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　　在實(shí)踐中，事故處理民警往往以“事故損失評(píng)估”為理由，扣留事故車輛。中“”評(píng)估是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的職權(quán)嗎?

　　一、公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先組織搶救受傷人員并采取措施，盡快恢復(fù)交通。交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù);因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。對(duì)當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。

　　在《》中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)，沒(méi)有關(guān)于交通事故“財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”的要求。

　　所以，中“財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)之一。

　　二、交通事故財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的權(quán)利人和義務(wù)人

　　《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定：“具備資格的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)，由當(dāng)事人自行選擇”。

　　該條規(guī)定明確了交通事故中“財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”是當(dāng)事人的權(quán)利，由“當(dāng)事人自行選擇”。公安機(jī)關(guān)交通管理部門只有“可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)”的義務(wù)。

　　三、評(píng)估的時(shí)限

　　《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條三款規(guī)定：“申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估以一次為限。重新檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估的時(shí)限與檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估的時(shí)限相同”。但是，《交通事故處理程序規(guī)定》第五章第四節(jié)“檢驗(yàn)、鑒定”中，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的時(shí)限沒(méi)有明確要求。

　　四、交通事故財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的發(fā)起人

　　《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條二款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自行委托的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論有異議的，可以在接到檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論后三日內(nèi)另行委托檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估，并告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以備案”。

　　所以，筆者認(rèn)為，在交通事故處理中，“確定財(cái)產(chǎn)損失”不是事故處理民警的法定義務(wù),應(yīng)當(dāng)是各方當(dāng)事人的權(quán)利。

　　五、不能因?yàn)?ldquo;評(píng)估”扣留事故車輛

　　《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定：“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”。《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十四條一款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故損害賠償有爭(zhēng)議，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書(shū)之日起10日內(nèi)提出書(shū)面調(diào)解申請(qǐng)”。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門只有在當(dāng)事人“收到交通事故認(rèn)定書(shū)之日起10日內(nèi)，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，并提出書(shū)面調(diào)解申請(qǐng)”的前提下，交通事故的調(diào)解才能夠成為公安機(jī)關(guān)交通管理部門的義務(wù)和權(quán)利，財(cái)產(chǎn)損失金額才成為事故調(diào)解的一項(xiàng)依據(jù)。

　　《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定了“交通事故損害賠償調(diào)解”在交通事故處理中的地位。因?yàn)榻煌ㄊ鹿侍幚碇?ldquo;財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)，所以，在交通事故處理中，以評(píng)估為由扣留車輛，侵犯了當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，直接損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，所以，不能以“評(píng)估”為理由，扣留事故車輛。

　　六、事故處理中財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的操作

　　1、按照《交通事故處理程序規(guī)定》第三條“公開(kāi)、公平、便民、效率”的處理事故原則，在事故發(fā)生后，首先召集各方事故當(dāng)事人協(xié)商“財(cái)產(chǎn)損失”。對(duì)于拒絕協(xié)商或者協(xié)商不成的，依照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)，由當(dāng)事人自行選擇”。

　　2、參照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條一款“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果后二日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的，可以在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件后三日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請(qǐng)。經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)另行指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、有資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新檢驗(yàn)、鑒定”的規(guī)定，一方當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估完成后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到評(píng)估結(jié)果后二日內(nèi)，將評(píng)估結(jié)論復(fù)印件交其他方當(dāng)事人。其他方當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)論有異議的，可以在接到評(píng)估結(jié)論復(fù)印件后三日內(nèi)進(jìn)行重新評(píng)估。

　　3、依照其他規(guī)定放行事故車輛時(shí)，不考慮財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的完成情況。