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　　多年來(lái)，我國(guó)銀行體系一直把票據(jù)作為一種結(jié)算工具，而沒(méi)有把結(jié)算中所產(chǎn)生的票據(jù)作為一種融資工具來(lái)對(duì)待,使得票據(jù)市場(chǎng)在促進(jìn)企業(yè)投融資、改善銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)貨幣管理等方面所應(yīng)起的作用受到限制。全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席龔立群在他的提案中分析了四個(gè)原因：

　　一是管制過(guò)嚴(yán)。目前中央銀行對(duì)票據(jù)市場(chǎng)的管制措施壓縮了體制內(nèi)票據(jù)交易主體對(duì)交易對(duì)象、交易品種及交易價(jià)格的選擇空間，使得在體制外形成了一個(gè)規(guī)模不小的民間自發(fā)票據(jù)市場(chǎng)。

　　二是市場(chǎng)分割嚴(yán)重。我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)局部性、區(qū)域化特征十分明顯，市場(chǎng)分割使地方性分散的票據(jù)市場(chǎng)的作用有限，只是把部分周邊地區(qū)的資金吸引到中心城市來(lái)使用，難以發(fā)揮其輻射功能，嚴(yán)重影響了票據(jù)市場(chǎng)資金配置作用的發(fā)揮。

　　三是缺乏有效的中介機(jī)構(gòu)—專(zhuān)門(mén)從事票據(jù)中介業(yè)務(wù)的票據(jù)公司和信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。票據(jù)公司的缺乏導(dǎo)致市場(chǎng)封閉和信息不暢，導(dǎo)致票據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)行效率降低，使票據(jù)的短期、高效周轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。

　　四是票據(jù)業(yè)務(wù)操作存在缺陷?，F(xiàn)有的商業(yè)匯票均為實(shí)物券形式，商業(yè)匯票所有的交易也必須以實(shí)物券的讓渡為基礎(chǔ)進(jìn)行，這種交易方式，導(dǎo)致票據(jù)市場(chǎng)發(fā)布收集信息不便，交易成本過(guò)高和交易效率低下。

　　為加快票據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，拓寬滯銷(xiāo)企業(yè)融資渠道，龔立群委員建議：

　　應(yīng)擴(kuò)大票據(jù)市場(chǎng)交易品種。嘗試開(kāi)發(fā)270天以?xún)?nèi)的短期票據(jù)、大額票據(jù)、無(wú)擔(dān)保票據(jù)、大公司票據(jù)、資產(chǎn)支撐票據(jù)等商業(yè)票據(jù);

　　擴(kuò)大票據(jù)市場(chǎng)參與主體。可對(duì)中小企業(yè)開(kāi)辦承兌匯票、信用證等結(jié)算業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)提供方便;

　　建立和培育專(zhuān)業(yè)化的票據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。允許非銀行金融機(jī)構(gòu)和民間資本辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，理順企業(yè)、商行與央行三者之間的票據(jù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系;

　　創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)幾個(gè)區(qū)域性票據(jù)中心的對(duì)接聯(lián)網(wǎng);

　　盡快啟動(dòng)《票據(jù)法》的修訂工作，使票據(jù)行為自始至終受到法律的有效保護(hù)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)票據(jù)的信賴(lài)度;

　　滿(mǎn)足市場(chǎng)上對(duì)融資性票據(jù)的要求，適度放開(kāi)票據(jù)的融資功能;完善票據(jù)的喪失補(bǔ)救制度和刑事責(zé)任追究制度;

　　盡快制訂我國(guó)《票據(jù)交易通則》，加大對(duì)票據(jù)行為的監(jiān)管力度，維護(hù)正常穩(wěn)定的交易運(yùn)作程序。