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各市州人民政府，省政府有關部門：

　　省政府同意省交通廳制定的《吉林省公路管理體制和養(yǎng)護運行機制改革方案》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　二00二年十二月二十三日

　　吉林省公路管理體制和養(yǎng)護運行機制改革方案
（省交通廳　二00二年十一月十九日）

　　為進一步推進我省構筑公路養(yǎng)護市場的改革，提高公路管理水平和公路養(yǎng)護質量及效益，結合我省實際，提出如下改革方案：

　　一、改革的指導思想和總目標

　　改革的指導思想：以黨的十六大精神、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國公路法》和《吉林省公路管理條例》為依據，繼續(xù)通過市場取向的改革，突破制約公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，建立和完善公路養(yǎng)護市場體系?！笆濉逼陂g基本建立起精簡、高效的公路管理機構和統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場體系，確保養(yǎng)護質量和效率明顯提高；公路管理水平和隊伍素質明顯提高；社會效益、企業(yè)效益及職工個人收益明顯提高，為實現全省交通“十五”發(fā)展目標和促進全省經濟的持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

　　改革的目標：實施“事企分離、管養(yǎng)分離”。改計劃經濟體制下形成的“事企合一、管養(yǎng)合一”的公路管理體制為適應市場經濟規(guī)律的管理和養(yǎng)護作業(yè)相分離、管理與生產經營相分離的體制。具體形式為：對現有公路管理機構“一分為二”，依據《中華人民共和國公路法》和《吉林省公路管理條例》的規(guī)定，各級公路管理機構仍為行使行政和行業(yè)管理職能的事業(yè)單位，定編、定崗、定員；公路管理機構附屬的養(yǎng)護作業(yè)單位、工程處（隊）、測設隊（院）等生產性事業(yè)單位，實行事業(yè)轉企業(yè)改制，與公路管理機構徹底脫鉤，組建多元化、多種形式的法人實體，進行市場化運作。

　　二、改革的主要內容

　?。ㄒ唬┻M一步明確各級公路管理機構的職能和編制。

　　1.按照精干、統(tǒng)一、高效的原則，各級公路管理機構減員增效，重新核定編制，明確職能。省局機關編制95人，其主要職能是：貫徹執(zhí)行國家和省制定的各項有關公路管理方面的法律、法規(guī)、方針政策；負責全省的公路規(guī)劃、公路建設、公路養(yǎng)護、公路路政、公路收費管理和行業(yè)精神文明建設；負責制定公路養(yǎng)護市場管理方面的方針、政策，監(jiān)督、指導實施，并提供協調、服務；各市州公路管理處仍隸屬于當地市州交通局，按管養(yǎng)里程編制為40-60人。其主要職能是：負責轄區(qū)內公路規(guī)劃、公路建設、公路養(yǎng)護、公路路政、公路收費管理和行業(yè)精神文明建設；負責制定本地區(qū)公路養(yǎng)護市場管理細則，監(jiān)督、指導實施，并提供協調、服務；縣（市、區(qū)）公路管理段仍隸屬縣（市、區(qū)）交通局，按管養(yǎng)里程編制為15—35人。主要職能是：負責公路建設規(guī)劃；負責公路建設、公路養(yǎng)護、生產數量和質量的檢查，計量支付養(yǎng)路資金；負責公路路政管理。

　　2.市州、縣（市、區(qū)）公路管理機構的人員編制確定后，其人員、公用經費在養(yǎng)路費中列支，工資及各項福利待遇執(zhí)行當地標準。

　　（二）公路管理機構實行“管養(yǎng)分離”、“事企分離”。

　　1.實行“管養(yǎng)分離”。即各級公路管理機構將所屬的從事養(yǎng)路作業(yè)的單位分離出去，使之按照產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業(yè)制度，組建具有獨立法人資格的養(yǎng)護企業(yè)。

　　2.實行“事企分離”。即各級公路管理機構原附屬的測設隊（院）、工程施工處（隊）、瀝青站等單位從公路管理機構中剝離出去，成為“四自一獨”的法人實體。

　　通過“管養(yǎng)分離”、“事企分離”的改革，在公路養(yǎng)護中引進市場機制，建立起規(guī)范的養(yǎng)護市場。

　?。ㄈ└母锕佛B(yǎng)護生產運行機制。

　　1.改革公路養(yǎng)護生產組織形式和作業(yè)方式。

　?。?）國、省干線的小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護，由市州公路管理處按省局的統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃組織招標養(yǎng)護；縣級公路小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護由縣（市、區(qū)）公路管理段負責組織招標養(yǎng)護。新建公路實行新路新機制，直接引入市場機制，實行招標養(yǎng)護。

