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各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（魯政發(fā)[2004]13號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　1.充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。抓好安全生產(chǎn)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；是衡量各級(jí)政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志；也是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把我市建設(shè)成“全國最安全城市”的重要保證。近年來，各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，采取了一系列重大舉措，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我市生產(chǎn)安全事故總量依然很大，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，研究采取強(qiáng)有力措施，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2.指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國家、省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，落實(shí)主體責(zé)任，深化“雙基”工作，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，改善安全生產(chǎn)條件，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為全市人民創(chuàng)造良好和諧的工作、生活環(huán)境。

　　3.奮斗目標(biāo)：自2004年起，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年遞減4.5%以上，到2005年，建立起較完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，到2007年，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故基本得到遏制。到2010年，力爭(zhēng)全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)居國內(nèi)先進(jìn)水平，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　二、建立完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要不斷完善“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)都要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)調(diào)整工作人員，配備數(shù)量要與本地安全生產(chǎn)工作需要相適應(yīng)；市、縣（市、區(qū)）年內(nèi)要組建安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立相應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職人員。村委會(huì)和城市社區(qū)也要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工作需要。各具有行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職能。要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　5.制定完善安全生產(chǎn)規(guī)范性措施。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)政策、規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)工作需要，適時(shí)制定有關(guān)規(guī)范性文件，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)條例》制定我市實(shí)施辦法，并配套出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性措施。各縣市區(qū)也要根據(jù)各自特點(diǎn)，制定完善安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道。

　　6.依法開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。突出做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)、評(píng)估制度，實(shí)行等級(jí)分類管理。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的單位，責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。通過整治，關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)安全生產(chǎn)秩序。

　　7.加大重大事故防堵力度。制定出臺(tái)《煙臺(tái)市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控辦法》、《煙臺(tái)市重大生產(chǎn)安全事故隱患整治監(jiān)督辦法》，落實(shí)責(zé)任，分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查與治理，防堵重大事故的發(fā)生。在重大節(jié)日或重要時(shí)期，各責(zé)任部門或主管部門要向礦山、?；?、易燃易爆、海上運(yùn)輸生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)（單位）派駐安全監(jiān)察員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)排除事故隱患。要加強(qiáng)對(duì)重大公共活動(dòng)的安全管理，舉辦單位在制定活動(dòng)方案時(shí)，要充分考慮安全因素，保證活動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)和部位的安全，并制定應(yīng)急救援預(yù)案，確保及時(shí)處理突發(fā)事件。同時(shí)，本著“誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”的原則，主辦單位要安排專門人員，搞好活動(dòng)的安全管理；批準(zhǔn)部門要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的安全監(jiān)管；公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好監(jiān)控和監(jiān)管，防止重特大事故的發(fā)生。

　　8.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。積極探索對(duì)不同所有制企業(yè)和中小企業(yè)、個(gè)體工商戶開展安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，督促企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　9.嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，對(duì)有隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)行為的，要依法追究責(zé)任。對(duì)發(fā)生的各類事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，按照職責(zé)權(quán)限，認(rèn)真調(diào)查處理。必要時(shí)，可根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)司法介入。要根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，提高安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)制度，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)發(fā)生事故的單位實(shí)行“回訪制”，對(duì)沒有按照“四不放過”原則進(jìn)行處理的，依法予以糾正和處罰。

　　三、強(qiáng)化措施，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任

　　10.進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位員工；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患；制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并定期進(jìn)行模擬演練，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高員工安全生產(chǎn)知識(shí)水平與技能。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。

　　11.健全機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員。礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職人員，從業(yè)人員在100人以上的，要根據(jù)安全工作的需要，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備具有助理安全工程師以上技術(shù)職務(wù)的專業(yè)人員；100人以下的，要配備滿足本單位安全生產(chǎn)管理需要的專職人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備具有相應(yīng)技術(shù)職務(wù)的專兼職安全管理人員。

　　12.建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。先在非煤礦山和劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行安全費(fèi)用提取制度，條件成熟后逐步推廣到其他行業(yè)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。尚未實(shí)行安全費(fèi)用提取制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要根據(jù)實(shí)際需要，確保安全生產(chǎn)投入，發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)列入成本費(fèi)用。

　　13.實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，按照省有關(guān)規(guī)定，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。

　　14.全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要按照國家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)，積極采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，提高安全管理水平。

　　四、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)

　　15.對(duì)高危行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)開辦企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向政府有關(guān)部門申辦安全生產(chǎn)許可證；已設(shè)立的企業(yè)要于2004年底前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申辦安全生產(chǎn)許可證。負(fù)有行政許可職能的政府部門，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，堅(jiān)持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”原則，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對(duì)沒有依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)，工商行政管理機(jī)關(guān)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　16.從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定完善我市產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和工藝、設(shè)備。新建煤礦設(shè)計(jì)能力必須在年產(chǎn)30萬噸以上，現(xiàn)有年產(chǎn)9萬噸以下小煤礦要制定規(guī)劃，逐步調(diào)整退出煤炭市場(chǎng)。新建露天采石場(chǎng)年開采量必須在5千立方米以上，現(xiàn)有合法采石場(chǎng)在2005年底前達(dá)不到5千立方米以上規(guī)模的，不再辦理延續(xù)手續(xù)。新設(shè)立和改建、擴(kuò)建的礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)及新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和道路客運(yùn)企業(yè)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要依法收回證照，限期關(guān)閉。

