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各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

省交通廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳、省財政廳、省公安廳、省物價局《關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見

改革開放以來，我省道路客貨運輸發(fā)展迅速，在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)性作用日益突出，對促進經(jīng)濟發(fā)展，方便人民生活，解決城鄉(xiāng)人口就業(yè)，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但是，當(dāng)前道路客貨運輸也存在一些突出問題：一是收費項目繁多，有的地方對客貨運輸線路隨意有償出讓，使企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)加重；二是非法營運、無證經(jīng)營屢禁不止，運輸秩序較亂，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營者的權(quán)益；三是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管力度不夠，車輛實載率下降，造成運力、能源的大量浪費和不正當(dāng)競爭；四是一些經(jīng)營者經(jīng)營行為和價格行為不規(guī)范，存在粗暴待客和亂收費、亂要價等現(xiàn)象；五是道路運輸安全事故較多，一些路段車匪路霸違法犯罪活動時有發(fā)生。這些問題嚴(yán)重影響了道路客貨公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕74號）精神，現(xiàn)就我省道路客貨運輸秩序清理整頓工作提出如下意見：

一、清理整頓的主要任務(wù)和基本目標(biāo)

清理整頓道路客貨運輸秩序的主要任務(wù)是：根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，針對當(dāng)前道路客貨運輸存在的突出問題，清理對車輛和道路客貨運輸企業(yè)的各類收費項目，取消不合理收費項目，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；整頓營運秩序，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，打擊非法營運和車匪路霸，為經(jīng)營者創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范有序的競爭環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營和服務(wù)行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立良好的行業(yè)形象。

清理整頓道路客貨運輸秩序的基本目標(biāo)是：通過清理整頓，力爭用一年的時間，使道路客貨運輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營環(huán)境有較大改善，政府對市場監(jiān)管能力明顯增強，行業(yè)整體形象明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進道路客貨運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

城市出租汽車等公共客運交通秩序的治理整頓工作，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）的規(guī)定實施。

二、清理整頓的主要內(nèi)容及措施

（一）清理收費項目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。各級財政、物價部門要會同交通、建設(shè)、公安等部門，對涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。對不符合國家規(guī)定的涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目一律取消。對國家和省人民政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費和政府軒金項目不得擅自擴大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，仍未落實的，要予以嚴(yán)肅查處。在清理整頓期間，一律不得出臺涉及道路客貨運輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目。今后確需開征涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費項目，一律報請省人民政府批準(zhǔn)；確需開征涉及道路客貨運輸?shù)恼曰痦椖?，一律報請財政部批?zhǔn)；重要的項目，由財政部報國務(wù)院批準(zhǔn)。凡未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的道路收費站卡，一律予以取締；凡道路收費站卡收費已到期的，一律撤消，不得擅自延長收費期限。

（二）打擊非法營運，建立公平競爭的市場秩序。各級政府要組織交通等部門強化對道路客貨運輸市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運的專項治理行動，整頓道路客貨運輸秩序。對未取得道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的營運證件和超越核定范圍經(jīng)營的非法營運行為，按照有關(guān)規(guī)定從重、從快予以處罰，并堅決予以取締；對擅自接納非法營運車輛?？康钠囌荆▓觯┮獓?yán)肅查處；對非法經(jīng)營的汽車客運站點、信息配貨點、維修點等依法予以取締。各級交通主管部門要切實做好運力調(diào)控，特別在發(fā)展快速運輸中要做到統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。新增營業(yè)性運力必須按照“宏觀管理，總量控制”的要求，堅持“先申請，后購置”的程序，符合技術(shù)經(jīng)濟條件的經(jīng)營業(yè)戶必須憑道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的新增（更新）營業(yè)性運力審批手續(xù)才能購置運力，辦理運營手續(xù)。從事道路快速運輸客運業(yè)務(wù)，必須事先經(jīng)省級道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)。防止運力盲目增長，減少車輛相向空駛，制止惡性競爭。各級道路運輸管理機構(gòu)要加強對道路客貨運輸業(yè)開業(yè)審查和年度審驗。在這次清理整頓期間，對經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等進行一次全面審驗，對所有的客運班線進行一次全面的清理核對，注銷“空頭”班線，換發(fā)客運線路標(biāo)志牌。

（三）規(guī)范客貨運輸?shù)慕?jīng)營行為，提高道路客貨運輸服務(wù)質(zhì)量。在這次清理整頓中，對使用無效營運標(biāo)志牌和宰客、甩客、賣客、倒客以及壟斷貨源、居間盤剝、欺行霸市、汽車維修無證經(jīng)營、占道修車、擾民修車、二級維護只收費不維護等行為進行嚴(yán)肅查處，以維護廣大旅客和用戶的切身利益。經(jīng)批準(zhǔn)已開行的道路快速客運班車要切實提高服務(wù)質(zhì)量，不得降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其它車輛不得使用“快客”字樣誤導(dǎo)旅客。對旅客、貨主反映強烈的運輸服務(wù)質(zhì)量問題，要切實采取措施予以解決，力爭在清理整頓后，運輸服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀，投訴率有較大降低。

