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　　內(nèi)容提要： 中國成為WTO正式成員的事實(shí)意味著WTO 的原則和規(guī)則在中國必須得到嚴(yán)格的遵守，意味著中國必須變革其環(huán)境保護(hù)法律制度以適應(yīng)WTO原則和規(guī)則的要求。本文首先分析了WTO對(duì)各國環(huán)境保護(hù)法律制度的一般要求和對(duì)中國環(huán)境保護(hù)法律制度的特殊要求，進(jìn)而對(duì)中國環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行適應(yīng)性變革的理論與現(xiàn)實(shí)必要性進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上，對(duì)中國環(huán)境保護(hù)法律制度的理論與現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性進(jìn)行了論證，結(jié)論是中國的環(huán)境保護(hù)法律制度總體上是可以與WTO原則和規(guī)則的要求接軌的。本文最后研究了我國應(yīng)建立的環(huán)境保護(hù)法律制度體系及應(yīng)采取的適應(yīng)性變革措施。

　　關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織；環(huán)境保護(hù)法律制度；適應(yīng)；接軌；變革

　　加入WTO之所以成為中國幾代人的期待和夢(mèng)想，除了它以“提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅度穩(wěn)定增長以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易”為直接的目的外，其“應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對(duì)世界資源的最佳利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又以它們各自在不同經(jīng)濟(jì)水平的需要個(gè)關(guān)注相一致的方式加強(qiáng)為此采取的措施”也是一個(gè)不容忽視的原因。2001年11月10日，中國正式加入WTO，它標(biāo)志著WTO與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的原則和規(guī)則在中國必須得到嚴(yán)格的遵守。世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，加入WTO并不意味著其與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的原則和規(guī)則一下子就在各國的實(shí)踐中得到很好的執(zhí)行，它需要一個(gè)比較長的磨合過程。在磨合過程之中，各國必須不斷協(xié)調(diào)并變革其與WTO原則和規(guī)則不相匹配的環(huán)境保護(hù)法律制度，以適應(yīng)WTO的基本要求。

　　一、WTO對(duì)中外環(huán)境保護(hù)法律制度的要求

　　WTO的原則和一般規(guī)則對(duì)各成員國環(huán)境保護(hù)法律制度的基本要求是同一的無差別的，但是因政治、經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)條件的差異，WTO的原則和一般規(guī)則對(duì)每個(gè)具體國家環(huán)境保護(hù)法律制度的要求又具有一定的特殊性。

　?。ㄒ唬￤TO對(duì)各國環(huán)境保護(hù)法律制度的一般要求

　　WTO對(duì)各國環(huán)境保護(hù)法律制度的一般要求，是指所有WTO成員國在創(chuàng)設(shè)與變更其環(huán)境保護(hù)法律制度時(shí)候都要遵守且不能存在任何例外的要求。綜合《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》、《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《關(guān)于衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施的協(xié)議》等的有關(guān)規(guī)定，WTO對(duì)各國環(huán)境保護(hù)法律制度的一般要求主要有：（1）最惠國待遇與國民待遇要求；（2）統(tǒng)一實(shí)施與透明度要求；（3）司法審查要求；（4）促進(jìn)國際貿(mào)易的開放、自由發(fā)展和公平競爭的要求。

　　（二）WTO對(duì)我國環(huán)境保護(hù)法律制度的特殊要求

　　按照WTO框架協(xié)議的內(nèi)在要求，WTO 的成員國必須是市場經(jīng)濟(jì)或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的國家。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟(jì)體制的特性決定了屬于上層建筑的環(huán)境保護(hù)法律制度必須與之適應(yīng)并為之服務(wù)，即市場經(jīng)濟(jì)國家必須實(shí)行以市場調(diào)節(jié)為主的、以規(guī)劃、計(jì)劃和行政手段干預(yù)或宏觀調(diào)控為輔的環(huán)境保護(hù)法律制度。在加入GATT和 WTO的談判中，我國先后經(jīng)歷了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌兩個(gè)時(shí)期。雖然國務(wù)院最近廢除了一些不合時(shí)宜的環(huán)境行政法規(guī)和部門規(guī)章，全國人大及其常委會(huì)也立、改、廢了一些環(huán)境保護(hù)法律，但是在其他沒有廢止的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和行政規(guī)章中，其設(shè)立的一些法律保護(hù)制度明顯地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型期的烙印。因此， WTO規(guī)則對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)法律制度的創(chuàng)設(shè)與變革提出了一些特殊的要求。

　　1.建立以市場為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)法律調(diào)控體系

　　雖然我國宣布正在建立和健全市場經(jīng)濟(jì)體制，但是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，親計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利益代表者與親市場經(jīng)濟(jì)的利益代表者每時(shí)每刻地在進(jìn)行著斗爭。雖然市場經(jīng)濟(jì)體制在不久的將來會(huì)占主導(dǎo)地位，但是親計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的利益代表者（如一些享有行政審批權(quán)的政府部門）并不會(huì)輕易地放棄其與職權(quán)掛鉤的利益要求。由于市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先，一些地方的政府部門為了追求部門、地方甚至個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益，甘愿充當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的保護(hù)傘，使環(huán)境行政監(jiān)管權(quán)淪為地方經(jīng)濟(jì)利益的俘虜。因此，只要法制不健全，執(zhí)法不力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的某些不合理因素始終會(huì)阻撓市場經(jīng)濟(jì)體制的推行和環(huán)境保護(hù)法律制度的改革。我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的一系列環(huán)境案件也證明了地方政府在環(huán)境污染與生態(tài)破壞監(jiān)管方面的消極和抵觸態(tài)度。所以，建立以市場為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)法律制度體系將是一個(gè)充滿斗爭的長期過程。