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隨著我國汽車消費的不斷普及，致人傷亡（本文只討論汽車造成行人傷亡的情形）已成為嚴重的社會問題，《道路辦法》（以下簡稱《辦法》）雖然規(guī)定了相應的救濟渠道，但畢竟它是在我國過去運用行政手段處理交通事故案件的經驗基礎上制定的，沿襲了不區(qū)分行政關系和民事關系，將公法性規(guī)范和私法性規(guī)范合并規(guī)定的傳統(tǒng)做法，企圖用統(tǒng)一概念，同一原理，同一基準，一并解決道路交通事故案件中的行政處罰和損害賠償問題。然而在重拾人權口號的今天，這種做法給道路交通事故賠償問題處理的理論和實踐均帶來弊端。有鑒于此，筆者試圖從道路交通事故終局裁決，不利救濟人身損害賠償及其完善、道路交通事故人身損害賠償糾紛解決機制的改革及在解決中過失相抵規(guī)則的適用、道路交通事故人身損害賠償中的范圍和計算標準的不合理現(xiàn)象及其完善三個方面談點看法，以期拋磚引玉。
一、《辦法》將道路交通事故責任認定規(guī)定為終局裁決，不僅與《立法法》沖突，也不利救濟人身損害，應將其納入司法審查的范圍

道路交通事故責任認定是公安機關通過現(xiàn)場勘察，對相關資料、因素的分析和鑒定，對事故形成或事故當事人在事故形成過程中所起的作用大小所作的判斷和確定。一般情況下，公安機關認定交通事故責任后，處罰交通事故責任者，對賠償進行調解，經過調解達成協(xié)議并履行，則事故處理完畢；若經調解達不成協(xié)議或翻悔，公安機關不再主持調解，當事人可向人民法院提起訴訟。構成交通肇事罪，由公安機關將案件移送人民檢察院，公安機關或公民可提起附帶民事訴訟?？梢姳M管道路交通事故責任認定是在事故當事人的違章行為的基礎上，以違章行為與事故之間的因果關系認定雙方的事故責任，但人身損害賠償比例與它有直接或間接的關聯(lián)。不難看出，公安機關在道路交通事故案件中行使的是“準司法權力”，有權力就應該有制約，有權利就應該有救濟?！掇k法》中也規(guī)定了相應的救濟渠道，當事人對交通事故責任認定不服，可以向上一級公安機關申請重新認定。

這種體內監(jiān)督和救濟在權利遭遇權力時，能否得到公正對待和應有的尊重呢？第一，從表象上看，一是透明度差，導致當事人產生合理懷疑，因為當事人在其中很難清楚地表明自己的主張，行使申辯權利。二是現(xiàn)場堪查專業(yè)性很強，其又與責任認定緊密聯(lián)系，而現(xiàn)行規(guī)定對的程序及規(guī)范規(guī)定得比較原則，容易導致責任認定不公正，導致人身損害賠償受影響。第二，從法理角度來看，《道路交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定“交通事故責任的重新認定決定為最終決定”實際上就是將公安機關這個行政主體對道路交通事故這種特定法律關系及其當事人的法律地位或有關法律責任進行甄別，給予確定認可、并予宣告的這種具體行政行為排除在行政訴訟受案范圍之外，將道路交通事故責任認定的合法性排除在司法審查之外，它是違背《立法法》的。行政法規(guī)本身就不能規(guī)定，公安機關對道路交通事故責任認定行為，為終局裁決行為。因為行政終局裁決行為意味著剝奪了當事人對該行為的訴權和人民法院對該行為的司法審查權。因此，行政終局裁決行為必須是法律規(guī)定的，所謂“法律”是指全國人民代表大會及其常務委員會制定通過的規(guī)范性文件。目前只有《商標法》，《外國人入境出境管理法》、《行政復議法》、《公民出境入境管理法》，除這些法律以外的法規(guī)、規(guī)章以及其它規(guī)范性文件均不能設定行政終局裁決行為。結合《行政訴訟法》第二條規(guī)定及最高人民法院《關于執(zhí)行 <中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條來看，交通事故責任認定行為，雖然不同于行政處罰、行政強制措施等權力性色彩極強的行政行為，但該行為作出的一紙認定書幾乎奠定了當事人的利益得失，直接影響到當事人所獲賠償數額多寡，對這種公權力的宣告，當事人不服的完全可以提出訴訟。再反過來看，交通事故責任認定這種行為，不在《行政訴訟法》第十二條及最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第二條規(guī)定的不予受理之列。過去最高人民法院和公安部聯(lián)合發(fā)文硬性規(guī)定了“當事人對事故責任認定提起訴訟，人民法院不予受理”，實踐證明是不妥的，新聞媒體頻頻曝光的“劉秋梅案情”便是例證。好的是最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國訴訟法>若干問題的解釋》第九十八條明確規(guī)定“最高人民法院以前與有關機關聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的按本解釋執(zhí)行”，可見將交通事故責任認定納入司法的范圍，可以克服道路交通事故責任認定為終局裁決行為之不足，防止違法、錯誤的交通事故責任認定，而影響當事人人身損害的賠償。