對(duì)“清掛”工作組織驗(yàn)收。

　　㈢嚴(yán)格做好后續(xù)監(jiān)管工作

　　1、對(duì)按規(guī)定已辦理脫鉤、自脫鉤之日起一年整改過(guò)渡期滿的車輛，仍不具備從事其經(jīng)營(yíng)線路的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)或其指定的下級(jí)機(jī)關(guān)終止其該班線的經(jīng)營(yíng)并收回相關(guān)牌證，重新招標(biāo)，確定新的經(jīng)營(yíng)者。

　　2、今后凡企業(yè)更新、新增客車和經(jīng)營(yíng)期滿延續(xù)許可投入運(yùn)行的客運(yùn)班線和車輛，都必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

　　3、“清掛”工作驗(yàn)收后，企業(yè)中仍有掛靠經(jīng)營(yíng)車輛的，一律取消該企業(yè)相應(yīng)的各項(xiàng)車輛規(guī)費(fèi)優(yōu)惠和減免政策。

　　4、要依靠科技手段，進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車的運(yùn)行監(jiān)管，尚未安裝行駛記錄儀或行駛記錄儀已損壞和新增加的營(yíng)運(yùn)客車必須安裝GPS.各級(jí)交警、運(yùn)管部門(mén)要督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)對(duì)GPS和行駛記錄儀的后續(xù)監(jiān)管。公安交警部門(mén)應(yīng)建立車載監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)車輛安全運(yùn)行實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，交通運(yùn)管部門(mén)應(yīng)利用監(jiān)控平臺(tái)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行抽查，相互密切配合，發(fā)現(xiàn)違章運(yùn)行，及時(shí)糾正并依法處理。

　　5、今后凡發(fā)生重大客運(yùn)，經(jīng)查實(shí)如仍屬掛靠經(jīng)營(yíng)的車輛，立即由交通運(yùn)管部門(mén)取消該車輛經(jīng)營(yíng)資格，收回其經(jīng)營(yíng)牌證，并取消該企業(yè)一年的新增客運(yùn)班線和參加道路客運(yùn)投標(biāo)的資格；若發(fā)生一次死亡3—9人的客運(yùn)事故，還將取消該企業(yè)二年的新增客運(yùn)班線和參加道路客運(yùn)投標(biāo)的資格；若發(fā)生一次死亡l0人及以上的客運(yùn)事故，還將取消該企業(yè)三年的新增客運(yùn)班線和參加道路客運(yùn)投標(biāo)的資格。發(fā)生上述事故的企業(yè)，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理部門(mén)責(zé)令限期整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正，已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件，存在重大運(yùn)輸安全隱患的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)資格。

　　6、今后凡發(fā)生違反國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的群體上訪事件，經(jīng)查實(shí)如仍屬車輛掛靠經(jīng)營(yíng)的，責(zé)成該企業(yè)限期整改，清理掛靠，并同時(shí)取消該掛靠企業(yè)一年的新增客運(yùn)班線和參加道路客運(yùn)投標(biāo)的資格。

　　7、對(duì)于企業(yè)在行政許可申請(qǐng)時(shí)，提供虛假資料騙取了行政許可的，除取消其已取得的行政許可外，同時(shí)取消該企業(yè)三年新增客運(yùn)許可的資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　8、實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要采取各種措施，加強(qiáng)營(yíng)收管理，防止票款流失。對(duì)私收和貪污票款等嚴(yán)重影響企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)的違法亂紀(jì)人員，除由其企業(yè)按規(guī)章制度予以處理外，可通過(guò)行業(yè)自律，由道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)建立黑名單制度予以通報(bào)，各會(huì)員企業(yè)不予錄用。

　　9、各級(jí)“清掛”領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作人員參與或者變相參與道路運(yùn)輸、特別是客車掛靠的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員參與或者變相參與道路客運(yùn)掛靠經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行清理，防止虛抬收購(gòu)價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　10、各級(jí)交通、運(yùn)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳贛府廳發(fā)（2005）37號(hào)、省交通廳、省公安廳贛交運(yùn)安發(fā)（2006）56號(hào)文件和本《方案》，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，加大“清掛”力度，嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管，將“清掛”工作落到實(shí)處。市運(yùn)管處要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)掌握全市“清掛”工作情況，加大協(xié)調(diào)力度，確保按要求如期完成“清掛”工作。

　　本《方案》未涉及的相關(guān)事項(xiàng)，概按省政府辦公廳贛府廳發(fā)（2005）37號(hào)文件執(zhí)行。