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　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳(局)、商務主管部門、國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、海關總署廣東分署，海關天津、上海特派辦，各直屬海關、國家稅務局、環(huán)境保護局(廳)：

　　根據(jù)國務院常務會議精神，今年5月以來國家陸續(xù)采取措施，控制部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。為進一步做好此項工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的必要性

　　近年來，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等行業(yè)投資過快增長，產(chǎn)能盲目擴大，鋼坯及鋼錠、電解鋁、鐵合金、部分有色金屬等高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口大量增加，加劇了國內能源、原材料、運輸緊張的矛盾和資源環(huán)境壓力。2004年我國鋼坯、鋼材、未鍛軋鋁、鐵合金、焦炭分別出口605.8萬噸、1423萬噸、168萬噸、219萬噸和1501萬噸，同比分別增長312.1％、104％、34.8％、20.5％和2％；今年上半年鋼坯、鋼材、未鍛軋鋁、鐵合金、焦炭出口比上年同期又分別增長262.4％、154.1％、21.9％、17％和16.2％。另外鋅、鎢、錫、銻等有色金屬，黃磷、電石等多種高耗能、高污染、資源性商品出口也大量增加。

　　高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口，加劇了煤電油運緊張矛盾和資源環(huán)境壓力。2004年出口的未鍛軋鋁、鋼坯和鋼材、鐵合金以及黃磷四種產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗電能490億千瓦時，占全部電力缺口的82％。如果考慮運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，消耗的電能還要更多。高耗能產(chǎn)品大多是嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品，焦炭生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水，電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氟化物，鐵合金生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵等都嚴重污染環(huán)境。一些電解鋁和鋼坯生產(chǎn)企業(yè)地處內陸，由東南沿海進口原料運到中西部地區(qū)，生產(chǎn)出來產(chǎn)成品又要運回東南沿海出口，加劇了運力緊張的矛盾。高耗能、高污染、資源性商品大量出口超出了當前我國能源、資源、環(huán)境和運輸?shù)韧獠織l件的支撐能力，影響國民經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，對落實科學發(fā)展觀的要求，減少環(huán)境污染，破解經(jīng)濟發(fā)展的資源約束，緩解煤電油運緊張的矛盾，都是完全必要的。

　　二、控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的措施

　　今年以來，經(jīng)國務院批準各有關部門已采取一系列措施抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。

　　一)削減出口總量。煤炭出口配額從2003年的1億噸削減到2005年的8000萬噸。原油出口數(shù)量從2003年的500萬噸削減到2005年的100萬噸。焦炭出口配額從2004年的1472萬噸削減到2005年的1400萬噸。

　　二)取消或降低部分產(chǎn)品出口退稅。2005年1月1日取消

　　了電解鋁、鐵合金、黃磷、電石等高耗能產(chǎn)品的出口退稅，4月取消了鋼鐵初級產(chǎn)品出口退稅，并將鋼材的出口退稅由13％下調到1l％。5月1日取消了稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類，金屬硅，鉬礦砂及精礦，輕重燒鎂，氟石、滑石、碳化硅以及部分木材初加工產(chǎn)品的出口退稅；將煤炭和鋅、鎢、錫、銻及其制品出口退稅率下調到8％。8月1日取消了電解錳的出口退稅。

　　三)加征出口關稅。從今年1月1日起對尿素開始征收出口關稅，對未鍛軋鋁征收5％的出口關稅。6月1日起將黃磷出口暫定關稅稅率從10％提高到20％，將硅鐵的出口暫定關稅稅率從0％提高到5％。

　　四)停止加工貿易。國家已經(jīng)先后將煤炭、焦炭、黃磷、鋼鐵類產(chǎn)品、稀土類產(chǎn)品列入加工貿易禁止類目錄，8月22日還要將氧化鋁、鐵合金礦列入加工貿易禁止類目錄，停止審批新的加工貿易合同。

　　三、做好停止氧化鋁、鐵合金礦加工貿易后有關配套措施的落實工作

　　近幾年電解鋁、鐵合金行業(yè)投資增幅過高，產(chǎn)能增長過快。停止氧化鋁加工貿易，有利于減少我國氧化鋁進口和電解鋁出口。同時也會促使國際氧化鋁市場價格回落，有利于國際市場電解鋁價格回升，從而拉動國內市場價格回升。停止加工貿易，還可以為電解鋁和鐵合金企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，總體上對電解鋁和鐵合金行業(yè)是有利的。但是由于電解鋁和鐵合金產(chǎn)量超過市場需要，目前行業(yè)總體上比較困難，部分企業(yè)已發(fā)生虧損。各地要切實做好工作，緩解電解鋁和鐵合金行業(yè)的困難。

　　一)對停止加工貿易前已經(jīng)批準的加工貿易合同允許執(zhí)行完畢。在將進口氧化鋁和鐵合金礦列入加工貿易禁止類目錄后，國家不再審批新的加工貿易合同，對此前已經(jīng)商務部門批準并在海關備案的加工貿易合同，允許按現(xiàn)行加工貿易政策執(zhí)行完畢。

　　二)研究有關關稅政策。從保護國內資源，鼓勵資源性商品進口，促進電解鋁和鐵合金行業(yè)健康發(fā)展考慮，結合明年關稅方案的制定，研究有關關稅政策。

　　三)完善高耗能企業(yè)的電價形成機制。繼續(xù)堅持差別電價政策。結合電價改革拉大不同電壓等級的差價，低電壓等級的電價適當提高，高電壓等級的電價適當下調。在電力資源較富裕的地區(qū)開展電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直供聯(lián)營試點，降低電解鋁生產(chǎn)成本。完善落實峰谷、豐枯電價政策，合理擴大峰谷、豐枯電價差，降低鐵合金生產(chǎn)成本。

　　四)完善信貸政策。對2004年以來國家重點調控的鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭、鐵合金等行業(yè)貫徹落實國家宏觀調控措施總體執(zhí)行情況進行綜合評估，加強行業(yè)投資風險提示和政策信息引導，以利于金融機構更好地把握貸款投向，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的企業(yè)和項目合理的信貸資金需求及時提供有效支持。

　　五)做好社會穩(wěn)定工作。各地要認真落實好相關配套措施，幫助企業(yè)解決當前面臨的困難和問題。要及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對停止加工貿易后出現(xiàn)的情況和問題要認真研究，及時報告。

　　國家發(fā)展和改革委員會 財政部 商務部

　　國土資源部 海關總署 國家稅務總局

　　國家環(huán)境保護總局

　　二○○五年七月二十八日