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　　一、勞動爭議現(xiàn)實面前制度的缺失和應(yīng)對

　　二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)展起來的日本勞動法,一直將勞動關(guān)系分為個別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系。勞動爭議也因此一直分為個別勞動爭議和集體勞動爭議。前者是指勞動者個人與使用單位之間就勞動關(guān)系方面的問題所產(chǎn)生的爭議;后者是指勞動者組成的團體(如工會、職工代表委員會等) 與使用單位或使用單位組成的團體就勞動關(guān)系方面的問題所引發(fā)的爭議。

　　日本戰(zhàn)后的勞動法,一直強調(diào)對勞動者團結(jié)權(quán)、集體交涉權(quán)和集體抗?fàn)幮袆訖?quán)的保護,對集體勞動爭議自然也予以了特別的重視。因此制定有專門針對集體勞動爭議的《工會法》和《勞動關(guān)系調(diào)整法》,設(shè)立了專門解決集體勞動爭議的行政機構(gòu)———勞動委員會,賦予其對集體勞動爭議進行斡旋、調(diào)解和仲裁的權(quán)限。對于個別勞動爭議,日本則沒有制定專門的法律或設(shè)立專門的機構(gòu)予以對應(yīng)。將其視為普通民事爭議,按《民事訴訟法》或《民事調(diào)解法》由法院予以解決。②

　　但是,日本自1990 年前后泡沫經(jīng)濟崩潰后,經(jīng)濟發(fā)展陷入低迷。為促進經(jīng)濟的發(fā)展,日本進行了大幅度的政策調(diào)整和改革。同時隨著全球化和信息化的迅猛發(fā)展,日本勞動者本身也發(fā)生了顯著的變化,如高齡化、國際化、自由化、個性化、女性就業(yè)化等等。因此,日本勞動關(guān)系現(xiàn)實發(fā)生了一些根本性的變化,勞動爭議的內(nèi)容和形態(tài)也發(fā)生了很大的變化。其中最為顯著的一個特點就是原先以集體勞動爭議為主、幾乎無個別勞動爭議發(fā)生的情形發(fā)生逆轉(zhuǎn),即集體勞動爭議越來越少,而個別勞動爭議卻呈爆發(fā)性的增加,并且爭議的內(nèi)容和形態(tài)也日趨復(fù)雜。③ 例如,在1974 年集體勞動爭議案件有10462 件,而近年來卻停留在每年1000 件左右。向勞動委員會提出申請并受理的,在1965 年至1975年的十年間一般在1500 至1700 件。其后開始下降,1992 年達到最少的322 件。后受經(jīng)濟低迷影響稍有增長,但也只有600 件左右。① 而與此相反,個別勞動爭議卻大幅增長。從法院受理的個別勞動爭議來看,1991 年為1054 件, 2001 年增至2868 件,十年間增長了將近三倍;從各地勞動行政機構(gòu)受理的咨詢數(shù)量來看,1994 年為96216 件, 1997 年為111532 件, 1999 年為122102 件。② 同時,個別勞動爭議的具體內(nèi)容也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。傳統(tǒng)類型的如解雇爭議、拖欠工資爭議等,在訴訟和咨詢中仍占有很大的比例。但是近些年來,因勞動待遇下降、對女性的歧視和性騷擾,或因雇用形式的多樣化(如臨時工、合同工、勞務(wù)派遣等) ,或因業(yè)績、工資、獎金或升職等方面的考核評定而引發(fā)的爭議層出不窮。