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來(lái)源：《檢察日?qǐng)?bào)》 作者： 日期：07-09-20

　當(dāng)前，一些監(jiān)督管理部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中職責(zé)弱化，與刑事司法的銜接出現(xiàn)脫節(jié)，對(duì)違法的打擊處罰力度不夠，造成了“四多四少”的不良現(xiàn)狀。

　　為進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的生命健康和市場(chǎng)形象，國(guó)家質(zhì)檢總局近期專(zhuān)題部署為期四個(gè)月的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。當(dāng)前之所以下如此決心展開(kāi)這場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，原因在于地方人民政府和相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)在產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)管方面職責(zé)弱化，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接出現(xiàn)脫節(jié)，對(duì)違法犯罪行為的打擊處罰力度不夠，造成了“四多四少”的不良現(xiàn)狀：破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件實(shí)際發(fā)生多、查處少；查處的案件中行政處罰多、移送司法機(jī)關(guān)追究少；懲處的犯罪分子中從犯多、主犯少；判處的中輕刑緩刑多、重刑實(shí)刑少。以上海為例，２００６年上海工商部門(mén)查處制售假冒偽劣商品案件５１８９起，案值８．３億元，其中１００萬(wàn)元以上大案７８起，移送司法機(jī)關(guān)僅２１起；上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)打假工作共立案查處１６８５起，移送司法機(jī)關(guān)僅１５起，上海海關(guān)打擊立案查處走私違規(guī)案件２１４８起，案值１１３４億元，抓獲犯罪嫌疑人１３２人，經(jīng)法院判決只有４１起８１人。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，具體表現(xiàn)為五個(gè)“不夠”：一是思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一；二是工作銜接機(jī)制不夠完善；三是信息溝通不夠暢通；四是案件移送不夠及時(shí)；五是協(xié)作配合不夠規(guī)范。其中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠是一個(gè)重要的原因。

　　近年來(lái)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪案件不斷增多，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在逐年增長(zhǎng)，但移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件較少，往往一罰了之，沒(méi)有震懾力，反而助長(zhǎng)了不法分子的違法行為。為了確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，當(dāng)前務(wù)必抓緊建立起行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院相互配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。上海在這方面已經(jīng)作了嘗試和探索。２００４年８月，上海市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同市監(jiān)察局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公安局、市檢察院等１４家單位，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定了《關(guān)于建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制的辦法》。從上海的實(shí)踐情況看，在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障方面建立高效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，要切實(shí)做好以下三方面工作。

　　一、思想上要確立維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是應(yīng)盡的天職的觀念

　　整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。健全法制、強(qiáng)化執(zhí)法是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，對(duì)于保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，依法追究破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪分子的刑事責(zé)任，確保整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作取得實(shí)效，具有十分重要的意義。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院都要從有利于打擊犯罪的大局出發(fā)，克服“多一事不如少一事”的錯(cuò)誤思想，視人民的利益高于一切，樹(shù)立“出大力、得大益”的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決涉嫌犯罪案件移送中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，促進(jìn)執(zhí)法資源的合理使用，提高工作效率，增強(qiáng)打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪力度。