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　　三、增強執(zhí)政能力促進和諧社會發(fā)展

　　自改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展，國力日益增強，在相當(dāng)程度上，具備一定條件建設(shè)農(nóng)村社會保障事業(yè)。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和歷史遺留問題，目前將農(nóng)民全部涵蓋于社會保障制度框架下，實行與城市居民同等的社會保障待遇還有很長的艱苦歷程，而確定這個目標努力往前走是必然的?，F(xiàn)階段，建立較為完善的農(nóng)村社會保障制度只能是依據(jù)現(xiàn)實條件，有選擇有重點地展開，分步走，先解決亟需面對的困難?？紤]到我國綜合國力和財力，建議農(nóng)村社會保障建設(shè)從醫(yī)療保險、最低生活保障、養(yǎng)老保險開始。

　　第一，盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。

　　第二，多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。建議基金來源分為五個方面：1.國家出大頭。即從每年的GDP中拿出一定比例。國家投入部分要列入國家財政預(yù)算范疇，明確規(guī)定此項經(jīng)費應(yīng)占當(dāng)年財政支出的比例，相應(yīng)地以法律條文形式將其規(guī)范化、基金化，使基金在國家的支持下，具有固定來源和穩(wěn)定增長的機制。國家出資所起的作用是基礎(chǔ)作用，體現(xiàn)了農(nóng)村社會保障以國家為后盾的堅實基礎(chǔ)，又能調(diào)動全社會的積極性，體現(xiàn)了互助共濟的社會主義的本質(zhì)特點。2.地方政府撥一點。根據(jù)地方財力具體制定一定比例，在每年地方財政預(yù)算中做出安排。根據(jù)地方不同經(jīng)濟發(fā)展水平，國家出資部分相應(yīng)地按實際撥付。3.社會捐助一點。在經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)和僑鄉(xiāng)，可有所側(cè)重地接受企業(yè)家、僑胞捐助。4.農(nóng)民自己出一點。5.劃轉(zhuǎn)農(nóng)民進城務(wù)工由企業(yè)與農(nóng)民工所交納的那部分社保費。雖然各個途徑籌措資金所占比例不同，但政府應(yīng)采取政策措施積極引導(dǎo)，全社會各方面亦予以關(guān)注參與，從而將農(nóng)民社會保障問題帶入實質(zhì)性運行軌道，切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進行有效的監(jiān)督、管理及使用。由于種種原因，有些地方政府和機構(gòu)確實存在著無序用錢現(xiàn)象，如征地款、水利款、城市的社保基金挪作他用的現(xiàn)象時有發(fā)生。為避免農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金管理出現(xiàn)被挪作他用，必須從建立初始就相應(yīng)建立一套規(guī)范化和法制化的辦法，以專門法規(guī)或條例形式加以確定，作到有據(jù)可查，有法可依。1.基金以縣一級為單位，按屬地原則建立和管理基金?；饘嵭薪?jīng)辦機構(gòu)專門管理，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)具有國家確認的獨立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位，即具有獨立人格的事業(yè)單位法人。2.將籌集到的基金轉(zhuǎn)入所在地銀行，建立基金專戶，專項儲存，以保障基金的完整和安全。3.基金不以現(xiàn)金形式經(jīng)受益人之手，而是直接打入專門賬戶。4.基金不受其他政府機構(gòu)的管理和干涉，更不能以任何形式和借口挪作他用。5.在保障基金保值的前提下，政府可綜合發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在充分論證評估的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基金管理機構(gòu)積累部分基金對國家重大項目、地方經(jīng)濟效益顯著項目進行投資，使基金發(fā)揮更大的造血功能。6.在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定完善的支付條款，對基金支付的范圍及補償標準做出規(guī)定。