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先有中央電視臺法制欄目記者李敏被山西杏花嶺區(qū)檢察院從北京抓走，后有網(wǎng)絡(luò)報記者關(guān)鍵“失蹤”14天后方知被河北警方抓去。兩起事件中，同樣是記者被抓，同樣是涉嫌受賄犯罪，然而不同的是，一個是檢察院出面，一個是公安局抓人。

    在網(wǎng)上鋪天蓋地的議論中，網(wǎng)友和讀者們不僅關(guān)注記者是否犯罪的事實，更注重異地抓人、回避義務(wù)、權(quán)益保障等程序公正問題，記者被抓風(fēng)波背后的一個個問號叩問著司法的公開和透明。

　　事件回放 　

    兩記者涉嫌受賄 先后被異地拘捕

    12月4日晚，山西省太原市杏花嶺區(qū)檢察院4名檢察官著便裝敲開了中央電視臺法制欄目女記者李敏的家門，他們出示了拘傳證以及最高檢指定管轄的函件，上面寫著李敏涉嫌犯罪。在當(dāng)?shù)嘏沙鏊轵灹松轿鳈z方的相關(guān)手續(xù)后，李敏被4名檢察官帶走。

    而在此前不久，杏花嶺區(qū)檢察院曾是李敏的采訪對象。該院被舉報以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，涉嫌濫用職權(quán)。很快，一些對檢察院攜私報復(fù)的懷疑充斥輿論。

    12月9日，最高人民檢察院正式回應(yīng)：2008年10月，山西省太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院在偵查一起貪污犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)記者李敏收受犯罪嫌疑人弟弟的賄賂，利用其記者的職務(wù)之便，為請托人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。最高檢同時確認(rèn)，該案是最高檢逐級指定杏花嶺區(qū)檢察院管轄的，案件正在進(jìn)一步偵查中。

    就在李敏被抓事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之際，12月14日，一條“記者調(diào)查太原房產(chǎn)商土地違規(guī)時離奇失蹤”的帖子在網(wǎng)上廣泛傳播，將記者被抓的風(fēng)波再次推向高潮。

    失蹤的記者叫關(guān)鍵，是北京《網(wǎng)絡(luò)報》記者。11月底，關(guān)鍵被單位派到太原采訪調(diào)查一家房地產(chǎn)企業(yè)涉嫌土地違規(guī)問題。12月1日下午，關(guān)鍵給報社總編輯打完電話后便失去了聯(lián)系。他在太原所住酒店的監(jiān)控錄像顯示，關(guān)鍵是在酒店大廳被5名男子帶走。

    在案件毫無進(jìn)展、關(guān)鍵下落不明的情況下，網(wǎng)絡(luò)報總編輯助理李雙龍把消息發(fā)到網(wǎng)上。第二天，新華網(wǎng)山西頻道就爆料，關(guān)鍵因涉嫌受賄于12月1日被河北省張家口市警方帶走。張家口市警方隨后也證實了刑拘關(guān)鍵的消息，并稱關(guān)鍵“涉嫌非公務(wù)人員受賄罪”，但具體案情還要保密。

    對于記者受賄的指控，網(wǎng)上大多持兩種觀點(diǎn)。有的認(rèn)為案情不清，事實不明，記者收受賄賂擅用職務(wù)便利還存疑點(diǎn)。還有人認(rèn)為記者作為擁有“話語權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”的人，不應(yīng)濫用權(quán)力為己謀利，如果確有犯罪行為必須同樣接受法律的制裁。

    但是對于檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在兩起案件中的辦案做法，輿論卻大多表示不解。“檢察院和公安局有權(quán)力跨省市抓人嗎，是不是超越了管轄范圍？”“李敏采訪過杏花嶺區(qū)檢察院被舉報的濫用職權(quán)問題，說明他們之間有‘過節(jié)’，現(xiàn)在人被檢察院抓走了，不能不讓人懷疑會對李敏進(jìn)行報復(fù)，最高檢為什么還要指定管轄？”“法律規(guī)定犯罪嫌疑人被警方羈押48小時內(nèi)應(yīng)該通知家屬，為什么刑拘關(guān)鍵14天，警方卻一直沒有通知家屬，完全忽視法律對涉案人員的權(quán)益保護(hù)。”“同樣是受賄問題，怎么一會兒是檢察院抓人，一會兒又是公安局抓人？”

