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　　我國網(wǎng)絡(luò)隱私保護立法模式

　　我國憲法第38條、第39條、第40條關(guān)于公民人格尊嚴(yán)、私人住宅、通信自由和通信秘密的保護規(guī)定為其他部門法及司法解釋保護公民個人隱私留下了廣闊的空間。民法、刑法、訴訟法以及《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保護法》、《殘疾人保護法》、《統(tǒng)計法》、《銀行管理暫行條例》等單行法規(guī)中都有關(guān)于隱私權(quán)保護的零散規(guī)定。但目前對公民隱私權(quán)益的民事法律保護主要還是來自最高人民法院的司法解釋，如《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》、《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》、《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》等，這些規(guī)定是我國目前最主要的處理隱私權(quán)糾紛的法律依據(jù)。

　　《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第140條規(guī)定：“以書面、口頭等形式宣揚他人隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽權(quán)的行為?！贝送?，最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》亦明確指出：“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書面、口頭形式宣揚他人隱私，致他人名譽受到損害的，按照侵害他人名譽權(quán)處理。”前兩項司法解釋僅僅將公民隱私權(quán)益歸入名譽權(quán)中進行間接保護。然而，隱私權(quán)作為一項獨立發(fā)展的權(quán)利，與名譽權(quán)雖有密切的聯(lián)系，在某些情況下可能出現(xiàn)交叉，卻是相互區(qū)別的兩個獨立領(lǐng)域，二者的主體、性質(zhì)、調(diào)整范圍、侵權(quán)方式、保護方法都是截然不同的。名譽權(quán)所關(guān)注的是與民事主體名譽有關(guān)的事實表述是否真實及評價是否適當(dāng)，而隱私權(quán)所關(guān)注的則是民事主體的私人生活安寧以及私人信息秘密不被侵犯。[9]

　　今年2月26日最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》則將隱私作為一項獨立的人格利益，不失為立法的一種進步。但是，該解釋仍未從法律上確立隱私權(quán)作為一項獨立民事權(quán)利的地位，隱私權(quán)仍不能與名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)并列，這又不能不說是一種遺憾。解釋第1條規(guī)定：“違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理?！逼涞?條又規(guī)定非法披露、利用死者隱私，或者以違反社會公共利益、社會公德的其他方式侵害死者隱私，其近親屬因此遭受精神痛苦，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。

　　可見，迄今為止，我國還沒有把隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)在法律上加以規(guī)定，在隱私權(quán)的保護方面沒有專門的法律法規(guī)，僅在司法實踐上確認(rèn)將隱私權(quán)歸于名譽權(quán)中加以保護，或作為一般人格利益的內(nèi)容之一。不對隱私權(quán)進行專門立法保護無法解決我國在隱私權(quán)保護傳統(tǒng)領(lǐng)域的難題(如隱私權(quán)保護與名譽權(quán)保護的交叉、與言論表達自由和新聞出版自由的界限等)，更無法面對信息技術(shù)的高速發(fā)展和電子產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用對網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私權(quán)提出的挑戰(zhàn)。

　　在隱私權(quán)保護法律基礎(chǔ)與社會環(huán)境都還相當(dāng)薄弱的中國，更談不上對網(wǎng)絡(luò)空間的個人隱私權(quán)進行完善的法律保護。同時由于網(wǎng)絡(luò)本身的開放性、全球性、不完善性，以及人們隱私權(quán)法律意識的淡薄，加之隱私權(quán)侵權(quán)案件的偵察、起訴、取證、審判等方面都存在困難，使公民個人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)無法得到基本的法律保護。就我國目前的現(xiàn)狀而言，網(wǎng)上消費者既無專門的網(wǎng)絡(luò)隱私保護的規(guī)定可供適用，也無法求助于傳統(tǒng)隱私權(quán)的保護手段進行救濟。對網(wǎng)絡(luò)隱私的保護僅僅限于國內(nèi)一些網(wǎng)站形同虛設(shè)的隱私保護聲明

