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各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　為了貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強農(nóng)村公路建設的意見》（豫政（2005）19號），結(jié)合我市農(nóng)村公路建設情況，特制定我市加強農(nóng)村公路建設實施意見，望認真貫徹執(zhí)行。

　　一、加強農(nóng)村公路建設工作的重要意義和指導思想

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民出行，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施的重要組成部分。加強農(nóng)村公路建設，是實踐“三個代表”重要思想，維護廣大農(nóng)民利益，落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現(xiàn)。對于促進城鄉(xiāng)人力、信息、資源交流，擴大農(nóng)村消費市場，加快城鎮(zhèn)化進程，有效解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會和實現(xiàn)中原崛起具有十分重要的意義。

　?。ǘ┤修r(nóng)村公路建設的指導思想：以“三個代表”的重要思想為指導，按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，以服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平為宗旨，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住國家加大農(nóng)村公路建設投入力度的機遇，采取措施，加大投資力度，落實農(nóng)村公路建設任務，全面提升農(nóng)村公路服務水平。

　　二、農(nóng)村公路建設目標

　　到2006年，基本解決農(nóng)村公路有路無橋、路寬橋窄、斷頭路等問題；到2007年，實現(xiàn)全市所有行政村通油路或水泥路，全市大多數(shù)行政村通班車；到2010年，實現(xiàn)平原區(qū)所有自然村、山區(qū)大部分自然村通油路或水泥路；鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路，縣道達到三級以上公路標準，鄉(xiāng)道、村道達到四級以上標準；基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活對公路基礎設施的需要。

　　提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村道分級養(yǎng)護體制，做到路況良好，路容路貌整潔，標志標線齊全，綠化、橋涵等配套設施完善，公路安全、暢通。

　　三、加強農(nóng)村公路建設的措施

　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃，嚴格計劃管理。

　　根據(jù)省農(nóng)村公路建設規(guī)劃和我市建設目標，在搞好全市農(nóng)村公路基本情況調(diào)查摸底的基礎上，認真制定到2007年和“十一五”期間農(nóng)村公路建設規(guī)劃。規(guī)劃由市交通行政主管部門、發(fā)展改革部門在各縣、區(qū)規(guī)劃的基礎上編制，并報市政府審查批準。

　　規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和交通需求特點，堅持服務于縣域經(jīng)濟發(fā)展；要廣泛征求意見，以方便農(nóng)民群眾出行、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力、增加農(nóng)民收入為主要目標；要充分考慮干線公路超限運輸、通行費征收站點設置等情況，合理安排，做到與國、省道干線公路同步進行、相互配合、共同發(fā)展；要堅持服務于當?shù)刭Y源的開發(fā)利用，突出向山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點設施建設，與地方村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)村公路和村道協(xié)調(diào)發(fā)展；要突出重點，分步實施，對建設積極性高的地方，優(yōu)先安排項目和資金。農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和建設計劃，不能隨意降低標準和規(guī)模。

　　要根據(jù)規(guī)劃和資金情況安排年度建設計劃。計劃一般應在年初下達，要突出鄉(xiāng)道、村道建設，分批解決鄉(xiāng)、村不通油路、水泥路問題。優(yōu)先解決有路無橋、寬路窄橋、斷頭路等問題。要充分利用舊路資源改擴建，完善防護排水設施，增強通行能力。

　　為簡化建設管理程序，凡列入建設計劃方案的農(nóng)村公路建設項目即視同己批準立項，重點農(nóng)村公路建設項目只審批項目可行性研究報告（項目建議書）和施工圖設計。

　　項目可行性研究報告（項目建議書）由市交通主管部門審查通過后，由市發(fā)展改革部門會同市交通主管部門下達投資計劃。一般農(nóng)村公路建設項目由縣級交通主管部門負責審報，由市交通主管部門結(jié)合全市路網(wǎng)規(guī)劃綜合平衡后同市發(fā)展改革部門共同下達投資計劃。

　?。ǘ┒嗲阑I措建設資金，加大投入力度。

　　國家用于農(nóng)村公路建設的資金必須全部用于工程建設，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。為加強農(nóng)村公路建設，市政府要求各縣（區(qū)）每公里配套資金2萬元用于“村村通”公路建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要籌措配套資金，用于公路建設，逐步建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較為穩(wěn)定的農(nóng)村公路投資來源，形成公共財政框架下，政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔，社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。

