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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　省交通廳、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省公安廳《關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序工作的實(shí)施意見(jiàn)
省交通廳、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省公安廳
（二○○一年二月一日）

　　近年來(lái)，我省道路客貨運(yùn)輸發(fā)展十分迅速，年完成的客貨運(yùn)量在各種運(yùn)輸方式中所占比重均在80%以上，在我省綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用日益突出，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民生活，解決城鄉(xiāng)人口就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，當(dāng)前我省道路運(yùn)輸業(yè)也存在一些突出的問(wèn)題：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，個(gè)別地方對(duì)客貨運(yùn)線(xiàn)路和出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)隨意有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛊髽I(yè)和從業(yè)人員不堪重負(fù)；

　　二是非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止，運(yùn)輸秩序較亂，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益；三是一些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，存在粗暴待客和亂收費(fèi)、亂要價(jià)等現(xiàn)象，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不盡人意；四是車(chē)輛超載、超速、疲勞駕駛現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，道路交通傷亡事故不斷，

　　一些路段車(chē)匪路霸違法犯罪活動(dòng)仍有發(fā)生。這些問(wèn)題給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，嚴(yán)重影響了我省道路客貨運(yùn)輸?shù)闹刃?，損害了行業(yè)的整體形象。

　　道路運(yùn)輸是我省主要的運(yùn)輸方式，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口行業(yè)，清理整頓我省道路運(yùn)輸秩序，對(duì)于方便人民安全旅行，促進(jìn)物資流通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的重要性，切實(shí)采取有效措施整治好道路客貨運(yùn)輸秩序。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕74號(hào)）精神，搞好我省清理整頓工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、清理整頓的主要任務(wù)和基本目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)

　　根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，針對(duì)當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸存在的突出問(wèn)題，清理對(duì)車(chē)輛和道路客貨運(yùn)輸企業(yè)的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；整頓營(yíng)運(yùn)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法營(yíng)運(yùn)和車(chē)匪路霸，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公開(kāi)、公平、規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)和服務(wù)行為為重點(diǎn)，確保運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

　?。ǘ┗灸繕?biāo)

　　通過(guò)清理整頓，使道路客貨運(yùn)輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)合法，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范；運(yùn)輸市場(chǎng)有法可依，依法管理水平有明顯提高；運(yùn)輸服務(wù)有明顯改善，行業(yè)素質(zhì)有所提高。

　　城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通秩序的清理整頓工作，按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)〔2000〕14號(hào)）的規(guī)定實(shí)施。

　　二、清理整頓的主要內(nèi)容及措施

　?。ㄒ唬┣謇硎召M(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員負(fù)擔(dān)

　　清理整頓期間，一律不得出臺(tái)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)要會(huì)同交通、建設(shè)、公安等部門(mén)對(duì)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。各縣級(jí)人民政府必須將所有涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)母鞣N收費(fèi)進(jìn)行清理并報(bào)設(shè)區(qū)市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)，設(shè)區(qū)市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)分項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)部門(mén)及文號(hào)匯總并提出處理意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)審核，經(jīng)省人民政府審定后予以公布執(zhí)行。涉及道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)基金，由各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)分項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)部門(mén)及文號(hào)匯總并提出處理意見(jiàn)，報(bào)省財(cái)政廳審核，并經(jīng)省人民政府審定后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。清理后保留的涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；清理后取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，有關(guān)市縣政府和有關(guān)部門(mén)要負(fù)責(zé)落實(shí)，未落實(shí)的要予以嚴(yán)肅查處。今后確需開(kāi)征涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。確需開(kāi)征涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)恼曰痦?xiàng)目，一律由省人民政府審核后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)或?qū)徍恕?/p>

　　禁止對(duì)客運(yùn)線(xiàn)路、貨運(yùn)配載專(zhuān)線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有償使用和私自轉(zhuǎn)讓?zhuān)褜?shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，要立即停止執(zhí)行。對(duì)私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，并收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)擅自實(shí)行有償出讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（二）打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　各市縣人民政府要組織交通、建設(shè)、公安、工商等部門(mén)，按各自職責(zé)強(qiáng)化對(duì)道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，整頓道路客貨運(yùn)輸秩序。整頓治理的重點(diǎn)是：無(wú)證無(wú)牌經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、非客運(yùn)車(chē)輛從事道路旅客運(yùn)輸及其他非法營(yíng)運(yùn)行為。對(duì)未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證和超越核定范圍經(jīng)營(yíng)的非法營(yíng)運(yùn)行為，必須予以取締，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　各級(jí)交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路客貨運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)業(yè)審查和年度審驗(yàn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證經(jīng)營(yíng)者具備規(guī)定的資質(zhì)和安全保障條件。公安交警部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員證的管理發(fā)放，嚴(yán)格年檢年審和安全教育制度，規(guī)范駕駛員的行為，保障交通安全和暢通。要切實(shí)搞好宏觀調(diào)控，防止運(yùn)力的盲目增長(zhǎng)，確保營(yíng)運(yùn)車(chē)輛合理的實(shí)載率，減少相向空駛，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　?。ㄈ┮?guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量

　　規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的重點(diǎn)是對(duì)各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，盡快解決直接關(guān)系到旅客和廣大用戶(hù)切身利益的問(wèn)題。對(duì)旅客、貨主反映強(qiáng)烈的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，要切實(shí)采取措施加以解決。通過(guò)清理整頓，力爭(zhēng)使運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀，投訴率有較大降低。