　　國、省干線和縣級公路養(yǎng)護大中修、改善工程，按照《養(yǎng)護工程管理辦法》，分別由省和市州、縣（市、區(qū)）公路管理機構進行招標，實行項目責任制、招投標制、合同管理制和施工監(jiān)理制。

　?。?）公路養(yǎng)護的小修、保養(yǎng)及大中修、改善工程招投標，根據我省具體的實際情況，3年內不實行完全競爭市場。符合競標條件的，在同等條件下可優(yōu)先考慮公路管理機構分離轉制后的各類養(yǎng)護公司等經濟實體，促使其不斷發(fā)展壯大，增強自身在市場中的生存能力和競爭能力。2003年將養(yǎng)護作業(yè)量的30%打破縣域界限，在地區(qū)內公開招投標；2004年將養(yǎng)護作業(yè)量的60%打破縣域界限，在本地區(qū)內公開招投標；2005年，將養(yǎng)護作業(yè)量的80%在本地區(qū)內公開招投標。3年后，直接面向社會公開招標，逐步建立起全省范圍內統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護市場。

　　2.改革內部人事用工制度。

　　（1）在重新進行各級公路管理機構定編、定崗的基礎上，采取競爭、競聘上崗的方式進行定員，科學合理地設置和建立適應公路養(yǎng)護市場需要，精簡、統(tǒng)一、高效的管理機構。各級公路管理機構中通過競爭上崗的干部全部實行聘用制，工人實行勞動合同制。

　?。?）改制后的各類經濟實體和養(yǎng)護公司，均實行企業(yè)用工制度。按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)的規(guī)定，職工身份由原來的全民事業(yè)性質轉為勞動合同制，依法簽訂勞動合同。對轉制到民營養(yǎng)護公司的職工，按照《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于促進中小企業(yè)發(fā)展的指導意見的通知》（吉政辦發(fā)〔2001〕28號）第九條的有關規(guī)定辦理，即“解除國有職工身份，要發(fā)給經濟補償金，經濟補償金標準可按國家規(guī)定，根據本地、本企業(yè)的實際由各市州確定”。

　?。?）改制后的各類經濟實體和養(yǎng)護公司一律執(zhí)行企業(yè)的工資制度，按企業(yè)工資分配辦法進行管理，具體事宜可按照省勞動和社會保障廳、省財政廳《關于國家機關、事業(yè)單位成建制轉為企業(yè)后職工工資問題的處理意見》（吉勞社薪字〔2002〕1號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）改革前各級公路管理機構中的人員，一部分通過競爭上崗，擇優(yōu)聘用到新組建的各級公路管理機構中；一部分充實到新組建的企業(yè)。富余人員可由省交通廳參照國家和省有關政策，結合公路管理系統(tǒng)實際情況制定具體實施辦法；對改革前在各生產部門的人員，原則上隨生產單位轉制到企業(yè)。

　?。?）因身體健康原因，不能堅持正常工作的，由本人提出申請，經省和市州《勞動鑒定委員會》鑒定，達到完全喪失勞動能力的人員可以病退。

　　（四）改革公路養(yǎng)護投資體制。

　　1.改革現行的養(yǎng)路費省、地“四六”分成的投資體制，由省交通廳統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理。

　　（1）各市州公路管理處根據省交通廳制定的干線公路養(yǎng)護管理中長期規(guī)劃和年度計劃，編制本地區(qū)公路養(yǎng)護事業(yè)費預算和干線公路養(yǎng)護生產預算，報本地區(qū)交通主管部門初審后，上報省交通廳審核匯總，納入省級部門預算管理。

　　（2）各縣（市、區(qū)）交通主管部門依據本地區(qū)公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃，編制縣級公路養(yǎng)護生產預算，報市州公路交通主管部門審核后，上報省交通廳批準。用于縣級公路養(yǎng)護管理的資金不超過年度養(yǎng)路費總支出的20%.