道路運輸特別是旅客運輸事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，運輸經(jīng)營業(yè)戶和車輛駕駛員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，確保運輸安全。交通部門要加大管理力度，采取有效措施，嚴(yán)把超載源頭關(guān)，防止超載車輛駛出站場。公安部門要加強公路巡查，嚴(yán)防車輛在運行途中違章超載、超速。對嚴(yán)重超載、直接威脅運輸安全的車輛，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，必須中止其運行，強制卸載分流，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰，預(yù)防并減少重大、特大安全責(zé)任事故的發(fā)生。對長途客運，特別是快速客運必須嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資格等審核關(guān)。技術(shù)狀況達不到規(guī)定等級的車輛，要強制退出營運。要結(jié)合道路客運企業(yè)資質(zhì)審定，限期清理掛靠車輛，對因掛靠經(jīng)營安全管理責(zé)任不落實導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的單位，要按照“三不放過”的原則，嚴(yán)肅處理。要加強從業(yè)人員的法規(guī)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，實行持證上崗，切實提高運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。各級交通主管部門要配合公安部門認(rèn)真做好打擊車匪路霸和整頓車站周圍及國道主干線的交通、治安秩序工作，確保運輸生產(chǎn)安全；配合各級物價主管部門加強對經(jīng)營業(yè)戶、汽車站收費行為和價格行為的監(jiān)督檢查，堅決查處擅自擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費等違法行為。對已通過正常運價補償?shù)姆?wù)項目和應(yīng)無償為旅客、貨主及其他消費者提供的服務(wù)項目，不得另行收費或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。道路客、貨運輸要做到明確標(biāo)價，以接受社會監(jiān)督。

（四）加快法制建設(shè)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的道路運輸管理體系。要加快道路客貨運輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的道路運輸法規(guī)體系，省交通廳要組織力量對《甘肅省道路運輸管理條例》的執(zhí)行情況進行調(diào)研，提出修訂意見，進一步充實和完善，并抓緊制訂有關(guān)道路客貨運輸市場準(zhǔn)入、規(guī)范經(jīng)營行為等與之相配套的規(guī)章，同時要加強宣傳教育工作，努力提高道路客貨運輸全體從業(yè)人員遵紀(jì)守法的自覺性。

各級交通（主管）部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強對道路客貨運輸?shù)谋O(jiān)管力度。要加強運輸行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，實行辦事、審批公開，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能；根據(jù)“精簡、精干、高效”的原則，完善道路運政管理體系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；要加大運政稽查力度，維護客貨運輸市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為。

（五）停止道路客貨運輸經(jīng)營權(quán)有償出讓，減輕經(jīng)營業(yè)主的負(fù)擔(dān)。今后一律禁止實行道路客貨運輸經(jīng)營權(quán)有償出讓。對已實行客運線路、貨運配載專線等經(jīng)營權(quán)有償使用的，一方面要立即禁止新的有償使用或拍賣行為，另一方面對已收取經(jīng)營權(quán)有償使用費或拍賣費的，期滿后必須立即停止收費；尚未實行的，今后一律禁止實行，擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的，要追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。禁止客貨運輸經(jīng)營權(quán)私自轉(zhuǎn)讓，對私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人，要沒收非法所得，收回其經(jīng)營權(quán)，對擅自購買運輸經(jīng)營權(quán)者，行業(yè)主管部門不予認(rèn)可，對所造成的一切經(jīng)濟損失和后果自負(fù)。要積極探索新的調(diào)控手段，實行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制，切實提高服務(wù)水平，以進一步維護道路運輸市場秩序。

（六）貫徹實施道路運輸產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)的技術(shù)進步。道路運輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善經(jīng)營機制，加強科學(xué)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益。盡快改變企業(yè)技術(shù)裝備落后、科技含量低的狀況，加快車輛更新和車型結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車輛，降低耗油成本。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范道路運輸企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營形式和經(jīng)濟關(guān)系，做到責(zé)權(quán)一致、風(fēng)險共擔(dān)、收費合理，形成有效的激勵機制和約束機制。

完善道路客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，加快道路運輸站場建設(shè)。道路運輸站場有很強的公益性，在城市規(guī)劃、征地拆遷、投資補助等方面享受國家有關(guān)政策，并堅持政府投入與企業(yè)自籌相結(jié)合的發(fā)展路子。各級政府要按照全省道路運輸站場建設(shè)“十五”計劃綱要和“一主五輔”的總體布局規(guī)劃要求，將道路運輸三級樞紐站場建設(shè)（國家級、省級、區(qū)域級公路主樞紐）納入地方交通發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。

三、清理整頓工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。在這次清理整頓中，省交通廳具體負(fù)責(zé)全省清理整頓道路客貨運輸秩序的工作，并負(fù)責(zé)提出具體實施方案和加強對各地清理整頓工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。有關(guān)部門要按照職能分工，配合交通廳切實做好清理整頓工作。省上成立由交通廳牽頭，省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳、省財政廳、省公安廳、省物價局等部門組成的甘肅省清理整頓道路客貨運輸秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。

省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省運管局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各地清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，按照本通知精神，成立本行政區(qū)域的清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并制定實施方案，認(rèn)真組織實施。

（二）時間安排。2001年3月底以前，為清理整頓工作的準(zhǔn)備階段。2001年4月－6月，在保證質(zhì)量的前提下，全面完成清理整頓的各項任務(wù)。

（三）檢查驗收。清理整頓工作結(jié)束后，由各地區(qū)行署、各州、市人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域進行檢查驗收，并于6月底前將檢查驗收情況報省清理整頓工作辦公室；省交通廳要會同省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳、省財政廳、省公安廳、省物價局等部門對全省的清理整頓工作進行抽查，并于7月中旬前將全省道路客貨運輸秩序整頓情況報告省政府。

省交通廳 省計委

省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳

省財政廳 省公安廳

省物價局

二○○一年三月十四日