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　　目前，我市有各類殘疾人36萬，農(nóng)村27.78萬;城鎮(zhèn)8.22萬;全市共有視力殘疾人6.1萬，聽力殘疾人7.87萬，言語殘疾人0.56萬，智力殘疾人3.24萬，肢體殘疾人10.02萬，精神殘疾人2.86萬，多重殘疾人5.29萬。殘疾人中，重度殘疾人11.43萬，其中生活不能自理的殘疾人1.21萬，這是一個數(shù)量眾多，特性突出，特別需要幫助的社會群體，也是建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。2008年3月28日中共中央政治局召開會議，中共中央總書記胡錦濤主持會議，會議認(rèn)為：關(guān)心殘疾人是社會主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，各級黨委和政府要從堅持立黨為公，執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增加責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。

　　在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，荊州市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但存在的困難和問題也十分突出，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

　　一是殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距。全市低收入貧困殘疾人有9.56萬，其中3.2萬名殘疾人沒有解決溫飽問題;全市共有殘疾人家庭34.58萬戶，城鎮(zhèn)7.9萬戶，農(nóng)村26.68萬戶。目前城鎮(zhèn)還有2686戶無住房，農(nóng)村還有7203戶貧困殘疾人無住房或居住危房。

　　二是殘疾人看病難、上學(xué)難、就業(yè)難的問題十分突出。全市還有8萬名有康復(fù)需求的殘疾人沒有得到康復(fù)，因病致殘，因殘致貧的現(xiàn)象還很突出;全市還有15%的農(nóng)村適齡殘疾少年兒童由于貧困而失學(xué)，盲童入學(xué)率還不到50%;城鄉(xiāng)貧困殘疾人就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，全市城鎮(zhèn)還有近2萬名殘疾人未能就業(yè)，農(nóng)村還有2.5萬名殘疾人未能參加勞動。

　　三是殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件有待進(jìn)一步改善。目前，社會上歧視殘疾人、侵犯和損害殘疾人權(quán)益的事情時有發(fā)生，維護(hù)殘疾人權(quán)益工作任重道遠(yuǎn)。

　　四是基層殘疾人組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我市還有江陵、公安、監(jiān)利、洪湖的殘聯(lián)機(jī)構(gòu)沒有單設(shè)，殘疾人事業(yè)發(fā)展受到較大影響，還有20%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以及30%的村、社區(qū)沒有成立殘聯(lián)組織，殘疾人工作無人管理，殘疾人的事情無人辦。

　　五是中心城區(qū)殘疾人狀況很嚴(yán)重。荊州市中心城區(qū)共有殘疾人1.26萬，其中重度殘疾4006人，生活不能自理的424人，15-59歲殘疾人中有勞動能力的共有4742人，目前已實現(xiàn)就業(yè)的3319人，還有1423人未能就業(yè);殘疾人家庭12114戶，其中有住房9534戶，租賃住房2168戶，無住房412戶;應(yīng)納入低保的有7667戶，目前已納入低保6943戶，還有724戶沒有納入低保。

　　針對以上這些困難和問題，為了維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，特提出以下建議：

　　一是加大宣傳力度，營造扶殘助殘的氛圍。各級殘聯(lián)組織要有計劃、有步驟地開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，使《殘疾人保障法》及相關(guān)法律、法規(guī)、政策家喻戶曉，深入人心;要做好對殘疾人先進(jìn)典型的宣傳，進(jìn)一步增加殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的信心;要加強(qiáng)公益性廣告宣傳和扶殘助殘先進(jìn)典型的宣傳，營造一個人人關(guān)心殘疾人的良好社會氛圍。

　　二是加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。市殘聯(lián)應(yīng)主動與江陵縣、公安縣、監(jiān)利縣、洪湖市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，按照國務(wù)院殘工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》要求，盡快做到“機(jī)構(gòu)單設(shè)，計劃單列，理事長專職”;沒有成立殘聯(lián)組織的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)應(yīng)盡快成立，做到殘疾人工作有人管，殘疾人的事有人辦。

　　三是殘疾人的低保，做到應(yīng)保盡保。適當(dāng)提高農(nóng)村殘疾人的定補(bǔ)比例;中心城區(qū)有724戶沒納入低保，城鎮(zhèn)殘疾人無論有無父母、家庭生活怎樣都應(yīng)做到應(yīng)保盡保，要讓廣大殘疾人享受祖國改革開放的成果，享受黨和政府對他們的關(guān)注、關(guān)愛。

　　四是建立殘疾人社會保險，促進(jìn)殘疾人就業(yè)?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返谒氖鶙l規(guī)定，國家保障殘疾人享有各項社會保障權(quán)利。市勞動保障部門應(yīng)盡快拿出方案，殘疾人的保費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)，由民政、殘聯(lián)拿一點(diǎn)，個人出一點(diǎn)，盡快讓殘疾人參加社會保險，對生活確有困難的殘疾人，按國安有關(guān)規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼;勞動保障部門應(yīng)配合民政部門開辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例，安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蛵徫?達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)，勞動保障監(jiān)察支隊配合殘聯(lián)、民政等部門對所有用工進(jìn)行一次大檢查。

　　五是加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。目前城鎮(zhèn)還有2686戶無住房，農(nóng)村還有7200戶無住房或居住危房。中心城區(qū)無住房戶412戶，房產(chǎn)局應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，拿出一部分解決殘疾人的住房，農(nóng)村無住房戶和危房戶由殘聯(lián)和民政部門拿出方案，盡快解決他們的安身之處。

　　六是切實解決殘疾兒童的義務(wù)教育。全市還有15%的農(nóng)村適齡殘疾少年兒童因貧失學(xué)，盲童入學(xué)率還不到50%。教育部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決殘疾少年兒童就學(xué)存在的實際困難，幫助完成義務(wù)教育，免費(fèi)提供教科書，對生活費(fèi)、寄宿費(fèi)給予補(bǔ)助，創(chuàng)造條件辦一所盲校。

　　七是加大殘疾人保障金征繳力度和福利企業(yè)稅收減免政策。荊州市于2006年10月8日，由市政府常務(wù)會議通過《荊州市殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其它經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法按低于本單位在職職工人數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè);達(dá)不到比例的，應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金，凡納入財政預(yù)算的按級別管理權(quán)限，由各級財政代扣，未納入財政預(yù)算的單位由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。希望各級財政局、地稅局加大代扣、征收力度，對所有福利企業(yè)和個體工商戶吸納殘疾人就業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定給予減免稅收和其它費(fèi)用。

　　八是解決好殘疾人看病難的問題。衛(wèi)生部門應(yīng)按照湖北省人民政府275號令規(guī)定第九條，對農(nóng)村貧困殘疾人參加合作醫(yī)療適當(dāng)提高報銷比例，解決好殘疾人憑殘疾證就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院免收掛號費(fèi)，縣以上公立醫(yī)院減免20%的床位費(fèi)、大型儀器設(shè)備檢查費(fèi)和手術(shù)費(fèi)。