　?。?）農村公路建設及養(yǎng)護由地方政府組織實施。

　　2.完善農村拖拉機養(yǎng)路費投資體制，由縣（市、區(qū)）交通主管部門統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一管理，全部用于鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護。

　　3.省政府根據各市州、縣（市、區(qū)）農村公路建設與養(yǎng)護情況給予適當的傾斜投資和獎勵。

　　三、配套政策

　　（一）原單位全體職工整體買斷改制單位國有產權的，其產權轉讓價款，經同級財政部門批準，在不低于同期銀行貸款利率的情況下，可由新組建企業(yè)有償使用，并與同級財政部門簽訂借款使用合同。

　?。ǘΩ母锴埃『褪兄?、縣（市、區(qū)）公路管理機構所屬的養(yǎng)護生產單位、收費站、交調站、工程處（隊）、苗圃、瀝青站、測設隊（院）等生產性事業(yè)單位未參保的全民所有制職工、合同制職工、集體所有制職工及離退休人員，從1995年7月1日起全部參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。參保職工在此之前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險。

　　（三）養(yǎng)老保險實行屬地化管理，全省各級公路管理機構所屬的生產部門在單位所在地參加基本養(yǎng)老保險，并按照省政府規(guī)定的單位和個人繳費比例，補繳1995年7月1日至2002年12月31日期間的養(yǎng)老保險費，同時按事業(yè)單位離退休人員工資標準返還退休人員工資。補繳差額經省級社會保險機構和當地經辦機構共同確認，向社會保險經辦機構繳納。

　　（四）2002年12月31日前已經離退休人員，對離退休前在各級公路管理機構工作人員，其離退休費仍由原單位負責發(fā)放，對離退休前在各級公路管理機構所屬的養(yǎng)護作業(yè)單位、交調站、工程處（隊）、苗圃、測設隊（院）等生產性事業(yè)單位工作人員，退休金由社會保險經辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準支付基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金的增加和調整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調整辦法執(zhí)行，所需經費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，低于事業(yè)單位增加退休人員離退休費部分，于2007年12月31日前由原單位承擔，從2008年起按國家和省有關政策執(zhí)行。

　?。ㄎ澹?002年12月31日以前參加工作，轉為企業(yè)后退休人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行，為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對在2007年12月31日前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)的養(yǎng)老保險金，采取補貼的辦法解決，所需費用由原單位承擔，補貼基數為轉企當月基本養(yǎng)老金平均標準與本人當月按事業(yè)單位辦法計算的退休金的差額，補貼基數一次核定后不再變動。改制第一年發(fā)給補貼基數的90%，以后每年遞減20%直至取消補貼。核定的補貼標準與個人按企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。

　?。饭芾頇C構附屬的生產單位由事改企，組建獨資國有公司的企業(yè)，可采取授權經營的方式，按當地土地管理部門標定地價全額計入企業(yè)資產總額。對組建國有控股公司的，按當地政府公布的地價作價入股。對原單位管理者和職工組建民營公司的，可按出讓方式或租賃方式處置土地，土地一次性出讓金按當地評估地價的40%繳納。土地出讓金采取即征即退的辦法，由出售方彌補職工轉變身份補償金。

　　（七）2003年1月1日后，新組建的養(yǎng)護企業(yè)應按照國務院《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，參加失業(yè)保險，履行繳費義務，其職工失業(yè)后，按照《條例》規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。

　?。ò耍└骷壒饭芾頇C構及所屬的生產性事業(yè)單位職工和離退休人員應參加所在地的職工基本醫(yī)療保險，并按當地政府規(guī)定，繳納基本醫(yī)療保險費。離休人員按規(guī)定參加當地離休醫(yī)療費統(tǒng)籌。

　　（九）辦理改制手續(xù)過程中的各項行政性收費一律免除。

　　（十）各級公路管理機構在改革中由剝離分流富余人員組建企業(yè)，由于資金困難，涉及資產、稅收、土地、職工安置等問題，有關部門應予照顧，房屋權屬的，不征收契稅、營業(yè)稅，產權部門對新組建單位的構筑物產權登記在費用上予以減免。

　　對新組建的企業(yè)，免征3年所得稅，其他地方各稅適當給予照顧。

　?。ㄊ唬?003年12月31日前改制的單位，轉讓資產經中介部門評估，財政部門核準，一次性交納應交價款的，給予應交價款減收30%的優(yōu)惠。一次性交納有困難的，可以分期交納，但首批付款金額不得低于應付總價款的50%，且分批付款不能超過3年。