    網(wǎng)友們有的說理，有的搬法條，一連串的問號幾乎都是沖著司法機(jī)關(guān)辦案的程序去的。對于如何辦案、抓人應(yīng)該履行什么手續(xù)、各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)等程序問題，司法機(jī)關(guān)很少對公眾作出解釋,因此難免會讓人對司法機(jī)關(guān)的公正透明產(chǎn)生疑問。

    網(wǎng)友滄海一粟的話代表了不少人的觀點(diǎn)：“如果偵查機(jī)關(guān)連辦案抓人的程序都做不到公正透明，又怎么能讓人相信他們給人定的罪名是公正的？”

　　七嘴八舌

    一連串問號 想知道為什么　

    作為知名刑辯律師，北京市律師協(xié)會刑訴法專業(yè)委員會秘書長李肖霖律師很關(guān)注記者被抓事件。對于外地偵查機(jī)關(guān)異地抓捕是否合法的疑問，李律師解釋說，按照法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和檢察院的偵查機(jī)關(guān)有權(quán)異地抓人，但必須遵守相應(yīng)的規(guī)定。

    比如，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中要求：“異地執(zhí)行拘留、逮捕的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)持《拘留證》、《逮捕證》、辦案協(xié)作函件和工作證件，與協(xié)作地縣級以上公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助執(zhí)行。”

    檢察系統(tǒng)的規(guī)定則是：“到異地協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留、逮捕的，原則上應(yīng)由請求方檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)取得聯(lián)系后，通過公安協(xié)作渠道辦理。”可見，異地抓人原則上應(yīng)該持完備證件，與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系后進(jìn)行。

    按照媒體的報道，經(jīng)李敏朋友的要求，山西檢察官到當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行了接洽。在派出所核對了檢方的證明材料之后，李敏被檢察官帶走。但關(guān)鍵一案中，由于案情沒有披露，河北警方是否履行了與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系協(xié)作的程序還不得而知。

    雖然有了最高檢指定管轄的回應(yīng)，但時至今日，李敏案的最大爭議仍是杏花嶺區(qū)檢察院是否和李敏有利害關(guān)系而應(yīng)該回避的問題。

    李肖霖律師說，刑訴法對回避問題有專門規(guī)定，原則就是辦案人員與本案當(dāng)事人有某種關(guān)系，可能影響公正處理案件的情況下，該辦案人員就應(yīng)當(dāng)回避。要么自行回避；要么當(dāng)事人及其代理人要求他們回避；主管領(lǐng)導(dǎo)也可以決定讓其回避。

    李律師表示，雖然法律及司法解釋中規(guī)定的是審判人員、檢查人員、偵查人員的回避，沒有提及偵查機(jī)關(guān)回避，但依據(jù)該法律的立法原理，辦案機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)在回避之列。“道理很簡單，因為該機(jī)關(guān)已經(jīng)和案件的嫌疑人之間有了某種利害關(guān)系。”回避的規(guī)定并非僅僅是當(dāng)辦案機(jī)關(guān)或其中的人可能會因為其利害關(guān)系而導(dǎo)致案件的辦理帶有非法律的色彩，也同時是作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，其行為一定要給公眾一種客觀公正的信任感。

    李律師認(rèn)為，抓走李敏的檢察院正是她曾經(jīng)采訪過的檢察院，那么偵查機(jī)關(guān)就有回避義務(wù)。否則，難免給公眾一種有報復(fù)可能的印象。“在這樣的辦案情況下，即使李敏應(yīng)當(dāng)受到處罰，處罰結(jié)果也難以得到公眾的信服，執(zhí)法的社會效果也不好。”

    刑訴法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)拘留人后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。而警方羈押關(guān)鍵14天仍沒有通知家屬，甚至最早找到關(guān)鍵的竟然是媒體。

