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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我省安全生產(chǎn)狀況總體趨好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，作出如下決定。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理

　　1.增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是衡量各級(jí)政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志。各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、振興遼寧老工業(yè)基地、建設(shè)和諧遼寧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取強(qiáng)有力措施，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責(zé)任體系，加快安全生產(chǎn)立法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體布局，制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

　　3.奮斗目標(biāo)。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；力爭(zhēng)到2020年，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。

　　4.落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。各級(jí)政府要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每季度政府主要負(fù)責(zé)人或者委托政府分管負(fù)責(zé)人至少主持召開一次安全生產(chǎn)會(huì)議，分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別要突出抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)政府和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人分別對(duì)本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)其分管業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　5.全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。省政府每年向市政府和省直有關(guān)部門下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，實(shí)行定量控制和考核，并作為對(duì)各市政府、省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的內(nèi)容和組織部門評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的依據(jù)之一。各市政府向縣（市、區(qū)，下同）政府及市有關(guān)部門下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，按照《遼寧省縣區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實(shí)施定量控制和考核。省安全生產(chǎn)目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核成績(jī)優(yōu)秀的市、縣政府和省直部門給予表彰。對(duì)因工作不力，重特大事故多發(fā)，突破控制指標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”。各縣政府也要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處（社區(qū)）的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核、獎(jiǎng)懲辦法。省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管部門）具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的月調(diào)度與考核，并通過新聞發(fā)布會(huì)、公告、簡(jiǎn)報(bào)等形式，每季度公布一次考核結(jié)果。

　　二、加大安全生產(chǎn)投入，改善安全技術(shù)條件

　　6.加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管手段，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫才排涮踪Y金予以保障。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)投入主體責(zé)任機(jī)制，通過有計(jì)劃的技術(shù)改造，逐步解決生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、工藝技術(shù)落后、安全設(shè)施不完善、本質(zhì)安全水平低等影響安全生產(chǎn)的突出問題及重大事故隱患。

　　7.建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。企業(yè)安全費(fèi)用的提取，要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。

　　三、依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)水平

　　8.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。安全監(jiān)管部門要會(huì)同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。針對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大安全科技投入，落實(shí)科研開發(fā)資金，組織科研攻關(guān)，重點(diǎn)解決重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控與防范方面的生產(chǎn)安全技術(shù)突出問題。充分利用高等院校、科技機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究和推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)安全生產(chǎn)工藝技術(shù)水平的提高和安全技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善。有計(jì)劃地組織安全技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)方面的國(guó)際合作與交流。采取公費(fèi)出國(guó)留學(xué)、開展繼續(xù)教育、舉辦專門研修班、考察交流等形式，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng)。建立全省安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高信息統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

　　四、實(shí)施，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

　　9.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。

　　10.實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹、民用爆破器材、道路交通、水上交通、城市燃?xì)?、特種設(shè)備、漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于事故處理。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，對(duì)沒有發(fā)生事故的企業(yè)，定期返還。具體征收和使用辦法由省安監(jiān)局會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門另行制定。

　　五、深化整治，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

　　11.深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的槍支彈藥等危險(xiǎn)物品安全管理和處置工作。把專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。

　　12.全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要按照國(guó)家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，要符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，建立完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。積極推進(jìn)安全評(píng)估和職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　六、建立預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系

　　13.加快建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識(shí)，搞好重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警系統(tǒng)。盡快建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊(duì)伍。建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。市、縣政府要盡快建立應(yīng)急救援體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報(bào)上一級(jí)政府備案。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場(chǎng)所等，要建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全監(jiān)管部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

　　七、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作

　　14.依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職、兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊(cè)安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員、重要工種人員要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得國(guó)家職業(yè)資格證書或者特種作業(yè)操作證書后方可上崗。

　　15.完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定和完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位職工；加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患；制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，定期進(jìn)行模擬演練，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職工安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持和服務(wù)。

　　16.高度重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。針對(duì)中小企業(yè)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，開展小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作，逐步制定一套行之有效的安全監(jiān)管辦法，督促、指導(dǎo)這些企業(yè)依法落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施，形成安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。在中、小企業(yè)中推行注冊(cè)安全主任制度。結(jié)合專項(xiàng)整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高小企業(yè)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問題，嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦按照有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用。

　　八、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證條例

　　17.嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。新設(shè)立和改建、擴(kuò)建的礦山企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，道路客運(yùn)企業(yè)，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，建筑施工企業(yè)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。今后，一律不準(zhǔn)審批和新建煙花爆竹廠，對(duì)現(xiàn)有的煙花爆竹企業(yè)，要逐步淘汰；凡不具備安全生產(chǎn)條件或發(fā)生傷亡事故的，一律予以關(guān)閉。在招商引資、開發(fā)項(xiàng)目中，各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁引進(jìn)煙花爆竹等風(fēng)險(xiǎn)較大，安全生產(chǎn)難以保證，以及嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。

　　18.建立安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，要依法申辦安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時(shí)限、條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)，并依法予以處罰?，F(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，要依法收回證照，限期關(guān)閉。

　　19.建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目以及其他存在重大危險(xiǎn)源、危害因素的大中型建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計(jì)要經(jīng)安全監(jiān)管部門審查；竣工投產(chǎn)前，要對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，經(jīng)安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工建設(shè)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)委每季度要將“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目清單抄送同級(jí)安全監(jiān)管部門備案。

　　九、強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

　　20.加快安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，適時(shí)制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，為政府依法監(jiān)管，企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供法律規(guī)范，推動(dòng)安全生產(chǎn)法制化。抓緊出臺(tái)《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等政府規(guī)章，做好《遼寧省職工因工傷亡事故調(diào)查處理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的修訂工作。

　　21.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管的“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”?？h級(jí)以上政府要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予必要的保證。切實(shí)提高安全監(jiān)管部門的權(quán)威性，使其真正承擔(dān)起《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體的職責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，解決安全監(jiān)管工作中的困難，將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)安全監(jiān)管部門可以在所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，也可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。安全生產(chǎn)監(jiān)管員必須持有省安全生產(chǎn)監(jiān)察員證件。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管工作相適應(yīng)的人員。

　　22.加強(qiáng)政府職能部門的協(xié)調(diào)配合。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。要充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。

　　縣以上政府安全監(jiān)管部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　公安、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、煤炭、電力、國(guó)防科技工業(yè)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，依法分別對(duì)消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、礦山、電力、民用爆破器材生產(chǎn)等方面的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、交通、市政、農(nóng)業(yè)、人民防空等部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處（社區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的需要，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)或者人員，組織、協(xié)調(diào)、檢查本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，對(duì)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)向安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

　　23.加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施制裁。將不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、無證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)監(jiān)察的執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法、屢罰屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人及礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域事故多發(fā)單位存在的重大事故隱患、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的嚴(yán)重違法行為，要依法從重處罰。

　　24.加大事故查處與責(zé)任追究力度。對(duì)發(fā)生的各類傷亡事故，要堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，一查到底，依法追究責(zé)任，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。對(duì)發(fā)生特大事故的地區(qū)、部門和單位，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)事故處理決定落實(shí)情況的督查，對(duì)拖延不辦或者避重就輕的，要排除阻力，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　十、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局

　　25.做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和重大舉措，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，開展重特大事故典型案例說法，不斷增強(qiáng)廣大群眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)和自我安全保護(hù)的意識(shí)。各類新聞媒體，要拿出專用時(shí)段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在學(xué)校開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力。

　　26.構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

　　二00五年二月二十五日
（發(fā)至縣級(jí)政府）