　　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要保證配套資金及時、足額到位。并統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設資金，推行以路養(yǎng)路政策，為農(nóng)村公路建設提供新的籌資渠道；提倡以轉(zhuǎn)讓冠名權、路林置換等多種方式鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路，鼓勵個人捐資。同時，盡量降低農(nóng)村公路建設成本，農(nóng)村公路建設項目設計、評審、招投標費用涉及國家機關或財政供給事業(yè)單位的一律減免。

　　建立健全監(jiān)督約束機制，嚴格資金的審查和內(nèi)部簽批。項目業(yè)主要及時向所在縣區(qū)交通主管部門匯報工程建設進展有關情況，縣區(qū)交通主管部門按照工作要求定期向市級交通主管部門報送業(yè)務報表，市級交通主管部門根據(jù)工程進展情況提出撥付上級補助資金計劃，市級財政部門根據(jù)市級交通主管部門提出計劃按時撥付上級補助資金。財政部門要加強對資金使用情況的財務監(jiān)督。審計部門要加強農(nóng)村公路建設資金的監(jiān)管和審計。

　　市政府將對完成農(nóng)村公路“村村通”工程建設任務的縣、區(qū)，按每公里1萬元進行以獎代補，根據(jù)市交通主管部門驗收意見，由市財政部門予以撥付。

　　我市對農(nóng)村公路工程所征建設營業(yè)稅，由同級財政專項用于當年農(nóng)村公路建設，不得挪作他用。

　　（三）科學組織，抓好項目實施。

　　地方政府是農(nóng)村公路建設的責任主體，農(nóng)村公路建設要納入政府目標管理，實行分級負責，調(diào)動社會各方參與農(nóng)村公路建設的積極性。

　　農(nóng)村公路建設項目實行分類管理：縣道、鄉(xiāng)道和3公里以上的二、三、四級農(nóng)村公路、獨立橋梁或投資超過50萬元的項目為重要農(nóng)村公路項目，其它項目為一般農(nóng)村公路項目。

　　取消項目開工報告，農(nóng)村公路建設項目依法實行施工許可制度。重要農(nóng)村公路建設項目的施工許可由市交通主管部門實施，一般農(nóng)村公路建設項目的施工許可由縣級交通主管部門實施。

　　施工圖審批。重要農(nóng)村公路建設項目（獨立大橋除外）采用一階段施工圖設計，設計工作由有相應資質(zhì)的設計單位承擔，施工圖設計由市交通主管部門審批。一般農(nóng)村公路建設項目，可進行簡易設計，簡易設計至少應具有路線平面圖、縱斷圖、典型橫斷面圖，路面結(jié)構圖和構造物結(jié)構圖，由縣級交通主管部門審批，報市交通主管部門核備。

　　工程招標投標。重要農(nóng)村公路建設項目原則上采取公開招標方式確定施工單位；一般農(nóng)村公路建設項目，可采用邀請招標方式確定施工單位。項目業(yè)主與施工單位必須簽訂施工合同、安全合同、廉政合同，依據(jù)合同實施管理。在工程招標投標及合同執(zhí)行過程中，有違法行為的要依法進行查處。

　　農(nóng)村公路建設項目完成后，交工驗收和竣工驗收合并進行，農(nóng)村公路建設項目由市交通主管部門組織驗收。

　　（四）強化質(zhì)量監(jiān)督，實行質(zhì)量責任追究制。

　　農(nóng)村公路建設項目納入質(zhì)量監(jiān)督范圍，要健全四級質(zhì)量監(jiān)督保障體系，縣區(qū)要成立相應的質(zhì)量監(jiān)督組織機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督員，村委會要聘請農(nóng)村公路建設“義務監(jiān)督員”，對本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設情況進行監(jiān)督；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督人員必須接受市質(zhì)監(jiān)機構的行業(yè)管理和業(yè)務指導。

　　重要農(nóng)村公路建設項目由項目業(yè)主聘請相應資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作；一般農(nóng)村公路建設項目由項目業(yè)主聘請有經(jīng)驗的技術人員進行質(zhì)量監(jiān)理工作，并報市交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督站備案。

　　工程管理和質(zhì)量監(jiān)督以設計文件、相應技術規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標準為工作依據(jù)。