    對此，李肖霖律師表示：“家屬得到公安執(zhí)法機(jī)關(guān)的及時通知是法定的權(quán)利，這也是公安機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。公安機(jī)關(guān)異地拘押人犯，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)到場配合。而且依法不能夠秘密逮捕，必須在24小時內(nèi)通知家屬。很顯然，辦案機(jī)關(guān)違背了法律的規(guī)定。”

    對于不及時通知家屬的原因，河北警方援引的就是法條中的“有可能妨礙偵查”，但究竟是如何可能妨礙偵查，也沒有具體說明。

    記者受賄是否屬國家工作人員犯罪

    記者采訪通常不認(rèn)為是國家公務(wù)活動

    提起受賄，人們首先想到的是腐敗官員。刑法修正之后，商業(yè)賄賂的說法廣為人知。記者“受賄”究竟該往哪邊靠呢？

    我國《刑法》規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄論處。”這里的國家工作人員可以是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員等。

    此外，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的也構(gòu)成受賄罪。

    由此可見，“受賄”可以是國家工作人員受賄和非國家工作人員受賄。李肖霖律師說，判斷涉案兩名記者應(yīng)該涉嫌何種受賄罪名，首先要看記者的身份是否算作“國家工作人員”，看他們所在單位的性質(zhì)，是國有公司還是民營公司或是事業(yè)單位。

    此外，還要看記者從事的是否是國家公務(wù)。在這里應(yīng)當(dāng)明確的一個原理就是：檢察機(jī)關(guān)的自偵部門，主要職責(zé)和管轄范圍是針對國家機(jī)關(guān)工作人員的涉及職務(wù)的犯罪。

    李律師認(rèn)為，記者采訪通常理解不應(yīng)當(dāng)屬于國家公務(wù)活動，而是媒體的采訪活動，應(yīng)當(dāng)以非國家工作人員受賄罪名進(jìn)行調(diào)查。但新華社的記者是否除外，需要權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)。但至少經(jīng)營性媒體，甚至給中央電視臺提供節(jié)目的單位以及合同制員工身份的記者，可能都不能夠算是國家工作人員。他們的采訪活動也不應(yīng)該確定為國家公務(wù)。

　　記者涉嫌受賄該由哪個偵查機(jī)關(guān)受理

    解答

    這取決于對記者身份的認(rèn)定

    李敏被檢察院抓走，關(guān)鍵被公安機(jī)關(guān)帶走，同樣是涉嫌受賄，為什么會有兩種性質(zhì)的偵查機(jī)關(guān)調(diào)查辦案？

    李肖霖律師引用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等六部委關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定當(dāng)中的原文：按照刑事訴訟法對刑事案件管轄的分工的規(guī)定，人民檢察院管轄“貪污賄賂犯罪”等。該條款當(dāng)中的貪污賄賂犯罪也指的是國家工作人員的貪污賄賂犯罪。

    如此來看，如果指控兩名記者是涉嫌國家機(jī)關(guān)工作人員的受賄罪名，應(yīng)當(dāng)由檢察院管轄；如果是涉嫌非國家工作人員的受賄罪名，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)管轄。由于記者的身份沒有明確的法律或法規(guī)界定，就出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)和檢察院都進(jìn)行偵查的情況。李律師說：“從邏輯上來講，兩者當(dāng)中必有一錯。”

    李律師說，兩個案件顯示出了一些執(zhí)法瑕疵。當(dāng)國家要求公民守法的時候，國家機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)法的模范，尤其不能出現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)指控他人違法，同時自己也在違法的情況，否則會給國家司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)的公正形象帶來損害。從社會上普遍關(guān)注程序上的問題看來，這是法制建設(shè)的一種進(jìn)步，也是人民法制觀念的一種加強(qiáng)。“沒有程序正義就不會有實體正義”這是法學(xué)院所有學(xué)生都知道的一個法學(xué)理論上的基本原則，但輕視程序正義的問題在司法實踐中提了多年但始終沒有被真正關(guān)注和解決，現(xiàn)在終于得到了全社會的關(guān)注和呼吁！