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　　一、社會(huì)保障是一項(xiàng)基本權(quán)力

　　社會(huì)保障建設(shè)涉及到社會(huì)公平，講究和追求社會(huì)公平是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)體現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，公平不但反映在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下的運(yùn)行秩序，還應(yīng)包括支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的法人、自然人的公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，社會(huì)保障應(yīng)是法定的基本保障，所有公民都應(yīng)納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)民是我國(guó)人口的最大部分，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題是國(guó)家最大最嚴(yán)重的問(wèn)題，建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，需要國(guó)家的積極行為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府為公民提供社會(huì)保障不應(yīng)“缺位”。

　　二、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的缺失

　　在我國(guó)，由于歷史遺留問(wèn)題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式的不合理，使農(nóng)民長(zhǎng)期處在社會(huì)的最低層，處于相對(duì)被歧視的地位，這是不可回避的社會(huì)問(wèn)題。目前，城市已經(jīng)逐步建立起較為完善的社會(huì)保障體系，而在農(nóng)村，農(nóng)民的社會(huì)保障遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需要，農(nóng)民實(shí)際上是游離于我國(guó)社會(huì)保障制度的邊緣群體。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用和能力上產(chǎn)生重大差別，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)舉步維艱，從而加劇了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不公平。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比率從1995年28提高到2003年32。城鎮(zhèn)居民可支配收入中還沒有包括公費(fèi)醫(yī)療、中小學(xué)財(cái)政大量補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等大量政府轉(zhuǎn)移支付。調(diào)查結(jié)果還顯示，雖然全國(guó)收入差距并不是低收入人群收入狀況惡化，但全國(guó)高收入人群主要來(lái)自城鎮(zhèn)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。相對(duì)于1995年，農(nóng)村高收入人群組在全國(guó)總收入中所占份額有所下降，1995—2002年，城鄉(xiāng)之間收入差距對(duì)全國(guó)總體收入差距從36%明顯上升到43%，2001年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)了82%，同期農(nóng)村居民人均純收入僅增長(zhǎng)4%，前者增長(zhǎng)是后者的25倍，兩者收入差距上升到前所未有的水平。以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有24%。實(shí)行承包制后，全國(guó)95%的農(nóng)村已沒有合作醫(yī)療。直至2002年底，全國(guó)8億農(nóng)民中，只有404萬(wàn)農(nóng)民享受了農(nóng)村低保。這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡的客觀差距，極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　顯然，上述現(xiàn)狀表明城市居民與農(nóng)村居民同是一國(guó)國(guó)民，待遇卻不一樣、不平等，對(duì)比強(qiáng)烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。解決這些問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。在所有問(wèn)題中，農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題舉足輕重。在統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)民實(shí)行“國(guó)民待遇”，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。由此，盡快建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村社會(huì)保障體系基本框架，切實(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的要求。