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各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府同意省廳《關(guān)于完善省級(jí)統(tǒng)籌基金繳撥辦法的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于完善省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥辦法的實(shí)施意見

（省勞動(dòng)保障廳 2000年6月）

按照《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作實(shí)行“全額征繳、兩級(jí)調(diào)劑、三級(jí)管理、社會(huì)發(fā)放、責(zé)任到人”的辦法，逐步建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、由各級(jí)政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系提出如下實(shí)施意見。

一、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥

所有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的單位都要按核定的繳費(fèi)基數(shù)和規(guī)定的費(fèi)率，將單位和職工個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額上繳經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)參保單位應(yīng)發(fā)放的統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)基本養(yǎng)老金數(shù)額，對(duì)已實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的，將基金撥付到負(fù)責(zé)發(fā)放的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)暫未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的，撥付到參保單位。對(duì)有繳費(fèi)能力而拒不繳納或不按時(shí)足額繳納的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予撥付養(yǎng)老金。實(shí)行全額繳撥辦法后，企業(yè)不得以“坐支”的形式發(fā)放養(yǎng)老金，否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。

各地要積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥工作，目前仍實(shí)行差額繳撥的地區(qū)，要在2000年9月底前改為全額繳撥。要認(rèn)真清理基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，凡屬省規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。

二、積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑

根據(jù)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的實(shí)際，由省和市、州共同采取措施，加大籌資力度，積極進(jìn)行基金調(diào)劑，解決確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的資金缺口。具體辦法是：對(duì)市州基金征繳率未達(dá)到80％的，由市州負(fù)責(zé)籌集資金補(bǔ)足到80％；征繳率達(dá)到80％但未達(dá)到90％的，由省和市州共同籌集資金補(bǔ)足到90％，省對(duì)市州的資金補(bǔ)助數(shù)額總體掌握在所需資金數(shù)額的40％；收繳率達(dá)到90％并完成省下達(dá)清欠計(jì)劃后的資金缺口，先按照《吉林省人民政府關(guān)于對(duì)〈吉林省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法〉修改和補(bǔ)充的通知》（吉政發(fā)〔1999〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑，即實(shí)行省對(duì)市州、市州對(duì)縣（市）兩級(jí)調(diào)劑辦法。省對(duì)市州進(jìn)行調(diào)劑時(shí)，堅(jiān)持有條件調(diào)劑，不繳調(diào)劑金以及覆蓋面達(dá)不到95％、征繳率達(dá)不到省規(guī)定指標(biāo)的不予調(diào)劑；堅(jiān)持有限度調(diào)劑，調(diào)劑的最高額度原則上不超過市州上繳省調(diào)劑金的2倍；調(diào)劑后再有缺口的，由省申請(qǐng)中央補(bǔ)助或借款解決。對(duì)因沒有完成清欠計(jì)劃造成的缺口，由市州籌集資金解決。

市州對(duì)所屬縣（市）也要積極進(jìn)行資金調(diào)劑，具體辦法由市州政府確定。

三、切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算中社會(huì)保障性支出比例

各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行省九屆人大三次會(huì)議通過的2000年財(cái)政預(yù)算，按照確定的社會(huì)保障資金預(yù)算建議數(shù)足額安排全年預(yù)算，確保社會(huì)保障資金按預(yù)算安排及時(shí)足額撥付。制定社會(huì)保障資金預(yù)算量化考核標(biāo)準(zhǔn)，原則上年初預(yù)算增量財(cái)力除確保法定增長外，要全額用于社會(huì)保障，執(zhí)行中的增量財(cái)力要拿出80％用于社會(huì)保障，全年各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障的支出財(cái)力不得低于可支配財(cái)力的16％。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作實(shí)行三級(jí)管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作實(shí)行省對(duì)市州，市州對(duì)縣（市）分級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。參保單位（原行業(yè)統(tǒng)籌單位和一汽、吉化、吉林油田、通鋼集團(tuán)四戶企業(yè)除外）實(shí)行屬地化管理。市州要加強(qiáng)對(duì)所屬縣（市）養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作負(fù)總責(zé)。

五、實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放

制定基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作方案和實(shí)施計(jì)劃，將現(xiàn)行的由企業(yè)為離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金改為由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。離休人員，原行業(yè)統(tǒng)籌單位、四戶企業(yè)（一汽、吉化、吉林油田、通鋼集團(tuán)）、享受債轉(zhuǎn)股政策企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，要率先實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。在此基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大范圍，力爭在年度前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。省及各市州要根據(jù)社會(huì)化發(fā)放所需資金量準(zhǔn)備專門的周轉(zhuǎn)資金，保證養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的順利進(jìn)行。

六、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任制，責(zé)任到人

做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作，是各級(jí)政府義不容辭的政治責(zé)任，必須樹立“公共財(cái)政”的思想，本著先保吃飯、后搞建設(shè)的原則，確保離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。省政府對(duì)各市州的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并實(shí)行年終財(cái)政決算審查考核制度。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老金發(fā)放工作負(fù)有直接責(zé)任，要建立征繳工作責(zé)任制，把征繳計(jì)劃落實(shí)到人。要嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，積極擴(kuò)大覆蓋面，對(duì)應(yīng)參保而未參保的單位，盡快納入省級(jí)統(tǒng)籌范圍，對(duì)參保單位的繳費(fèi)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)和有能力繳費(fèi)而未及時(shí)足額繳費(fèi)的企業(yè)，通過新聞媒體向社會(huì)公布。

各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合行政職能，切實(shí)負(fù)起支持養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的責(zé)任。對(duì)有繳費(fèi)能力但不按規(guī)定繳費(fèi)的單位，財(cái)政部門不予批準(zhǔn)購買小汽車等?？厣唐?；有關(guān)部門不予批準(zhǔn)出國考察；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理部門要將國有企業(yè)繳費(fèi)情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，對(duì)不依法繳費(fèi)企業(yè)的法定代表人、總會(huì)計(jì)師除不能晉級(jí)、評(píng)選先進(jìn)和獲得年終獎(jiǎng)金外，欠費(fèi)當(dāng)年給予警告，次年仍拒繳的，給予撤職處分；工商行政管理部門不予核準(zhǔn)其獨(dú)資、參股設(shè)立新企業(yè)，不予核準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及增加經(jīng)營范圍；有關(guān)部門不予核準(zhǔn)推薦企業(yè)上市；審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金和重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)故意欠費(fèi)和違規(guī)動(dòng)用基金的單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任并向社會(huì)曝光。監(jiān)察部門要對(duì)上述規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和通報(bào)。

所有參保單位都要認(rèn)真履行按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，各單位法定代表人負(fù)責(zé)本單位的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作，并積極籌措資金，補(bǔ)繳所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。