，但這些隱私政策公告大多內(nèi)容簡單，且不涉及對個人資料的使用說明以及相關(guān)的安全保證，相反，還附上了許多免則條款，其效果可想而知。

　　盡管網(wǎng)絡(luò)隱私可以作為傳統(tǒng)隱私的一種新的補充和擴展形式，但沒有特別針對網(wǎng)絡(luò)個人資料的保護和利用的法律規(guī)定，僅僅依靠過去的一些立法來保護一般民眾的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與個人資料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，上述規(guī)定顯然無法對其提供充分的保護。為了規(guī)范我國計算機信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有關(guān)部門曾相繼出臺了一些規(guī)定，其中也涉及到網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私權(quán)的法律保護問題。例如《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條規(guī)定：“用戶應(yīng)當(dāng)服從接入單位的管理，遵守用戶守則;不得進入未經(jīng)許可的計算機系統(tǒng)，篡改他人信息;不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私……?！薄队嬎銠C信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7條：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護，任何單位和個人不得違反法律規(guī)定，利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”2000年1月《全國人大常委關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或捏造事實誹謗他人及非法截獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密的，可以構(gòu)成犯罪，依刑法追究刑事責(zé)任。上述規(guī)定都是原則性的，太過于籠統(tǒng)，其保護手段無疑是相當(dāng)脆弱的，不便于實際操作，根本無法為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供足夠的保護。

　　在網(wǎng)絡(luò)利用日趨便捷，網(wǎng)絡(luò)資料儲存交換日漸普及的今天，消費者的個人資料和個人隱私如何保護，服務(wù)商對取得的個人資料應(yīng)如何利用和流通，是我國網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)發(fā)展所必須面對的一個重要問題。但是，在事實上承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一項互聯(lián)網(wǎng)新概念的存在和在法律上對其進行確認(rèn)并加以保護并不是完全等價的，這首先涉及到立法模式的選擇問題。有人主張選擇行業(yè)自律模式，但與西方國家相比，我國長期以來對個人隱私權(quán)的保護不甚重視，此外不論是商業(yè)網(wǎng)站還是公民個人的隱私權(quán)觀念都很薄弱，這是傳統(tǒng)法律文化的歷史積淀所致，不是短時間內(nèi)可以改變的。因此，筆者主張應(yīng)借鑒歐洲大陸國家的立法規(guī)制模式而非美國的行業(yè)自律模式。此外，針對有的學(xué)者傾向于在不同的法規(guī)中對網(wǎng)絡(luò)個人隱私權(quán)進行保護的分散立法體系，[10]我們認(rèn)為，對于連專門的隱私法都沒有制定的我國而言，保護網(wǎng)絡(luò)用戶個人資料的任務(wù)尤為艱巨，網(wǎng)絡(luò)個人數(shù)據(jù)和隱私保護的立法所涉問題更為廣泛，阻力也更大。若再將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護依賴于不同的部門立法，不僅會造成體系的混亂和不完善，也會使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法成為一項曠日持久的工作，因此，不宜施行。

　　我們應(yīng)該在考慮本國國情的同時，積極關(guān)注國際上的立法趨勢和立法動態(tài)，從中吸取可行的經(jīng)驗措施，形成我國網(wǎng)絡(luò)隱私立法的一般方式和原則。并逐漸向隱私保護的國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，取得國際協(xié)調(diào)，爭取在電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展剛剛起步的時候取得主動。首先應(yīng)從法律上明確隱私權(quán)作為獨立民事權(quán)利的地位，進而盡快制定《隱私權(quán)法》，既加強對隱私權(quán)的傳統(tǒng)法律保護，也重視對信息時代下網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的調(diào)整，建立一套完整的隱私權(quán)保護的法律法規(guī)體系。在目前條件不成熟的情況下，當(dāng)務(wù)之急是擬定相關(guān)條例、決定或司法解釋，填補我國網(wǎng)絡(luò)隱私保護方面的空白。