　　道路運(yùn)輸特別是旅客運(yùn)輸事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主和車(chē)輛駕駛員必須貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，確保運(yùn)輸安全；要加大管理力度，采取有效措施，控制站場(chǎng)載客、載貨，加強(qiáng)搬運(yùn)裝卸管理，嚴(yán)把超載源頭關(guān)，預(yù)防并減少重大、特大安全責(zé)任事故的發(fā)生。對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)，特別是高速公路客運(yùn)必須嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格等審核關(guān)。技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定等級(jí)的車(chē)輛，不得從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。對(duì)嚴(yán)重超載、直接威脅運(yùn)輸安全的車(chē)輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須終止其運(yùn)行，強(qiáng)制卸載，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　物價(jià)管理部門(mén)要做好運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)等違法行為。各級(jí)交通主管部門(mén)及道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同物價(jià)部門(mén)開(kāi)展運(yùn)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)亂漲價(jià)或亂壓價(jià)問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整頓。要對(duì)道路客貨運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行調(diào)查分析，聽(tīng)取意見(jiàn)，提出運(yùn)價(jià)調(diào)整方案，發(fā)揮運(yùn)價(jià)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

　?。ㄋ模┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的道路運(yùn)輸管理體系

　　加強(qiáng)道路運(yùn)輸立法工作，盡快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道路運(yùn)輸法規(guī)體系，將道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法治軌道。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育工作，努力提高道路客貨運(yùn)輸從業(yè)人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

　　各級(jí)交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路客貨運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法行政、依法管理。實(shí)行辦事、審批、收費(fèi)等政務(wù)公開(kāi)，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能；根據(jù)“精簡(jiǎn)、精干、高效”的原則，完善道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)體制改革，減少冗員，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將素質(zhì)偏低或不適合行政執(zhí)法工作的人員調(diào)離執(zhí)法崗位。

　?。ㄎ澹┘哟蟮缆愤\(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步

　　道路運(yùn)輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理，盡快改變企業(yè)技術(shù)裝備落后，科技含量低的狀況，加大車(chē)輛更新和車(chē)型結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰老舊車(chē)輛，降低耗油成本。

　　完善道路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，各級(jí)人民政府應(yīng)將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路主樞紐）的規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。道路運(yùn)輸場(chǎng)站具有很強(qiáng)的公益性，應(yīng)在城市規(guī)劃、征地拆遷、投資補(bǔ)助等方面給予政策優(yōu)惠，并堅(jiān)持政府投入與企業(yè)自籌相結(jié)合的發(fā)展路子。

　?。┱D道路交通秩序，打擊車(chē)匪路霸，確保運(yùn)輸安全

　　公安部門(mén)要在交通、建設(shè)等部門(mén)的積極配合下，集中力量整頓道路交通秩序，對(duì)車(chē)輛違章超載運(yùn)行等妨害行駛安全的行為從嚴(yán)查處；要加大對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站周?chē)斑\(yùn)輸干線(xiàn)的交通秩序、治安秩序的整頓力度，特別加大對(duì)車(chē)匪路霸、路邊店強(qiáng)迫旅客途中用餐等行為的打擊力度，確保運(yùn)輸安全。

　　三、清理整頓工作要求

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)

　　省交通廳牽頭負(fù)責(zé)全省清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序工作，并加強(qiáng)對(duì)市縣清理整頓工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查；各級(jí)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取配合和支持。市、縣人民政府要按本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序?qū)嵤┺k法，并認(rèn)真組織實(shí)施。建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、公安等有關(guān)主管部門(mén)按照分工，各負(fù)其責(zé)，并積極配合做好清理整頓工作；各級(jí)交通主管部門(mén)、運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要抓清理整頓工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，要將清理整頓的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分解落實(shí)到部門(mén)和人員。

　　（二）工作安排

　　1、全省道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓工作擬分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　1月至3月為組織準(zhǔn)備和宣傳動(dòng)員階段。主要任務(wù)：認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)辦發(fā)〔2000〕74號(hào)文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施辦法，做好輿論宣傳工作。

　　4月至8月底為清理整頓階段。主要任務(wù)：按照國(guó)辦發(fā)〔2000〕74號(hào)文件精神，結(jié)合道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理年活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展清理整頓工作，基本完成清理整頓的主要任務(wù)。

　　9月至10月上旬為檢查總結(jié)階段。各設(shè)區(qū)市對(duì)本轄區(qū)清理整頓工作全面進(jìn)行自查總結(jié)，要針對(duì)本轄區(qū)道路運(yùn)輸中存在的突出問(wèn)題采取措施予以整改，10月中旬向省交通廳報(bào)總結(jié)材料，10月底由省交通廳牽頭組織檢查驗(yàn)收。

　　2、要組織各級(jí)交通主管部門(mén)和道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)以及運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)認(rèn)真學(xué)習(xí)清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序有關(guān)文件，使交通行政執(zhí)法人員和廣大從業(yè)人員了解清理整頓工作，參與和支持清理整頓工作。要?jiǎng)訂T新聞媒體開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，宣傳清理整頓的政策法規(guī)，形成良好的工作氛圍。

　　3、各地要以“加強(qiáng)管理，規(guī)范行為，健全機(jī)制，確保有序”為主題，以清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序?yàn)橹骶€(xiàn)開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理年活動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的重要意義，要將道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，作為工作重點(diǎn)，全面開(kāi)展清理整頓工作，同時(shí)針對(duì)突出問(wèn)題，采取有效措施，力爭(zhēng)在清理整頓過(guò)程中解決幾個(gè)“老大難”問(wèn)題，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。