　　重要農(nóng)村公路建設項目由市交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督站對工程質(zhì)量進行檢測評定。一般農(nóng)村公路建設項目，由縣級交通主管部門確定相應的工作要求。

　　要在全市推行農(nóng)村公路建設項目社會監(jiān)督和社會公示制度，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將工程建設規(guī)模、標準、工期、投資額和資金來源、項目法人、第一責任人、直接責任人、施工單位、監(jiān)理單位及其責任人、舉報電話等基本情況在縣級主要新聞媒體上公布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要將轄區(qū)內(nèi)有關項目情況在公示欄內(nèi)公布，主動接受社會和群眾監(jiān)督，提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量，切實發(fā)揮投資效益。

　　（五）加強和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制。

　　按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則”，逐步建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道分級養(yǎng)護體制。建立和健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結(jié)合制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制。

　　農(nóng)村公路建成后，凡經(jīng)驗收符合四級以上（含四級）標準的農(nóng)村公路，經(jīng)市級交通主管部門審定后，列入公路統(tǒng)計里程，并根據(jù)農(nóng)村公路行政等級，確定相應養(yǎng)護單位，縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)。

　　縣道、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理工作列入政府2006年度綜合考核目標，市級交通主管部門負責對縣、區(qū)縣道養(yǎng)護管理工作進行考評，縣級交通主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理工作進行考評。

　　市政府預算列支的專項養(yǎng)護資金，全額用于縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理?？h區(qū)財政年度收入中列支專項資金，全部用于轄區(qū)內(nèi)縣道養(yǎng)護管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度收入中列支專項資金，用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護的其他資金全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

　　全市拖拉機、摩托車養(yǎng)路費，市政府預算列支的養(yǎng)護資金，由市縣鄉(xiāng)公路管理部門提出年度收支計劃草案，經(jīng)市交通行政主管部門審核下達計劃，報財政部門批準執(zhí)行。

　　縣區(qū)財政年度列支的養(yǎng)護資金，由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構編制年度養(yǎng)護資金使用計劃，縣區(qū)交通行政主管部門審核，報縣區(qū)財政部門批準執(zhí)行。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度列支的鄉(xiāng)村道路建設養(yǎng)護資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理使用，縣區(qū)財政部門監(jiān)督；村公益事業(yè)籌集的養(yǎng)護資金，由村民委員會管理使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督；市、縣區(qū)財政列支的養(yǎng)護資金按月?lián)芨犊h鄉(xiāng)公路管理機構，養(yǎng)護工程資金按實際完成的工程量撥付。

　　鼓勵縣、鄉(xiāng)政府利用農(nóng)閑季節(jié)，組織沿線群眾進行農(nóng)村公路整修活動。

　　四、農(nóng)村公路的技術標準

　　農(nóng)村公路建設標準采用原則：充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。

　　1.路線標準。原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線形滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改擴建，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。

　　鄉(xiāng)道一般采用三級公路標準，村道一般采用四級公路標準，工程艱巨，難度較大的路段，除路面寬度外，個別指標可適當降低，但應滿足農(nóng)村主要機動車輛的通行安全要求。

　　2.路面工程。農(nóng)村公路，一般應鋪設次高級路面，具體路面結(jié)構形式根據(jù)預測交通量大小、當?shù)亟ㄖ牧霞芭涮踪Y金落實情況具體確定。存在困難時，可結(jié)合當?shù)丶扔泄こ虒嵺`，采用合適的路面結(jié)構。配套資金不足時，路基工程一次建設到位，路面工程分步實施。

　　沿線水泥砂礫石資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先采用水泥混凝土路面結(jié)構，提倡機拌機鋪施工工藝，瀝青碎石路面施工，提倡采用熱拌機鋪施工工藝，新建農(nóng)村公路過村路段原則采用水泥混凝土路面結(jié)構。

　　鄉(xiāng)道路面寬度應達到6米以上，路基寬度達到7.5米以上；村道路面寬度達到4米（山嶺區(qū)受地形限制路段可適當降低標準，但不得小于3.5米）以上,路基寬度達到5.5米以上；沿線所有橋面與路基同寬；瀝青面層厚度不小于4厘米，水泥混凝土路面厚度不小于18厘米。

　　按照“屬地管理”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織沿線群眾將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路肩進行加寬整修，使之保持平整、堅實，凡經(jīng)過村鎮(zhèn)地段，要形成邊溝，以利于排水。

　　按照“誰種植，誰受益”的原則，對所有農(nóng)村公路宜林路段全部進行綠化，由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責承包到戶，雙方簽訂合同,.