　　17.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、使用危險(xiǎn)化學(xué)品等建設(shè)項(xiàng)目以及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專門論證和評(píng)價(jià)，提出安全生產(chǎn)措施和方案。安全風(fēng)險(xiǎn)較小的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，并編制安全專篇。未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用，審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。具體辦法由市安監(jiān)局會(huì)同市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門另行制定。

　　18.嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。按照安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”的原則，教育、部門要在職業(yè)教育、技工教育、職業(yè)培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)教育內(nèi)容，保證畢（結(jié)）業(yè)生就業(yè)前具備應(yīng)有的安全知識(shí)和技能，屬于特種作業(yè)范圍的畢（結(jié)）業(yè)生還應(yīng)具有特種作業(yè)操作資格證書，持證就業(yè)。今后，用人單位在招用特種作業(yè)人員時(shí)，必須從持有特種作業(yè)操作資格證書的人員中招用。

　　五、建立完善考核制度，嚴(yán)肅行政責(zé)任追究

　　19.實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。要完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核。市政府每年向各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)部門、中央省屬及外地駐煙有關(guān)單位下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門、單位也要逐級(jí)分解下達(dá)，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。市安委會(huì)辦公室按月調(diào)度、通報(bào)。

　　20.建立日常和年終考核制度。日常考核主要是對(duì)日常安全工作實(shí)行跟蹤考核，按月通報(bào)安全生產(chǎn)情況，企事業(yè)單位凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故超過控制指標(biāo)的，即為安全生產(chǎn)不合格單位，給予“黃牌警告”，警告期滿，仍不合格的，要停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至關(guān)閉。年終由市安委會(huì)組織對(duì)縣市區(qū)政府、市直有關(guān)部門、單位、中央省屬及外地駐煙有關(guān)單位的安全生產(chǎn)全面工作進(jìn)行綜合考核，對(duì)考核不合格的單位實(shí)行“一票否決”，取消單位各類評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，取消單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)責(zé)任人參與當(dāng)年先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)資格，屬于企事業(yè)單位的同時(shí)給予“黃牌警告”。對(duì)在安全生產(chǎn)工作和事故搶救中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市安監(jiān)局會(huì)同人事局、監(jiān)察局等有關(guān)部門另行制定。

　　21.嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。礦山企業(yè)凡《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的，有關(guān)部門和單位一律不準(zhǔn)供電和供應(yīng)炸藥，對(duì)擅自供電和供應(yīng)炸藥或倒賣炸藥、私自制造炸藥的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或資質(zhì)擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)模獓?yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)安全生產(chǎn)審查，擅自審批許可的有關(guān)部門，要追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員責(zé)任。

　　一年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)一個(gè)縣（市、區(qū)）存在2處、一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在1處非法地下開采的礦山，一個(gè)縣（市、區(qū)）存在3處、一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在2處非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，以及縣（市、區(qū)）發(fā)生一次死亡5人（含5人，下同）以上1起或一次死亡3人以上2起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市直系統(tǒng)、單位發(fā)生一次死亡3人以上1起生產(chǎn)安全事故的或發(fā)生其他相應(yīng)重大生產(chǎn)安全事故造成重大社會(huì)影響的，要分別向市、縣（市、區(qū)）政府作出檢查，并嚴(yán)肅追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及市直部門、單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h（市、區(qū)）發(fā)生一次死亡10人以上1起、一次死亡5—9人2起、一次死亡3—4人3起、市直系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上1起生產(chǎn)安全事故的或發(fā)生其他相應(yīng)重特大生產(chǎn)安全事故造成重大社會(huì)影響的，列入“一票否決”范圍。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

　　22.認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、各部門主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核，安全生產(chǎn)工作的情況要列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要調(diào)整、充實(shí)、完善各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安委會(huì)各成員單位和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化安委會(huì)及其辦公室對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。安委會(huì)辦公室要根據(jù)各部門職能確定部門年度安全生產(chǎn)工作的職責(zé)和目標(biāo)，并將完成情況列入年終安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。各級(jí)政府要把“雙基”工作作為安全生產(chǎn)工作的總抓手，深化“雙基”工作措施，制定“雙基”工作考核辦法，促進(jìn)“雙基”工作深入發(fā)展。

　　23.要加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，并積極支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造。對(duì)國家和省專項(xiàng)資金支持的安全生產(chǎn)項(xiàng)目，安排配套資金予以保障。各級(jí)政府每年要安排一定資金用于安全生產(chǎn)信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等支撐體系建設(shè)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的公共安全重大事故隱患的整治及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　24.加快建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，建立完善各級(jí)、各行業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案；充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍；提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的能力。搞好重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。

　　25.推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。把安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，加大科技投入力度，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。推行助理安全工程師注冊(cè)備案制度，依托駐煙大中專院校或職業(yè)技術(shù)院校，開設(shè)安全工程專業(yè)，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng)；充分利用本地科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究和推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)科技工作水平。建立煙臺(tái)市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高信息統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

　　26.構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級(jí)政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題；大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中心等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，政府各部門、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各界共同構(gòu)建安全生產(chǎn)支撐體系。各級(jí)要進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要按照屬地管理，誰審批、誰負(fù)責(zé)和分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

　　27.做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)列入工作計(jì)劃，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。精心組織好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。通過廣泛的宣傳，不斷增強(qiáng)群眾的安全保護(hù)意識(shí)。

　　二○○四年二月二十八日