　　（十二）改制費用除統(tǒng)籌養(yǎng)老保險費用由財政列支外，其他改制費用從改制單位的資產中支付，改制單位資產轉讓凈收入，上繳同級財政部門專項用于公路建設、養(yǎng)護支出。

　　四、相關問題的處理原則

　　（一）在離退休人員的管理上，2002年底前在各級公路管理機構工作現已離退休人員由各級公路管理機構管理；其他離退休人員由離退休前所屬的單位（養(yǎng)護生產作業(yè)單位、工程隊）管理。

　?。ǘ└骷壒饭芾頇C構的資產處置要堅持有利于我省公路事業(yè)發(fā)展，維護安定團結，有利于公路養(yǎng)護生產的正常進行，能有效調動各方面積極性的原則。

　?。ㄈ轫樌闹?，減輕被改制單位的負擔，各級公路管理機構借給所屬的測設隊（院）、工程處（隊）、瀝青站等生產單位的資金、設備可轉做國家的資本金。

　?。ㄋ模└闹茊挝毁Y產評估發(fā)現的，經主管部門審核后，由同級財政部門批準處理。

　?。ㄎ澹└闹茊挝粐挟a權可全部或部分轉讓，轉讓原則以受讓方接收分流（富余）人員為前提，轉讓價格按照同級財政部門資產處置批復的價格。

　?。┊a權轉讓價格應以資產評估機構對資產做出的評估數額為依據，根據改制單位不同的改制形式及實際情況，轉讓底價可以下浮?？梢源_定不同的底價。

　?。ㄆ撸└母锴肮饭芾頇C構所屬單位的債權、債務應分清責任，區(qū)分不同情況，由改制后的企事業(yè)單位分別承擔。

　?。ò耍┬陆M建的企業(yè)有國有資產的由當地交通部門為出資人。

　　五、方法步驟

　　各地在接到文件后，要立即著手分步實施，在3個月內完成改革任務。

　　（一）各級公路管理機構首先要認真進行資產、人員狀況、思想動態(tài)摸底，根據本地的實際情況和職工意愿形成具體的改革實施方案，提交職工大會或職工代表大會討論，并形成書面決議。

　　（二）各級公路管理機構要在編制確定的基礎上科學合理地設置內設機構，采取競爭上崗的方式定崗、定員。

　　（三）在公路管理機構定編、定崗、定員后，擬定所屬的測設隊（院）、工程處（隊）、瀝青站、養(yǎng)護作業(yè)等生產部門轉制的相關文件（改制方案、可行性報告、職工大會決議、職工安置協議、改制后擬組建的企業(yè)章程草案），報相關部門審批。

　?。ㄋ模└闹品桨附浻嘘P部門批準后，改制單位須進行財產清查、財務審計和資產評估，同級財政部門核準資產評估結果，下發(fā)資產處置（國有股權管理）批復，辦理國有資產產權登記，并到工商、稅務部門進行注冊登記，組建獨立核算、自主經營、自負盈虧的企業(yè)。

　　六、幾點要求

　?。ㄒ唬└骷壵徒煌ㄖ鞴懿块T要從全省事業(yè)單位改革試點的角度，從建立市場經濟管理體制的角度充分認識此項改革的必然性、重要性和緊迫性，并加大改革的宣傳力度，層層搞好動員，使廣大干部職工真正理解改革、關心改革、參與改革、支持改革，增強改革的心理承受能力，理順情緒，化解矛盾，為改革的順利實施奠定基礎。

　　（二）要為改革提供強有力的組織和領導保證，要成立有交通、人事、編辦、體改辦、財政、土地、稅務、工商、勞動等部門參加的組織領導機構，明確責任，搞好相關政策和實施細則的制定，抓好相關措施的落實，為改革提供政策支持和措施保證。

　?。ㄈ┰谏婕叭藛T去留和身份確定時，要從職工的切身利益出發(fā)，保護職工的合法權益。

　?。ㄋ模┮局皩嵤虑笫?，一段一策，積極穩(wěn)妥，務求實效”的原則，精心籌劃，周密部署，分步實施，指導到位，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在確保穩(wěn)定的前提下使改革切實收到成效，達到預期目的。

　?。ㄎ澹┕饭芾眢w制和養(yǎng)護運行機制改革由各級政府組織施行，各級交通主管部門要從行業(yè)角度認真指導。