　　3.防護、排水工程。農(nóng)村公路建設要做好排水和防護工程，提高公路抗災能力。山區(qū)農(nóng)村公路在陡巖、急彎、沿河路段必須設置必要的安全、防護設施。為行車安全提供必要條件，圬工工程提倡采用機拌砂漿工藝。

　　五、農(nóng)村公路的路政管理與環(huán)境保護

　　依據(jù)《公路法》，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在市交通行政主管部門的指導下，依法管理轄區(qū)農(nóng)村公路。

　　在農(nóng)村公路用地范圍（邊溝外緣1.5m）內(nèi)，禁止下列行為：

　　1.車輛的軸載質(zhì)量或總質(zhì)量超出公路工程技術標準要求的超載運輸；

　　2.設置棚屋、擺攤設點及各類經(jīng)營場所；

　　3.傾倒、堆積垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護施工材料；

　　4.采石、取土、漚肥、排放污水、損壞公路的引水灌溉；

　　5.打場、曬糧、打煤球；

　　6.設置非公路標志、標牌、電桿、通信桿；

　　7.擅自設置路障；

　　8.毀壞樹木、標志、交通安全設施；

　　9.挖掘、損壞公路路面及構造物；

　　農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳搶坡道）外緣縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道2米范圍內(nèi)為建筑控制區(qū)，嚴禁修建建筑物和地面構筑物。

　　有下列行為之一的，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)解決；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰。

　　1.阻礙異村、異鄉(xiāng)正常建設、養(yǎng)護作業(yè)的；

　　2.阻礙在公路用地范圍內(nèi)取土養(yǎng)護公路的；

　　3.阻礙在劃定沙石料場取料作業(yè)的；

　　4.侮辱、打罵正常養(yǎng)護作業(yè)人員的。

　　除農(nóng)業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，履帶車及可能損害路面的機具，不得在鋪油路面的道路上行駛。確需行駛的，應當報當?shù)剞r(nóng)村公路管理機構批準，并采取有效的技術保護措施，采取技術保護措施的費用由車主承擔，造成道路損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

　　農(nóng)村公路建設要注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。項目實施中要加強環(huán)境和生態(tài)保護，禁止任意從路基兩側(cè)就地取土，破壞路線景觀，浪費土地資源的行為。

　　六、加強領導，落實責任制

　　各縣（區(qū)）政府要落實農(nóng)村公路建設管理工作領導與執(zhí)行機構，切實加強領導，調(diào)動一切積極因素，認真抓好農(nóng)村公路建設工作。各縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設第一責任人為分管副縣（區(qū)）長，第一責任人對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設負全部責任。各縣（區(qū)）交通部門是（縣道）、鄉(xiāng)道和村道的直接責任單位，分管領導是直接責任人；要按照農(nóng)村公路建設年度計劃，落實好配套資金，監(jiān)督工程質(zhì)量和建設資金安全合理使用，對工程資金、進度、質(zhì)量負全部責任。各縣、區(qū)政府每半年要將農(nóng)村公路建設情況向市政府書面報告一次。

　　從2006年起，市政府將農(nóng)村公路建設納入各縣（區(qū)）目標考核。對認真履行責任目標、成績突出的，市政府給予表彰。對沒有完成目標的，責令限期完成，并視情節(jié)給予通報批評。對于出現(xiàn)資金挪用、偷工減料、質(zhì)量低劣等問題的項目，將依法追究有關人員的責任。

　　市交通局作為全市農(nóng)村公路建設管理機構要進一步加大對農(nóng)村公路建設的指導和管理，市縣鄉(xiāng)公路管理機構負責處理其日常工作。主要職責是：負責指導全市農(nóng)村公路建設管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中重大事項，了解農(nóng)村公路建設、管理工作進度情況，適時組織對各縣區(qū)農(nóng)村公路工程質(zhì)量、進度、安全及資金使用管理等有關工作稽查，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集、整理工作信息。

　　二○○年六月二十二日