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　　一、社會(huì)保障制度的道德基礎(chǔ)

　　說到社會(huì)保障就不能不提1601年英國(guó)女王伊麗沙白頒布的《濟(jì)貧法》，其目的是針對(duì)越來(lái)越多的閑散勞動(dòng)力，越來(lái)越龐雜的流動(dòng)人口由政府采取措施，實(shí)施控制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1834年的新《濟(jì)貧法》其中的理念仍然是對(duì)有勞動(dòng)能力而不去勞動(dòng)的人進(jìn)行嚴(yán)懲?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生于19世紀(jì)的德國(guó)，然而對(duì)于當(dāng)時(shí)的德國(guó)所采取的改良主義，更多的是為了緩解政治危機(jī)。1935年美國(guó)頒布了《社會(huì)保障法》當(dāng)時(shí)的美國(guó)處在羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)期，采取社會(huì)保障制度也是為了緩解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。而今，在《貝弗里奇報(bào)告》中所提出的追求協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人權(quán)的理念倡導(dǎo)下，社會(huì)保障不再成為以前的通向其他目的的工具，而是社會(huì)保障本身，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展策略。

　　對(duì)于中國(guó)古代就有了對(duì)社會(huì)保障的向往，《禮記》：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子;使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”這是古代人們對(duì)理想生活的追求，也是古代人們心目中的完善的社會(huì)保障的美好向往。當(dāng)然它的理念顯然是一種仁慈，人道之心;“在舊社會(huì)，人民群眾總是處于被壓迫、被剝削的地位，在社會(huì)生活中毫無(wú)地位可言，更不用奢談基本生活得到保障的權(quán)利。因此，舊的社會(huì)保障或者說慈善事業(yè)并不是一項(xiàng)經(jīng)常的社會(huì)制度，而是一種基于“良心”的個(gè)別行為。盡管也有官辦的慈善組織，但那也僅是皇帝的“恩典”或慈悲?？梢?，在那無(wú)視人們生活權(quán)利的社會(huì)，呼喚良心，張揚(yáng)仁慈，甚至是乞求施舍和恩賜，無(wú)疑是處于生活絕境中的人們求得生存的最好方式了。同時(shí)，舊的社會(huì)保障或慈善事業(yè)在這種仁慈、施舍和恩賜中獲得了其道德上的意義。”1而現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)保障制度不再是人們的奢望、幻想，不再是一些有覺悟的個(gè)體，一些慈善組織所為的個(gè)別行為，不再可有可無(wú)，而是法律保障下的一項(xiàng)制度，這種制度的構(gòu)建有兩重含義，第一是明確了社會(huì)保障是公民所享有的一項(xiàng)權(quán)利，第二，每個(gè)公民所享有的這種權(quán)利是平等的，這里的平等我們應(yīng)該理解為機(jī)會(huì)是平等的。那么現(xiàn)代社會(huì)保障所應(yīng)倡導(dǎo)的理念到底是一直以來(lái)就賦予社會(huì)保障的仁慈還是正義?學(xué)界觀點(diǎn)不一，觀點(diǎn)一、人道思想說。有學(xué)者指出：“人道思想是社會(huì)保障的靈魂，也是社會(huì)保障必須堅(jiān)持的基本倫理道德原則”，而這種人道思想“來(lái)源于人的憐憫之心或?qū)⑿谋刃牡膼烹[之心”。2